以教育平等為例看法律的穩定性和其內涵的變化性

任何法律法規，都有其基本的立法原則。何謂基本的立法原則，就是通常所說的法的制定的基本原則，是指在進行立法活動的過程中從宏觀的立法技術的角度來看，必須遵循的基本原則。

我國的基本立法原則包括以下幾個方面：第一是實事求是，從實際出發的原則；第二是原則性與靈活性相結合的原則；第三是法的穩定性、連續性和適時變化相統一的原則；第四是總結我國立法經驗和借鑒外國立法經驗相結合的原則。

我對其中法的穩定性、連續性和適時變化相統一的原則在教育平等的例子上有自己的一點看法。

在我國，社會主義法律法規的穩定性，是由社會主義革命和社會主義建設發展的階段性所決定的。不同的歷史階段，有著不同的革命和建設任務，社會主義法律和法規是根據一定階段的歷史任務所決定的政策制定的，是為實現一定階段的任務服務的。法的穩定性就是根據一定歷史階段的任務制定的法律，一經制定，在這個歷史階段內要保持穩定。

保持法律的穩定性，對于鞏固和保障現代化建設的成果，發展社會主義各個方面，取信于民是十分必要的。如果社會主義法律制定以后，不能在一定階段內保持其穩定性，而是朝令夕改，變化不定，就會損害法律的嚴肅性和權威性，從而阻礙和破壞社會的發展。所以，黨的十一屆三中全會在總結建國后法制建設正反兩個方面的經驗的基礎上，強調指出：為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威性。

堅持法律的穩定性和連續性的原則，這是毫無疑義的。但是，這種穩定性和連續性又不是絕對的，而是相對的，不是無條件的，而是有條件的。法律法規必然隨著我國經濟、政治、文化等各種條件的發展變化而不斷地發展變化。這種適時變化表現在其法律法規的精神字面上意思是沒有變化，但是其內涵卻發生了一些變化。

我國從建國前夕制定的《中國人民政治協商會議共同綱領》，到建國后不同時期制定的憲法，受教育都被規定為公民的不可剝奪的憲法權利。我國1982年的《憲法》第四十六條第一款再次明確規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。”這是我國公民平等受教育權利和義務的憲法淵源。在教育方面的根本大法《教育法》第九條規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。”“公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會?！边@一規定確立了我國公民受教育機會平等的原則。

平等是一個動態的概念，教育平等也不例外。不同的歷史時期，不同的哲學體系以及不同的人對教育平等的理解也不盡相同，不同的國家對教育平等的規定也不盡相同。當然，對教育平等所表達的內涵也不同。教育平等作為人類的一個基本理念，隨著社會的發展進步，其內容也不斷地發展、深化。

教育平等主要有三重內涵：

(1)起點上的平等，即入學機會的均等，指每個人都不受性別、種族、經濟地位等任何歧視，開始其學習生涯。

(2)過程中的平等，即中介性階段的平等，指考慮各種不同但卻以平等方式來對待每一個人的教育活動。

(3)目標上的平等，即教育效果的平等，指每個人享受高質量教育機會的均等，保證不同個體學業成功的機會平等，從而實現實質上的平等。[1]以上三個方面完整地構成了教育平等的科學內涵。其中，起點上的平等是基礎，沒有入學機會的均等，教育過程中的平等、目標上的平等也就無從談起；教育過程中的平等是保證，保證著教育目標上的平等的實現；目標上的平等是前兩者的歸宿。因此，必須把這三個方面結合起來，全方位地、系統地考察教育平等問題。但是教育平等又作為一個歷史范疇，在不同的歷史發展階段，其內涵的側重點是有所不同的。

