普通高校繼續教育突破發展困境的思考

摘要：普通高校繼續教育突破發展困境必須要打破行業分割和部門壟斷，營造法制化發展環境，在高校內部實行歸口管理，加強隊伍建設，建立面向市場、靈活高效的運作機制，整合資源，多方合作，形成特色，用現代信息技術創新繼續教育手段。

關鍵詞：普通高校；繼續教育；發展

普通高校繼續教育面臨著改革與發展的困境，其中既有校外的宏觀原因，也有校內諸多因素。繼續教育辦學主體也存在著內容不新、方式落后、層次較低等諸多問題。普通高校繼續教育獲得更大發展必須開展一系列內外部的變革。

一、打破繼續教育的行業分割和部門壟斷，營造法制化發展環境

我國繼續教育的宏觀管理體制存在很多問題，條塊分割、各自獨立、行業封鎖的格局不利于形成公平競爭的市場環境，也不利于提高我國繼續教育的整體水平，反而使繼續教育成為各行業自我封鎖，自主運營，自謀私利的手段，既當運動員，又當裁判員，缺乏改善管理和服務、增強繼續教育核心競爭力的外部動力，不可避免的會產生形式主義和單純逐利行為。普通高校繼續教育擁有雄厚的教學和科研實力，但由于行業封鎖和地區限制，很難開展高層次、前沿性、整合性的繼續教育。

在我國教育加入WTO的大背景下，為提高我國繼續教育的競爭實力，要積極探索適應社會主義市場經濟的繼續教育宏觀體制，逐步建立起市場導向、政府調控、行業指導、單位自主、社會約束為框架的新體制。打破繼續教育的行業分割和部門壟斷，建立公平競爭的繼續教育市場體系，建立完善的繼續教育政策，鼓勵在職成人參加繼續教育，加強部門、行業之間繼續教育的協調與合作，理順地方政府、主管部門、企事業單位、高等學校、行業之間開展繼續教育的關系，為普通高校繼續教育改革與發展奠定體制性條件。普通高校繼續教育改革發展迫切需要制度環境的支持，而制度環境的形成仰賴法律的保障。當前繼續教育立法，尤其是與繼續教育運營相關的立法勢在必行。在理順關系的基礎上，要逐步建立起法制化的繼續教育運營環境。

二、高校內部繼續教育要實行歸口管理

普通高校繼續教育目前面臨的最大問題是體制不順，職責不明，管理不規范。許多普通高校對繼續教育是持保留態度的。某大學對繼續教育的態度曾經是“兩不三為主”，即：不能影響學校聲譽、不能擠占學校生源；以在職人員為主、以培訓非學歷學生為主、以遠程方式為主。這種態度實質上是對繼續教育發展的一種擔憂，要害就是限制。這種限制具有不小的影響力。其根源在于把繼續教育置于可有可無的位置，不重視發展。因為認識上的誤區和輿論的誤導，在對繼續教育不重視的前提下，必然衍生出對繼續教育管理的放任。在許多普通高校，教務處、研究生處、各院系或成人(繼續)教育學院都可以具有繼續教育管理職能，只要向學校財務處上交管理費，就都可以打著學校的旗號來辦繼續教育。問題也就隨之出現：新的繼續教育增長點出現后，各單位一擁而上，爭相辦班，以哄開始，以亂結束，雖獲一時之利，卻損壞學校形象，敗壞學校聲譽，降低學校繼續教育的整體競爭力。必須要強化高校對繼續教育的統一管理，理順學校與各辦學單位之間的關系，將學校利益、單位利益和個人利益有機統一起來，建立和完善相應的規章制度，使繼續教育做到完全的歸口管理，就目前而言，應該將繼續教育的管理職能全部歸到成人(繼續)教育學院，才能夠理順各方面的關系。各院系專心搞普通本?？平逃芯可幐闳罩蒲芯可逃髋嘤栔行亩己喜⒌匠扇?繼續)教育學院，從根本上避免政出多門的現象，使普通高校繼續教育形成規范化的發展局面。

