國外環境教育特點及其對中國的啟示

摘要：論述了我國環境教育發展中存在的問題，對比分析德國、美國環境教育的特點的基礎上，為我國環境教育的發展提出了幾點建議和思考。

關鍵詞：環境教育；國際比較；啟示

“環境教育”這一術語是1920年蘇格蘭植物學家Patrick Geddes(1854—1933)首次將“環境”和“教育”兩次并列使用后才使用的。而國際上則是在1948年巴黎召開的聯合國大會上首次正式使用它的。現在環境教育所強調的是情感的發展而不是單純的認知事物。通常說的環境教育，是指以非環境專業學生為對象的環境普及教育。在環境專業教育取得巨大成績的同時，非環境專業的環境教育仍顯得十分薄弱和不足。我國的高等教育至今還未能對廣大學生進行充分的環境教育，也未將提高學生的環境意識作為一項重要的人才培養基礎工程來重視，使環境教育缺乏規范性和約束力。有的高校甚至未將環境教育列入議事日程。據統計，目前我國高校中僅有10％左右的院校在非環境類專業中開設了環境保護課程，這一狀況使得大學生的環境意識教育嚴重不足，造成很多在校生和畢業生的環境意識較差①。瑞典中小學在開展環境教育時，把“可持續發展”納入到所有學習領域，并把環境教育滲透到所有學科中去，而不是單獨開設一門環境課，這是因為每一學科領域“探討了人類理解與經驗的不同方面，每一學科可被借用于幫助年輕人的發展他們對人類行為及其對人與環境影響的穩固的觀點”②。中國首次提出環境教育設想是在1973年第一次全國環保會議，它是我國環境教育的里程碑。1996年7月第四次全國環境保護工作會議又提出“保護環境就是保護生產力，環境意識和環境質量如何是衡量一個國家和民族文明程度的重要標志”的思想。之后，國家環保局、中宣部、國家教育部聯合發布《全國環境教育宣傳行動綱要》，《綱要》指出：“環境教育是提高全民族思想道德素質和科學文化素質的基本手段——要面向21世紀，逐步完善中國的環境教育體系，進一步提高全民族的環境意識?！雹?/p>

一、我國環境教育存在的主要問題

1．自覺性差

中國目前正面臨著嚴峻的人口、資源及環境污染和生態破壞等問題。人類社會賴以發展的環境基礎正在動搖，這種退化影響著人類的生活質量，威脅著經濟秩序的穩定，干擾人類社會的進步。據有關方面的估計，2002年生態破壞的總損失約占GDP的2．3％，因此，2002年我國GDP的實際增長就不再是7．8％，而是6．0％左右?？偲饋碚f，我國每年環境污染和生態破壞造成的經濟損失約占當年國民生產總值的14％。其中生態破壞約占65％，而且在逐年增加。由此可見，我國高速經濟增長的生態環境代價巨大。我國人口眾多，生存壓力巨大，人類活動的相對規模和強度遠遠大于其他國家，對生態環境的干擾程度也就更大。改革開放以來，我國的發展總體上仍然承襲了“資源型”、“規模型”的發展模式，對環境的應對方略依然是“環境讓步于經濟”，雖然國家在保護環境方面做出了巨大的努力，但仍無法遏制住環境惡化的勢頭。造成環境污染和生態破壞的原因是多方面的。其中根本問題是人們對環境保護缺乏認識，歸納起來就是國民尤其是高層人才還缺乏環境意識。所以高等學校開展環境教育是非常必要的。