以我國的教育平等為例。雖然我國從法律上就規定了教育平等，但隨著社會的發展，它的精神字面的意思沒有變化，但是其內涵隨著我國的發展不斷在變化。

中華人民共和國的建立之初，雖然通過《中國人民政治協商會議共同綱領》規定了教育平等。但這時候的教育平等的內涵主要側重于起點的平等，也就是入學機會的平等。眾所周知，在建國初，我國的教育是不平等的。舊中國的教育始終是為帝國主義、封建主義、官僚資本主義服務的。勞動群眾普通百姓根本沒有機會接受教育。所以建國后，主要目的是能讓人民群眾有學上。局限于當時的經濟政治條件，也只能關注到這一步?！盀楣まr兵服務”的教育方針，“向工農開門”的學制，“人民助學金制”的實行，為入學機會的均等創造了良好的條件。據統計，全國小學入學率從1949年的20%上升到1965年的84.7%；1953年，全國普通中學工農等勞動人民子女所占比例超過71%。

十一屆三中全會以后，特別是1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》的頒布，1986年《中華人民共和國義務教育法》的實施，“兩基”“普及九年制義務教育”的推進，使得入學機會的均等不再是問題。此時，教育平等內涵主要表達的是教育過程中的平等，即中介性階段的平等。教育過程中的平等大致包括：第一，平等利用的教育機會平等，即以能力本位為出發點，為相同能力的人提供相同的教育和發展機會。并使不同能力的人在受教育的機會上達到適度平衡。第二，受教育過程中機會平等，即就學條件平等，在任一層次的教育中，向任何受教育者所提供的基本的教育條件在培養目標、學習年限、課程設置、教學條件與師資質量等方面都應基本相同。第三，獲得學業成功的機會平等，即“保證各社群的子女在各級各類教育中所占的比率”與其家長在總人口中所占的比率大致相同。[2]

20世紀90年代末至現今，大家對教育平等的理解就是目標上的平等，即教育效果的平等。教育效果平等的意義可以說還具有部分理論性，但它揭示了教育平等理念的發展趨向。因為社會發展到現今，人們已經不在滿足于只接受義務教育，而更關注于高等教育，從1998年出臺高等教育法就可以理解了。而在高等教育階段，是非義務性的，要接受高等教育，就要通過考試等方式來公平競爭。對教育效果平等的重視，就是說每個人都能通過競爭，都有能力通過競爭，享受高質量教育機會的均等，保證不同個體學業成功的機會平等，從而實現實質上的平等。

對于從建國后到現在，教育平等一直是我們提倡并遵照著做的。但其表達的內涵和所被人們關注的重點卻不斷在變化的，而且是逐漸遞進的。其變化主要有以下幾個方面的原因：

第一，社會經濟的發展，生產力要求下的教育平等。生產力的發展必然會推動教育的發展，教育必然要適應生產力的發展。因為最先提出教育平等問題的邏輯起點是隨生產力的發展，生產關系的革命必然提出的受教育的權利，上學的機會等方面的教育民主性問題，為之奮斗的最終結果是教育普及。當然在社會主義的中國，教育機會平等是一種自覺的政府行為，國家以各種形式和手段辦學，實行普及義務教育，在高等教育階段提供助學貸款，為廣大勞動人民子女上學提供方便。但是，這些是需要以經濟發展為基礎。只有經濟發展了，才能提供足夠的教育機會，才能使貧困家庭子女普遍受到教育。例如“希望小學”，就是在經濟發展后開展起來的活動。當社會經濟發展起來了，普及教育已經不能滿足發展了，現代各個方面都需要受過高等教育的勞動者，所以關注的就是教育效果的平等。

第二，國家的政治制度的發展。當國家逐步建立起法制社會，在社會的各個方面都要求做到公正平等，并且由表及里的深入，尤其是在教育方面。

第三，教育本身的發展與進步。在世紀之交，我國高等教育步入了大眾化的發展道路，由高等教育的精英化走向大眾化。原先適應于精英化教育理念下的教育平等理解內涵必定不再適應于教育的大眾化，變化是必然的。

第四，當國家特別追求公平，各種政策法規都規定了公平、公正，那么，對教育平等所關注的當然也就由淺入深，全方位地、系統地考察教育平等了。

當然，還有文化因素，例如國外教育平等文化和法律自身文化原因，民主運動的深入，法律法規的健全與完善等等，都會影響人們對教育平等的理解。

參考文獻：

[1]袁振國.當代教育學[M].北京：教育科學出版社，1998：44-45.

[2]顧明遠.教育大辭典第6卷[M].上海：上海教育出版社，1990：413.