差異化辦學(xué)策略——大學(xué)繼續(xù)教育的時(shí)代選擇

摘 要：從大學(xué)繼續(xù)教育特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，社會(huì)繼續(xù)教育需求多樣化的基本社會(huì)現(xiàn) 實(shí)，討論大學(xué)繼續(xù)教育辦學(xué)的科學(xué)定位，重點(diǎn)闡述了大學(xué)繼續(xù)教育差異化辦學(xué)的基本思想和 實(shí)現(xiàn)途徑。

關(guān)鍵詞：差異化辦學(xué)；策略；大學(xué)繼續(xù)教育

收稿日期：2006—11— 28

作者簡(jiǎn)介：張?jiān)评祝?964—），男，漢族，黑龍江省佳木斯人，南京理工大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院黨委書記、副研究員、碩士，主要從事高等教育管理研究。

面對(duì)日益強(qiáng)盛的多樣化繼續(xù)教育需求，大學(xué)繼續(xù)教育合理利用自身資源，科學(xué)確定教育方向 ，開展差異化辦學(xué)道路，是當(dāng)前大學(xué)繼續(xù)教育重要選擇。

一、當(dāng)前我國(guó)大學(xué)繼續(xù)教育基本辦學(xué)形式及特點(diǎn)

1 我國(guó)大學(xué)繼續(xù)教育的主要組織形式

我國(guó)大學(xué)開展繼續(xù)教育工作歷史悠久，自建國(guó)以來(lái)，雖然經(jīng)歷了不同的歷史時(shí)期，但大 學(xué)繼續(xù)教育工作卻始終沒有停頓，大學(xué)繼續(xù)教育也因此成為了大學(xué)不可或缺的組成部分。大 學(xué)一般都設(shè)有專門的組織機(jī)構(gòu)從事大學(xué)繼續(xù)教育工作。就目前而言，大學(xué)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu) 主要以繼續(xù)教育學(xué)院或成人教育學(xué)院組織形式出現(xiàn)，其主要職能有兩種類型，即教學(xué)實(shí)體型 和職能管理型，其中后者更為普遍。

2 當(dāng)前我國(guó)大學(xué)繼續(xù)教育的辦學(xué)形式和人才培養(yǎng)規(guī)格

我國(guó)繼續(xù)教育就所有制體制而言，目前主要存在著國(guó)家獨(dú)立設(shè)置的成人教育、普通高校 承擔(dān)的繼續(xù)教育和社會(huì)力量舉辦的繼續(xù)教育三種形式，雖然隸屬關(guān)系不同，但從繼續(xù)教育辦 學(xué)資金來(lái)源看，本質(zhì)上卻大體相同，即除國(guó)家獨(dú)立設(shè)置的成人教育外，其他均屬于社會(huì)力量 辦學(xué)，是在國(guó)家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下的自負(fù)盈虧，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的形式下開展的教育。大學(xué)主要是依 托其現(xiàn)有的高等教育資源開展此項(xiàng)工作。就教育形式看，目前主要由脫產(chǎn)教育和非脫產(chǎn)教 育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育組成，其中脫產(chǎn)教育的發(fā)展是促進(jìn)繼續(xù)教育正規(guī)化建設(shè)的重要?jiǎng)?因，遠(yuǎn)程教育是非脫產(chǎn)教育的未來(lái)趨勢(shì)。大學(xué)繼續(xù)教育大體上仍以學(xué)歷教育為主，培養(yǎng)規(guī)格 還主要是參照普通高等教育培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，分為?？?、本科和碩士學(xué)位三個(gè)層次，盡管各大學(xué)教 育資源各有長(zhǎng)短，但在總體上與其他成人學(xué)歷教育無(wú)明顯區(qū)別，應(yīng)屬于典型的“大眾化”教 育，并具有“終身教育”特點(diǎn)。非學(xué)歷教育各學(xué)校情況不一，利用自身學(xué)科、專業(yè)資源，運(yùn) 用市場(chǎng)機(jī)制開展各類教育是各大學(xué)的共同特點(diǎn)，目前基本上屬于探索階段。

