建立和完善開發農村人力資源的保障系統

摘要：農村人力資源的開發是一個較為復雜的系統工程，搞好農村人力資源開發、提高我國農村勞動力的素質和技能，必須從農村人力資本的經費投入機制、農村人力資源開發利用的服務體系、城鄉勞動力市場、農民各種組織等方面入手，建立和不斷完善開發農村人力資源的保障系統。

關鍵詞：農村人力資源；保障系統；構建

在推進社會主義新農村建設和全面建設小康社會的進程中，面臨著諸多需要研究和解決的矛盾與問題，其中農村人力資源相對過剩與人力資本短缺是一個較為突出的矛盾。要解決這一突出矛盾，必須進一步建立和不斷完善開發農村人力資源的保障系統，大力進行農村人力資源開發，全面提高農村勞動者的素質和技能。

一、建立和完善提升農村人力資本的經費投入機制

著名經濟學家赫克曼指出：人力資本不僅是中國財富狀況的最終決定因素，也是可持續增長和效率與公平同時實現的關鍵。勞動者的人力資本數量取決于其所受教育水平，大小等于在某個時期獲得這樣的教育水平所需要的國家教育投資。目前我國農村人力資本投資總量不足，而且投資渠道單一。據統計，2003年，財政性教育經費投入為3850．62億元，占GDP的比例約為3．28％，比2002年的3．32％減少了0．04個百分點，還沒有實現財政性教育經費投入占GDP4％的目標。在農村人力資源的開發過程中，農村義務教育是基礎，職業與成人教育是最直接的手段。從現狀來看，2004年底，全國尚有368個縣沒有實現“普九”，職業與成人教育還相當落后，特別是農村職業教育發展更加薄弱，職業教育經費投入嚴重不足。

據統計，1996年至2004年，全國中等職業學校財政預算內投入占財政預算內教育撥款總額的比例，由11．5％逐年下滑至6％以下。2003年，全國職業中學生均預算內教育事業費為1685元，僅為普通高等學校5773元的29％。因此，在農村人力資本的投資中，政府仍然應該承擔主要責任，特別是要承擔教育投資的主要責任，除進一步加大對農村義務教育的投入外，還要加快職業與成人教育發展，排除各種困難，加大對農村人力資源開發起直接作用的職業與成人教育特別是農村職業教育的財政資金投入力度。

考慮到目前政府的財力有限，建立科學合理的經費籌措機制勢在必行。首先財政資金要在投入方向和范圍要有重點、有選擇。根據“兩個趨向”的論斷，我國已進入工業反哺農業、城市支持農村的時期，但在反哺時一定要抓住重點，要把對農業的投入和反哺的重點轉向農村教育特別是農村職業與成人教育，今后在財政投入上要實行教育扶貧和科技扶貧相結合，并重點搞好教育扶貧。其次要制定優惠政策，鼓勵社會各種資金投向職業與成人教育。僅僅依靠財政資金投入和優惠貸款，難以彌補職業與成人教育發展所需資金的巨大缺口，應按照市場的基本原則，吸引社會中的各類資金投向農村教育，并重點扶持農村職業與成人教育。

第三，實行多種經費分擔機制，可探索實行政府投入扶持、用人單位補貼、培訓機構減免、農民個人適當出資的投入分擔機制。省級財政和地方各級財政調整支出結構，整合財政資金，支持職業與成人教育開發農村人力資源開發工作。例如，2003年湖北省教育廳從職教專款中列支專項經費100萬元，用于獎勵職業學校和成人學校積極開展此項培訓工作。為了更好地推動培訓工作的順利進行，省政府還在2002年下發的《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》中明確規定：“農村成人教育經費定額從人均0．06元提高到0．30元，由縣(市)政府籌措和統籌安排。各級政府和有關部門在安排使用農村科技開發、技術推廣經費以及扶貧資金時，要安排一部分農村勞動力培訓經費”。2006年4月又在《省人民政府關于大力發展職業教育的決定》中進一步明確規定：“農村成人教育經費定額從人均0．30元提高到0．50元，由縣(市、區)人民政府籌措和統籌安排?！边@些措施有力地推動了職成教育和農村人力資源開發工作，實現了職業與成人教育和農村人力資源開發的良性互動。

