關(guān)于建立農(nóng)村高等教育體系的另類思考

摘要：“三農(nóng)”問題是我國發(fā)展道路上面臨的巨大阻礙，眾多學(xué)者、專家認(rèn)為建立農(nóng)村高等教育體系是解決農(nóng)村問題的首要策略。但本文認(rèn)為，高等教育向農(nóng)村延伸是相當(dāng)復(fù)雜的問題，目前我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)并不適合發(fā)展高等教育。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；高等教育

一、美國高等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育

有些學(xué)者主張借鑒美國在19世紀(jì)中葉推行的“贈地學(xué)院”模式建立我國的農(nóng)村高等教育體系。美國國會于1862年頒布了《莫里爾法案》，法案規(guī)定，聯(lián)邦政府按1860年分配的名額，每州凡有國會議員一人可獲得三萬英畝的公共土地或相等的土地期票，贈予各州作為建立一所從事農(nóng)業(yè)和機(jī)械工程教育學(xué)院的經(jīng)費(fèi)資助。①后來美國歷史上就把這種用贈地方式建立的、主要從事農(nóng)業(yè)和工業(yè)實(shí)用技術(shù)教育的學(xué)院稱之為“贈地學(xué)院”。《莫里爾法案》推動的“贈地學(xué)院運(yùn)動”適應(yīng)美國工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展和人口激增對高等教育的新要求，為人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本起到舉足輕重的作用。但是，這種模式是否適合情況復(fù)雜的中國農(nóng)村需做進(jìn)一步研究。

一則，中美國情有別。1862年美國頒布《莫雷爾法案》之時，正值美國南北戰(zhàn)爭時期。此時，聯(lián)邦政府掌握大片肥沃土地，而其他形式的資金嚴(yán)重缺乏。鑒于此《莫雷爾法案》中規(guī)定：各州需將所贈撥土地出售，用所得經(jīng)費(fèi)建立永久性資金，以資助、供給和維持至少一所專門學(xué)院。這使得大面積的閑置土地得到充分合理利用，同時資源得到成功轉(zhuǎn)化。但是，我國現(xiàn)有絕大部分的農(nóng)業(yè)用地已被農(nóng)民以各種方式承包，承包者享有土地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，閑置的土地乃是些價值極小主要集中在中西部地區(qū)的荒山、荒溝、戈壁和沙漠。國家不可能從這些土地上獲得充足的資金用以發(fā)展農(nóng)村高等教育。

時至今日，美國“贈地學(xué)院”巳發(fā)展成為完善的社會學(xué)院體系，這些社區(qū)學(xué)院立足社區(qū)，從社區(qū)實(shí)際出發(fā)，以全民為對象，把全日制教育與業(yè)余教育、普教與職教、成教、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、學(xué)校教育與社會教育融于一體，有力地促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和人的發(fā)展，充滿生機(jī)與活力。但是，當(dāng)前我國地廣人多，地區(qū)間差異明顯，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化水平，較之美國還差一大截。全國范圍內(nèi)的高等教育高水平的大眾化、普及化并非短時期內(nèi)所能企及。如要建立農(nóng)村高等教育體系，我們需要高出美國幾倍的投入方能成功，且目前我國尚不具備這樣的財力和物力，可見，這一策略并不符合我國實(shí)際情況。