3大學(xué)繼續(xù)教育生員來(lái)源及教育項(xiàng)目

隨著我國(guó)教育體制改革的不斷深入，目前繼續(xù)教育市場(chǎng)化趨勢(shì)比較明顯。大學(xué)繼續(xù)教育 正面臨著重要轉(zhuǎn)折。但從大學(xué)繼續(xù)教育整體情況看，還處于“初級(jí)市場(chǎng)”機(jī)制狀態(tài)，即一方 面受計(jì)劃體制的制約，一方面也服從于市場(chǎng)。大學(xué)繼續(xù)教育中的各類教育受大學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資 源和傳統(tǒng)社會(huì)知譽(yù)度影響，其生員狀況良好，尤其是學(xué)歷教育生員較為充足，但同時(shí)教育短 缺時(shí)代的烙印較深，大學(xué)提供的教育項(xiàng)目大眾化特點(diǎn)明顯，從整體上看，與其他繼續(xù)教育機(jī) 構(gòu)沒有明顯差異。

二、當(dāng)前我國(guó)大學(xué)繼續(xù)教育的基本現(xiàn)狀及所面臨的問題

1 當(dāng)前我國(guó)大學(xué)繼續(xù)教育的社會(huì)需求和社會(huì)反映

對(duì)我國(guó)成人高等教育的社會(huì)反映，應(yīng)該是不同的角度有不同的評(píng)價(jià)，但總體上是肯定大 于否定。無(wú)論是近幾年其招生規(guī)模的持續(xù)穩(wěn)定，成人高校正規(guī)化建設(shè)投入的加大，還是社會(huì) 力量的積極介入，事實(shí)上都在反映著一個(gè)共同的信號(hào)，那就是社會(huì)需求仍未滿足。同時(shí)，社 會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速變遷，也不斷催生新的繼續(xù)教育需要。大學(xué)繼續(xù)教育是整個(gè)社會(huì)繼續(xù)教育 的中堅(jiān)力量，長(zhǎng)期以來(lái)?yè)?dān)負(fù)了重要社會(huì)使命，對(duì)知識(shí)化社會(huì)進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。盡管社會(huì) ，尤其是教育界對(duì)當(dāng)前大學(xué)繼續(xù)教育的發(fā)展存在著種種異議，但不可否認(rèn)的是，大學(xué)繼續(xù)教 育不可替代的社會(huì)地位和作用正在強(qiáng)化，社會(huì)對(duì)大學(xué)繼續(xù)教育的期待也在不斷增強(qiáng)

2 大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展面臨著歷史性轉(zhuǎn)折

大學(xué)繼續(xù)教育經(jīng)過五十多年的發(fā)展歷程取得了非凡的業(yè)績(jī)，并形成了相對(duì)穩(wěn)定的慣性模 式。但隨著形勢(shì)的快速發(fā)展，大學(xué)繼續(xù)教育正面臨著歷史性轉(zhuǎn)折。高等教育大眾化時(shí)代的來(lái) 臨和教育結(jié)構(gòu)性調(diào)整引發(fā)了對(duì)大學(xué)繼續(xù)教育的重新思考，大學(xué)主要社會(huì)功能、大學(xué)繼續(xù)教育 與普通教育的關(guān)系、大學(xué)繼續(xù)教育與社會(huì)其他繼續(xù)教育的關(guān)系、大學(xué)繼續(xù)教育滿足社會(huì)需求 的方式等等，成為了大學(xué)繼續(xù)教育建設(shè)與發(fā)展的困惑。雖然目前許多矛盾尚未理清，但大學(xué) 繼續(xù)教育轉(zhuǎn)變趨勢(shì)卻已成必然。