二、建立農村人力資源開發利用的服務體系

建立農村人力資源開發利用的服務系統，要切實抓好以下兩點：

一是建立政府對農村勞動力轉移就業的服務系統。當前，在公共培訓和技能培訓上，政府部門還沒有特別行之有效的措施，同時再加上經費短缺、部門分割，培訓的效率非常低，接受培訓的農民工比較少。政府沒有把農民工納入全國的就業體系，導致農民工有組織外出的比例比較低。政府在維護農民工合法權益上，對用人單位沒有形成一套完整的約束機制，導致農民工合法權益受到侵害的現象屢見不鮮。各級政府一定要按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，切實搞好農民工外出就業指導和服務工作，合理利用農村人力資源。

政府在農村人力資源開發和利用的服務上要搞好三個角色定位：首先，政府是政策法規的制定者和維護者。包括建立規范化的農村教育經費轉移支付制度；提供農村剩余勞動力轉移的政策支持；制定農村人才引進的優惠政策和建立農村醫療保障體制。其次，政府是有效信息的提供者。政府向農民提供有效的信息，主要考慮農村教育方面的信息以及勞動力轉移信息。第三，政府是農村人力資源開發利用的服務者。這些服務包括提供農民社會化、公開化和網絡化服務；積極培育農村人才市場；保障農民勞動者的合法權益。

二是要建立社會就業網絡和中介服務機構，大力推進勞動力向外轉移。為了促進農村剩余勞動力的有序轉移，目前我國有些地方已建立了比較完善的勞務輸出網絡，但與農村人力資源的轉移開發利用相比，還顯得十分不足。因此，要加大社會就業網絡和中介服務機構的力度，在農村剩余勞動力轉移比較集中的區域設立勞務服務站，規范勞務中介機構管理，擴大服務范圍，相關部門和職成學校要加強勞務協作，同沿海地區、勞動力需求較大的區建立農村勞動力轉移協作關系，定期開展轉移信息交流，從而提高勞動力轉移和使用的效率。

三、統籌城鄉人口分布建立統一城鄉勞動力市場

農村人力資源開發其目的在于提高勞動者素質，促進農村勞動力轉移和提高就業率。但我國目前面臨的就業形勢非常嚴峻，城市居民的就業問題已經成為困擾黨和政府的困難問題，解決農民的就業問題更加艱巨。長期以來，二元經濟和城市偏向政策導致工業化發展并沒有帶來城市化的同步發展，以戶籍制度為核心的城鄉分割體制限制了農村人口流入城市，農村勞動力進入非農業部門的就業機會為零，這嚴重影響了我國城市化發展和就業結構轉換。從有利于解決農民遷移、就業問題的角度看，要徹底消除體制和政策障礙，加大戶籍制度的改革力度，進一步放寬農民進城落戶的條件。從長期看，應統籌城鄉人口分布，摒棄身份歧視，取消農業人口與非農業人口差異登記制度，實行城鄉居民戶籍管理一體化，允許農民自由流動和自主選擇身份。為此，要清理各類限制農村勞動力流動轉移的種種政策規定，除了戶籍制度外，還要逐步消除住房、醫療衛生、就業、社會保障、養老和子女上學等各方面事實上對人口遷徙和轉移就業的制度障礙，真正形成城鄉統一、自由的勞動力市場，以提高農業內勞動力就業和外出轉移就業水平。

四、建立和完善農民各種組織

農民的各種組織如農民合作經濟組織、農民專業協會以及其他一些農民的民間組織是農村以人力資源為核心的生產要素組合，這些組織不僅是農民經濟利益的共同體，而且是提高農民技術熟練程度的共同體，建立和完善農民的各種組織，是提高農民技術工藝熟練程度和自身素質(如管理能力、合作精神、民主意識、法律意識等)的重要措施，也是促進農村剩余勞動力有效轉移、合理開發和使用農村人力資源的重要保障。例如，湖北省武漢市2004年已有4．42萬農戶加入各類專業合作組織，占當地總農戶的38．1％；加入專業合作組織的會員和社員達到10．91萬人，占當地農村總勞動力的31．8％，各類專業合作組織內部解決了3．86萬個農村剩余勞動力的就業問題，占專業合作組織成員總數的35．38％，并帶動了22萬多農戶發展農業專業生產，對促進經濟發展和農村人力資源的開發、轉移起了十分重要的作用。

對于建立和完善農民各種組織，國外許多發達國家都十分重視并提供優先資助，如日本政府頒布《農業協同組合法》、《農協促成法》，對農業合作經濟組織給予財政、金融援助。法國政府在各種農業合作社創辦時，給予投資津貼和低息貸款，幾年內免收工商利潤稅、營業稅、地產稅。學習和借鑒國外經驗，建立和完善農民各種組織，加強對農民各種組織的扶持和管理，對農村人力資源的開發具有重要意義。

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