再則，較之美國我國相關(guān)高等教育的立法尚需完善。美國在正式頒布《莫雷爾法案》之后聯(lián)邦政府相繼出臺了一系列法案，以保障贈地學(xué)院的資金投入。1887年，美國國會通過《哈奇法案》，該法案規(guī)定聯(lián)邦政府每年向各州撥款15000美元，以資助各州在贈地學(xué)院內(nèi)設(shè)立農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站。1890年，美國國會又通過第二個《莫雷爾法案》，規(guī)定聯(lián)邦政府對依靠聯(lián)邦贈撥土地建立起來的贈地學(xué)院提供年度撥款(每年對每所贈地學(xué)院撥款最低限度為15000美元，以后逐年遞增，最高限額為25000美元)，以保證這些新型的技術(shù)學(xué)院具有充足財力得以正常運(yùn)行。美國國會又相繼于1929年、1934年和1936年頒布了《喬治—里德法案》、《喬治—埃雷爾法案》和《喬治—迪安法案》，規(guī)定聯(lián)邦政府為各州贈地學(xué)院專項(xiàng)撥款共計1800萬美元。②《莫雷爾法案》及其隨后頒布的一系列法令，促使美國聯(lián)邦政府根據(jù)當(dāng)時情況所制定優(yōu)先發(fā)展高等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的政策不斷完善，保證了贈地學(xué)院的辦學(xué)方向，有效地解決了贈地學(xué)院所需的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，極大地促進(jìn)了美國高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。較之美國，我國目前尚沒有一項(xiàng)就專門保障某類高校資金投入的立法。盡管從建國初期黨和人民政府對發(fā)展高等教育給予足夠重視，也根據(jù)我國的具體國情制定了一系列優(yōu)先發(fā)展高等教育的政策，提出了不少解決辦學(xué)過程中面臨問題的措施，但由于缺乏法律保障，在實(shí)際工作中很難得到順利地貫徹執(zhí)行，從而影響了高等教育的健康發(fā)展。同時，我國的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展極不平衡，尤其是中西部地區(qū)剛剛解決溫飽問題，沒有充足的經(jīng)費(fèi)辦教育而國家又沒有相應(yīng)的法律作保障。在“窮國辦大教育”的中國發(fā)展需要高投入的農(nóng)村高等教育，無異于將農(nóng)村高等教育的種子播在了貧瘠干旱的土壤里。

二、我國不適合在基礎(chǔ)教育薄弱、農(nóng)民教育意識淡薄、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和耕作模式落后的農(nóng)村發(fā)展高等教育

首先，不適合在基礎(chǔ)教育薄弱的農(nóng)村發(fā)展高等教育。我國農(nóng)村教育雖然也有巨大的發(fā)展變化，農(nóng)民雖然普遍具有尊師重教、節(jié)衣縮食送子女上學(xué)的傳統(tǒng)，地方政府雖然為發(fā)展農(nóng)村教育付出了艱辛努力，但農(nóng)村教育相對城市教育的落后是顯而易見的。一是普及程度低，城市已基本普及至高中階段教育，高中階段畢業(yè)生升學(xué)率在近年大幅度提高，而農(nóng)村義務(wù)教育都沒完全普及，輟學(xué)率仍居高不下；二是教育投入少(尤其是財政對農(nóng)村教育投資少)，辦學(xué)條件差。校舍中的危房幾乎都在農(nóng)村，師資不合格和缺乏基本的教學(xué)設(shè)備是農(nóng)村學(xué)校較為普遍的現(xiàn)象；三是教育結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。由于教育和勞動人事制度的城市化取向，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后教學(xué)與農(nóng)村實(shí)際結(jié)合不緊密，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展一直十分艱難。但是，由于城鄉(xiāng)巨大差異存在，這些問題從來未能徹底解決，也不可能得到徹底解決。我們很難將這樣的基礎(chǔ)教育與強(qiáng)調(diào)高層次和專業(yè)化的高等教育聯(lián)系起來。高等教育的“高”是以完全中等教育作為參照物的，學(xué)生只有在接受了完全中等教育并獲得畢業(yè)后，方有可能再接受高等教育。但是現(xiàn)階段的農(nóng)村基礎(chǔ)教育很難培養(yǎng)出大量具有一定基本素質(zhì)適合高等教育的學(xué)生。我們不能盲目地將那些較低層次知識技術(shù)階段的農(nóng)民直接植入最新的科技環(huán)境中接受高等教育。這種跨越式的發(fā)展戰(zhàn)略并不適合我國農(nóng)村地區(qū)。