在整個環境教育過程中，貴在實踐，重在參與。只有深刻地意識到當前環境問題不僅危害了自然生態，而且直接地、間接地危害了人類自身的生存，才能積極地參與環境保護和環境教育。否則，要么就是消極應付，逆來順受；要么就是怨天尤人，無所適從。近些年，盡管政府在可持續發展戰略的指引下，加大了環境保護的力度，但環境教育的實施步子不大，公眾參與的積極性不高，為了個人或小團體利益而不顧大局利益，為了眼前利益而不顧長遠利益肆意破壞環境的事屢禁不止，有損于環境甚至造成環境污染的行為方式和消費方式舉目可見。要從根本上提高人們的參與積極性，環境教育必須強化環境責任、環境道德、環境憂患、環境法律方面的意識。

2．認識不深入

現今環境教育只停留于感性認識層次，多停留于人類對自然的巨大破壞，如對水資源、大氣、土地資源等的掠奪性開發與嚴重污染，對生物的大肆捕殺，而導致的對生物多樣性的破壞，以及反過來對人類造成的嚴重危害等等。雖然目前很多高校環境教育已開始起步，但對其性質和作用的認識尚存模糊。認為環境教育的內容就是教育學生愛護環境，珍惜自然。傳統的環境保護只是對大氣污染和水污染進行治理，對固體廢物進行處理和利用以及排除噪聲干擾等技術措施和管理工作，目的是消除公害，使人體健康不受損害。在欠發達地區，由于生活條件較差，許多人還在為實現溫飽而奮斗，自然很少把精力放在保護環境上。許多上一輩人認為自然資源是取之不盡、用之不竭的，還未充分認識到在環境負荷下他們應扮演的角色和所負擔的責任。目前，公民對環境問題的敏感度差，正是由于環境教育不到位所致；公民認識不到環境教育的重要性，如此形成惡性循環，阻礙環境教育的發展。東北大學2000年6月對大學生環境教育和綠色大學教育狀況的調查則顯示：大學生對環境科技知識與常識性問題的認識不夠，大多數被調查的學生對環境科技常識的認識僅停留在“聽說過”的層面，缺乏全面、系統和深入地把握④。實際上，這也是我國高校普遍存在的環境教育問題。當然造成這一狀況的原因是多方面的，但主要原因之一是高校領導對實施環境教育的重要性認識不夠，未充分認識到環境教育與可持續發展戰略的必然關系?？傊h境教育的內容僅僅是停留在技術層面上。

3．投入不足

環境教育是可持續發展教育的根本切入口，對環境教育投入的多少直接制約著它的發展程度。這一問題在高校中體現特別明顯，青年是未來的繼承者和建設者，是可持續發展得以實施和延續的中堅力量。高校環境教育投入不足主要表現在：

其一是師資力量匱乏，辦學經費緊張，高等學校從事環境教育的師資從數量上看非常匱乏。從自身素質上看，很多進行環境教育的老師自身并非環境專業畢業，缺乏適當的環境教育職前和在職培訓，自己的環境保護意識和環境科學知識不能到位，對知識的駕馭能力欠缺，很難培養出高素質的環保人才。環境教育是一個非常重要的事情，而且必須要教師參與。其二是課程結構不合理。對廣大非環境專業的大學生的環境教育仍未得到足夠的重視。大部分高校沒有將環境教育納入學校的教育體系，沒有開設環保方面的選修課或公共課。據統計，目前我國高校中僅有10％的院校在非環境專業中開設了環境課程，而每年招收非環境類學生占普通高校招生人數的99．5％以上。甚至有的高校干脆就沒有開設環境課程，或者沒有將環境教育列入議事日程?！熬G色大學計劃”自1995年清華大學提出至今已有9個年頭，然而進展緩慢，予以響應的院校不多，除清華外能不能持之以恒地堅持的更是屈指可數。⑤其三是環境教育的教材建設滯后于教育。目前，全國各高校都在大力推行環境教育，相比之下，教材建設發展較慢，一些教材質量不高，大量是知識陳舊，缺乏新思維和新理論，很少與實踐相結合的教學活動，難以適應新形勢下可持續發展的需要。