3 大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展存在的歷史與現(xiàn)實(shí)問題

正如人們對(duì)大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展有著諸多不同的看法和評(píng)價(jià)一樣，我國(guó)大學(xué)繼續(xù)教育無(wú)論 是在其歷史進(jìn)程中，還是在當(dāng)今現(xiàn)實(shí)里，無(wú)論是其自身，還是其發(fā)展的客觀環(huán)境，也都存在 著種種影響其發(fā)展的問題。綜合起來(lái)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）社會(huì)定位模糊不清，影響大學(xué)繼續(xù)教育的進(jìn)一步發(fā)展。關(guān)于大學(xué)繼續(xù)教育的社會(huì)定位 問題始終存在著兩種觀點(diǎn)，一種是“學(xué)術(shù)觀”，將其視為普通教育的擴(kuò)張、補(bǔ)充和替代； 另一種是“實(shí)用觀”，簡(jiǎn)單定位于高層次職業(yè)技能充實(shí)和提高。兩者在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中都有體現(xiàn) ，也都具有相當(dāng)?shù)钠嫘浴o(wú)論是“學(xué)術(shù)觀”還是“實(shí)用觀”都脫離了一個(gè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，即社 會(huì)教育需求的多元性和“人的全面發(fā)展”的社會(huì)大背景，尤其是對(duì)終身教育的大趨勢(shì)理解過 于狹窄。同時(shí)，滿足教育需求與教育資源的平衡關(guān)系也長(zhǎng)期被忽視。

（2）社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用。就目前而言，對(duì)高等繼續(xù)教育的評(píng)價(jià) 還基本處于籠統(tǒng)的大宏觀范疇，社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立，雖然政府層面的管理在不斷的完善 之中，但真正起決定作用的，引導(dǎo)社會(huì)需求和繼續(xù)教育發(fā)展的社會(huì)導(dǎo)向還未形成，這使得 無(wú)論是受教育者的教育選擇，還是教育者的完善發(fā)展都無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可循或標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，市場(chǎng)機(jī) 制的調(diào)整組合作用難以發(fā)揮，滿足教育需求的細(xì)分化局面尚未形成，教育與教育資源聯(lián)系不 緊密，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益難以統(tǒng)一，大學(xué)繼續(xù)教育同樣陷入了無(wú)序發(fā)展和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的不良 狀態(tài)。

（3）人才培養(yǎng)規(guī)格特色不鮮明，還未形成真正的相對(duì)獨(dú)立的教育體系。長(zhǎng)期的模糊定位和 片面的慣性效應(yīng)，使得大學(xué)繼續(xù)教育一方面是短缺教育下的紅紅火火，“人才輩出”，一方 面卻在逐漸喪失和動(dòng)搖自己的本質(zhì)內(nèi)涵和地位，人才培養(yǎng)規(guī)格“千人一面”，與其他教育似 象非象的弊端已有顯現(xiàn)，獨(dú)特的教育資源優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，社會(huì)需求滿足沒有實(shí)現(xiàn)，本質(zhì) 的、相對(duì)獨(dú)立的教育體系沒有真正建立，客觀上制約了大學(xué)繼續(xù)教育的科學(xué)、健康發(fā)展。

（4）難以適應(yīng)教育市場(chǎng)“細(xì)分化”格局對(duì)大學(xué)繼續(xù)教育的客觀要求。教育結(jié)構(gòu)的社會(huì)調(diào)整 ，帶來(lái)了教育體系的日趨完善，各教育體系之間教育差異性更加明顯，同時(shí)，各教育體系內(nèi) 部的教育分層也逐漸顯現(xiàn)。教育體系之間的差異性和體系內(nèi)部的層次化發(fā)展，客觀上已形成 了教育市場(chǎng)的“細(xì)分化”局面，如何科學(xué)把握現(xiàn)代歷史條件下繼續(xù)教育的社會(huì)定位，如何確 定大學(xué)繼續(xù)教育的合理層次和教育特色，在充分利用大學(xué)優(yōu)勢(shì)資源的條件下滿足特定的教育 需求，是大學(xué)繼續(xù)教育的重要課題，這既是未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵，也是大學(xué)繼續(xù)教育面臨的困惑 。