其次，不適合在教育觀念落后的農(nóng)村發(fā)展高等教育。思想是行動的先導(dǎo)。長期以來，受歷史積淀、傳統(tǒng)教育和計劃經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)村人口習(xí)慣于用封閉的思維方式來審視教育、思考教育，這種狹隘的思維方式不能從長遠(yuǎn)的眼光來發(fā)展教育。一些農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)滿足于外部扶持，懶于自身謀求發(fā)展，且大多數(shù)農(nóng)村教師受傳統(tǒng)教育思想與觀念的束縛比較重，接受新思想，新觀念的阻力比較大；部分地區(qū)的農(nóng)民受傳統(tǒng)耕作方式的影響，不能積極參加種類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不是“我要學(xué)”，而是“要我學(xué)”，甚至不愿讓孩子接受更多的教育，有些地方的“讀書無用論”又悄然抬頭。農(nóng)村整體教育觀念的落后，嚴(yán)重阻礙了各項(xiàng)教育政策在農(nóng)村的實(shí)施。這正是當(dāng)我們把各項(xiàng)教育政策落實(shí)到農(nóng)村后發(fā)現(xiàn)其變了味，走了形的原因。每年我國都有大批中小學(xué)生輟學(xué)，大部分并不是因?yàn)樯喜黄饘W(xué)，教育意識淡薄，認(rèn)為上學(xué)無用是其主要原因。很難想像當(dāng)每年都有大量農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)時，我們的農(nóng)村高等教育會發(fā)展到哪里去?

再次，不適應(yīng)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和耕作模式落后的農(nóng)村發(fā)展高等教育。布魯貝克在其《高等教育哲學(xué)》一書中指出，高等教育與中等、初等教育的主要差別在于：高等教育研究高深的學(xué)問；薛天祥教授也把高深專門知識的教與學(xué)定為研究高等教育的邏輯起點(diǎn)。可見高等教育培養(yǎng)的是有較高運(yùn)用科學(xué)和發(fā)展科學(xué)能力具有高深知識的專門人才。我國現(xiàn)有單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與有高深專門知識的人才還有一定的距離。誠然，我國農(nóng)村需要大量科技創(chuàng)新人才，但是我們更需要具有全面知識能進(jìn)行熟練操作的“多面手”。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是以家庭生產(chǎn)為單位，沒有形成區(qū)域性的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技化的耕作模式。這就要求農(nóng)民需具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和全面的生產(chǎn)技能方能完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而強(qiáng)調(diào)高深專門知識的高等教育培養(yǎng)出的高精人才并不適應(yīng)我國現(xiàn)有單一分散農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和沿襲了近一個世紀(jì)的傳統(tǒng)耕作模式。現(xiàn)在教育需為農(nóng)村培養(yǎng)有豐富經(jīng)驗(yàn)，懂技術(shù)的“多面手”，他們需要學(xué)習(xí)的是“怎么做”而不需要研究“為什么這樣做”。這與培養(yǎng)有高深專業(yè)知識人才的高等教育并不一致。

因此，當(dāng)前我國農(nóng)村教育必須從實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)地從基礎(chǔ)教育做起并利用現(xiàn)有資源為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。首先，基礎(chǔ)教育方面要改革目前單一性、應(yīng)試性、離農(nóng)性的培養(yǎng)目標(biāo)，調(diào)整課程設(shè)置構(gòu)建立體化的教育目標(biāo)體系。同時，必須建立有效的法律機(jī)制保證對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投放，使農(nóng)村中小學(xué)有必要的資金保障，提高農(nóng)村教師的教學(xué)熱情。其次，把高等農(nóng)業(yè)院校作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要源頭和農(nóng)業(yè)高級人才的培養(yǎng)主陣地，使其在科教興農(nóng)中發(fā)揮重要作用。農(nóng)業(yè)高校也必須重新審視當(dāng)前科教興農(nóng)工作的局面，建立完善體系，確立科技興農(nóng)的長效機(jī)制。再次，發(fā)展農(nóng)村成人教育，建立學(xué)習(xí)化農(nóng)村社會，使農(nóng)村成人教育成為培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)用型人才的主陣地。復(fù)次，完善中等職業(yè)教育體系，推動農(nóng)村勞動有效的向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以就業(yè)為導(dǎo)向，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)銜接最為緊密。職業(yè)教育的良好發(fā)展，將在加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中發(fā)揮重要作用。

注釋：

①http＼：www．edu．cn／20030115／3075964．shtml 2005，5．23

②續(xù)潤華、李建強(qiáng)．美國“莫雷爾法案”的頒布及其歷史意義簡析[J]．河北師范大學(xué)學(xué)報，1998，(6)