三、加強高校繼續教育隊伍建設

普通高校繼續教育的核心競爭力、發展活力與綜合實力是由多方面的因素所決定的，其中最重要的因素是要有一支專業化、市場化的繼續教育管理隊伍。

當代繼續教育具有面廣、專業性強、方式方法靈活等特點，要在包括準學歷教育、大學后繼續教育、各類行業、專業培訓的整體繼續教育格局中正確定位，要能夠發現繼續教育新的增長點，能夠培育處于發展中的繼續教育增長點，成為繼續教育的設計者、承擔者、推進者、開創者。這一切不是傳統的學歷教育管理者所能夠勝任的，要求必須具有敏銳的市場觸角和強烈的市場意識，善于發現市場，細分市場，開拓市場，市場營銷人才、項目推廣人才、策劃廣告人才是普通高校繼續教育管理者隊伍中最為緊缺的人才。普通高校繼續教育要著力加強隊伍建設，這是做大作強的根本所在。目前普通高校繼續教育管理隊伍基本上是從成人高等學歷教育崗位上轉過來的，繼續教育專業化程度不高，專業理論貧乏，專業知識結構不盡合理，特別是缺乏面向市場的開拓意識、競爭意識。

鑒于此，普通高校繼續教育管理隊伍要身體力行的終身學習，切實開展管理人員的繼續教育，并且實行不拘一格的人事招聘制度，讓確有市場能力的人才切實發揮作用。

四、建立面向市場、靈活高效的繼續教育運作機制

我國繼續教育朝著社會化、多元化的方向發展，繼續教育辦學主體、投資主體的多元化使學習者豐富多樣的繼續教育需求有了廣闊的選擇空間，競爭激烈的繼續教育市場化局面由此形成。

國外培訓實體憑借雄厚的國際化實力和國際品牌，民間培訓機構憑借靈活的機制在給繼續教育領域帶來生機的同時，也對普通高校繼續教育的發展帶來巨大的挑戰。與此相適應，普通高校繼續教育要斷然摒棄計劃經濟時代的運作方式，采用市場化的運作方式。普通高校繼續教育市場化的運作方式包括掌握繼續教育市場信息，收集用人單位及學員的反饋信息，分析人才市場供需狀況，通過細致的市場調研，進行準確的市場定位，進行市場細分，選擇更有利于高校繼續教育發展的生源群體作為自己的目標市場，確定繼續教育經營目標和發展方向。

普通高校繼續教育市場化運作方式始終包含著滿足繼續教育市場需求、社會需求的目標，要達到此目標必須不斷創新，不斷提高自身的競爭力。競爭時代，求知者不可能從趨同化的繼續教育信息中感受到普通高校的吸引力，因此普通高校繼續教育在市場化運作中不能僅僅局限在某些層面上的局部競爭、低層次競爭，而應該在各個層次上進行整體實力的競爭，樹立良好的整體形象，同時樹立長遠觀念，在考慮生源群體、課程設計、專業開發、投資收益等方面都要有長遠眼光。尤其重要的是普通高校繼續教育要取得競爭的主動，不能僅僅滿足于繼續教育市場的現實需求，更要拓展學習者潛在的繼續教育需求，不斷用新的教育技術、新的教學方法、新的課程設計、新的項目、新的教育裝備來挖掘、引導這種潛在需求成為現實的市場需求。

五、整合資源，多方合作，形成特色

我國繼續教育目前極為缺乏自主開發的核心課程和深入了解繼續教育需求的教師。這一點已同樣成為制約普通高校繼續教育發展的“瓶頸”。僅靠普通高校難以滿足社會的繼續教育需求，必須多方整合資源，共同實施繼續教育項目，使繼續教育項目成為科研與生產的結合點，成為現實生產力的最好載體，成為促進經濟社會發展的推動力，成為合作辦學的橋梁，多方共贏，共同發展。普通高校繼續教育擁有自己獨特的優勢，要把重點放在高層次繼續教育項目上，深入企業、單位進行調研，開發適合本校資源優勢的繼續教育項目，充分體現高校的特色，形成有競爭力的普通高校繼續教育特色。

六、用現代信息技術創新繼續教育手段

現代信息技術打破了傳統教育時間、地域的局限，應用現代信息技術開展繼續教育既不擠占普通高校的教育資源，反而能擴大普通高校的辦學空間，有效地挖掘和利用普通高校教育資源的潛力。普通高校繼續教育要充分利用現代信息技術改造教育裝備，創新繼續教育手段，利用信息技術形成雙邊、多邊互動的教學形式，使繼續教育的教學實踐活動直接有效地滿足學習者的需要。

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