三、差異化辦學(xué)策略是大學(xué)繼續(xù)教育良性發(fā)展的必然選擇

戰(zhàn)略性的社會(huì)定位調(diào)整是當(dāng)前和未來(lái)大學(xué)繼續(xù)教育必須思考的問題。由于高等教育體系 的日趨完善和教育分層的市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)，合理選擇自己的教育領(lǐng)域已成為各高等教育無(wú)法回避的 問題。社會(huì)繼續(xù)教育漸趨成熟的教育體系和其內(nèi)部較大的資源差異性，決定了無(wú)論是繼續(xù)教 育本身，還是大學(xué)繼續(xù)教育個(gè)體都存在著科學(xué)定位問題，這既是社會(huì)教育發(fā)展格局的客觀要 求，也是大學(xué)繼續(xù)教育有限資源合理、有效使用的必然結(jié)果，更將是大學(xué)繼續(xù)教育良性發(fā)展 的前提。戰(zhàn)略性的科學(xué)定位是教育管理的重要特征與核心內(nèi)容，它直接決定著教育服務(wù)對(duì)象 的確定，教育資源的目的性建設(shè)和教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)合理化的形成，是具有全局性、長(zhǎng)期性和方 向性的教育決策，因此戰(zhàn)略性的科學(xué)定位是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅要考慮到社會(huì)教育 的需要、社會(huì)資源的可利用程度、以及自身內(nèi)部條件可支撐性，更重要的還要符合社會(huì)發(fā)展 和教育對(duì)象自身發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

1 堅(jiān)持以滿足社會(huì)需求為導(dǎo)向的質(zhì)量觀和內(nèi)涵建設(shè)之路

人們對(duì)教育社會(huì)定位的關(guān)注，實(shí)際上是教育需求變化所引發(fā)的，是教育需求與滿足不統(tǒng) 一的結(jié)果，準(zhǔn)確地講是對(duì)教育與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。在短缺教育得到緩解的新時(shí)期， 社會(huì)對(duì)教育的針對(duì)性和有效性的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，同時(shí)，由于高等教育體制的改革，教育對(duì) 象“教育消費(fèi)”觀的形成，使“教育滿足”成為衡量教育水平的不可爭(zhēng)辯的最終標(biāo)準(zhǔn)。因此 ，科學(xué)地認(rèn)識(shí)需求、充分而有效地滿足需求，并由此而形成的新型質(zhì)量觀是大學(xué)繼續(xù)教育發(fā) 展的唯一方向。在社會(huì)化進(jìn)程中，傳統(tǒng)的“以規(guī)模求質(zhì)量、求效益”，必然被“以質(zhì)量求信 譽(yù)、求效益”所取代。新型質(zhì)量觀決定了新型發(fā)展觀，對(duì)它的形成與追求，一方面要求大學(xué) 繼續(xù)教育必須改變“以我為中心”、教條的質(zhì)量意識(shí)，同時(shí)它更強(qiáng)烈地突出了面向社會(huì)、面 向需求的質(zhì)量發(fā)展道路。

2 在社會(huì)多樣化教育需求中科學(xué)確定大學(xué)繼續(xù)教育的目標(biāo)市場(chǎng)

社會(huì)多樣化教育需求決定了社會(huì)繼續(xù)教育的分工與合作，大學(xué)繼續(xù)教育作為社會(huì)繼續(xù)教 育系統(tǒng)的重要組成部分，在滿足社會(huì)教育需求的過程中也有自己的局限性。傳統(tǒng)的“同一性 ”繼續(xù)教育既不能滿足社會(huì)需要，也不利于大學(xué)繼續(xù)教育作用的發(fā)揮。因此，選擇“差異化 ”辦學(xué)策略，在眾多需求中尋找并確定適合自己的服務(wù)目標(biāo)，是新時(shí)期大學(xué)繼續(xù)教育的歷史 必然。從大學(xué)的一般特點(diǎn)看，大學(xué)繼續(xù)教育應(yīng)主要以較高層次的知識(shí)需求群體和從業(yè)人員為 培養(yǎng)對(duì)象，立足于高層次、前瞻性知識(shí)傳輸、更新和技能培養(yǎng)。

3 圍繞目標(biāo)市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)進(jìn)行針對(duì)性教育組合設(shè)計(jì)

繼續(xù)教育與普通教育的最大區(qū)別在于，普通教育強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性和完整性，而繼續(xù) 教育則更注重專業(yè)性、實(shí)用性和職業(yè)性。由于繼續(xù)教育的對(duì)象大都來(lái)源于職場(chǎng)，職業(yè)及經(jīng)歷 的復(fù)雜，使得即使是同一需求層次群體，其具體需求也是千差萬(wàn)別。因此，圍繞目標(biāo)市場(chǎng)的 需求結(jié)構(gòu)進(jìn)行針對(duì)性教育組合設(shè)計(jì)是滿足教育需求、提高大學(xué)繼續(xù)教育效益的現(xiàn)實(shí)要求和有 效途徑。

4 結(jié)合大學(xué)綜合資源特點(diǎn)開展目的性繼續(xù)教育資源整合與建設(shè)

大學(xué)繼續(xù)教育的特點(diǎn)是依托大學(xué)教育資源開展的繼續(xù)教育，離開大學(xué)教育資源的支持， 大學(xué)繼續(xù)教育亦無(wú)從談起。因此無(wú)論是教育目標(biāo)的選擇，還是教育項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與實(shí)施，事實(shí) 上都是在大學(xué)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，這是大學(xué)繼續(xù)教育的基本屬性。由于大學(xué)教育資源一般是以普 通高等教育為目的開展建設(shè)，普通教育與繼續(xù)教育又存在明顯的差異，因此簡(jiǎn)單使用大學(xué)現(xiàn) 有資源開展大學(xué)繼續(xù)教育，是無(wú)法真正滿足大學(xué)繼續(xù)教育需求的。對(duì)大學(xué)教育資源進(jìn)行目的 性整合，結(jié)合大學(xué)繼續(xù)教育的特點(diǎn)綜合利用，應(yīng)該是大學(xué)繼續(xù)教育資源建設(shè)的有效方式。

5 突出大學(xué)學(xué)科、專業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)施特色鮮明的優(yōu)質(zhì)專業(yè)化繼續(xù)教育

大學(xué)學(xué)科、專業(yè)建設(shè)是大學(xué)發(fā)展的生命線，是大學(xué)繼續(xù)教育的主要依托，也是大學(xué)相對(duì) 于其他教育機(jī)構(gòu)的突出優(yōu)勢(shì)，因此，大學(xué)繼續(xù)教育的層次必須建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上；同時(shí)， 不同的大學(xué)其學(xué)科、專業(yè)的領(lǐng)域和特點(diǎn)也不盡相同、各有所長(zhǎng)，大學(xué)繼續(xù)教育方向也應(yīng)各有 側(cè)重。只有充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，大學(xué)繼續(xù)教育的特色才能鮮明，提供的教育才能優(yōu)質(zhì)，同 時(shí)也有利于大學(xué)繼續(xù)教育與普通教育的平衡，在內(nèi)部資源充分整合的條件下，高效率地使用 教育資源，高質(zhì)量地滿足教育需求。

6 適度開展橫向聯(lián)合，爭(zhēng)取資源互補(bǔ)，提高辦學(xué)效益

大學(xué)雄厚的教育資源和較高層次的人才培養(yǎng)體系，一直在社會(huì)中享有廣泛的信譽(yù)和感召 力，這也是大學(xué)倍受人們青睞的主要因素。大學(xué)利用好自身的資源，發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，滿 足并不斷開發(fā)高層次培訓(xùn)市場(chǎng)需求，既是時(shí)代賦予的使命，也是大學(xué)重要的社會(huì)責(zé)任。但大 學(xué)也有教育范圍的局限性和自身資源的有限性，使大學(xué)繼續(xù)教育在實(shí)踐中受到市場(chǎng)和資源的 雙重制約。這一方面要求大學(xué)要不斷完善其繼續(xù)教育的機(jī)制，努力挖掘自身的潛力，增強(qiáng)社 會(huì)服務(wù)能力；另一方面，在可控制范圍內(nèi)適度拓展橫向聯(lián)合，爭(zhēng)取資源互補(bǔ)、共享，是大學(xué) 繼續(xù)教育發(fā)展的重要途徑。大學(xué)將自己豐富的教育資源、良好的社會(huì)知譽(yù)度，與社會(huì)優(yōu)質(zhì)機(jī) 構(gòu)深厚的產(chǎn)業(yè)背景和先進(jìn)的技術(shù)平臺(tái)相結(jié)合，共同探索高層次繼續(xù)教育新模式，是大學(xué)繼續(xù) 教育社會(huì)化的重要方向。

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