二、環境教育較好的國家環境教育特點

1．德國環境教育特點

德國環境教育體制較為完善，其“生態社會市場經濟”發展良好。德國之所以有效地兼顧了經濟效益和生態效益，環境教育體制的完善起到了關鍵的作用。德國環境教育體制特點如下：

(1)政府強制性與公民自覺性的統一。法律制度具有強制性。《夏季煙霧法》規定：禁止車輛在夏天行駛超過一定量的尾氣排放；《化肥使用法》規定減少農業硝酸鹽的使用量，要求自1997年7月起每公頃農田氮肥使用量最多為170多公斤；還制定了環境刑法——《有害物品運輸罪》、《環保疏忽罪》、《土地污染罪》等。公民環保行為則從被動服從逐漸變成主動遵守。居民家家戶戶都有垃圾分類箱，不同顏色的垃圾箱收集不同類的垃圾。他們都自覺地愛護和保護環境，節約之風盛行。德國一般人均日用水量約130升，教室、旅館暖氣上安裝調節閥門，使其溫度不超過20度。⑥

(2)家庭教育、學校教育和社會教育相統一。通過形式多樣的教育，學生不僅了解了許多生態學知識，樹立了正確的環境價值觀，而且提高了有效參與環境保護的技能。

(3)創新教育和實踐教育增強環境教育的實效性。在德國，按照《與孩子共享自然》一書進行的模擬游戲，開發學生對某些環境問題的生態內涵的認識，使學生獲得較強的分析和解決問題的能力。

2．美國環境教育特點

立法和嚴格執法規范環境教育是美國的成功經驗。⑦現行的美國國家環境教育法于1990年頒布實施。這部法律重申了國家對公眾進行環境教育的責任和義務；確認了國家對教育和培養有環境保護知識和技能、有環境保護責任感和正確的環境決策能力的高素質公民的迫切需求；全面規范了美國公眾環境教育的機構隊伍建設、項目管理、經費投入和獎勵；對提高美國環境道德水準、促進經濟社會協調發展發揮了重要作用。美國的環境教育特點如下：

(1)環境教育機構隊伍健全，職責明確。環境教育行政管理機構主要職責包括培育和支持環境教育項目，支持和推廣環境教育示范教學、教材和中小學以及其他社會成員的環境培訓項目等12項。環境教育監督和協調機構聯邦環境教育特別工作小組由美國農業部、教育部、環保局、衛生部、內務部、太空管理局、海洋和大氣管理局和國家科學基金會的代表組成，由美國環保局牽頭，負責協調環境教育和培訓與其他相關的聯邦項目之間的關系。經費保障機構負責管理國會批準的年度聯邦環境教育預算經費，支持各類環境教育和培訓項目。規定成立環境教育和培訓基金會，以鼓勵公眾和個人在環境教育和培訓方面的合作。環境實習生和研究人員補充了環境保護人力資源、優化環境保護人力資源結構。

(2)環境教育經費投入渠道多元、穩定。統計資料顯示，從1992～2002年，美國環保局共提供環境教育項目贈款近8000萬美元，平均每年700萬美元。環境教育和培訓基金。在法律調節下，穩定和多元的經費投入機制，為美國環境教育提供了堅實的經濟基礎，是美國環境教育發展的關鍵因素。

(3)環境教育項目管理嚴格。美國國家環境教育法(1990)第五和第六部分分別規范了環境教育項目的目標、內容、經費來源、申請者資格、經費使用范圍，強調了美國環保局必須建立規范的程序用于有效監督和評估項目的實施情況，以便確認項目的質量和是否繼續支持有關項目。

三、啟示

1．轉變教育觀念

我國的環境教育，在借鑒外國經驗的同時，必須從我國國情出發，進一步發掘國情中的環境教育資源的信息，應重點結合本國本地實際進行。首先應轉變環境教育觀念。必須要改變傳統的教育觀念，環境教育需要校內外結合，智育德育并重，知識能力共舉的局面，并需要建立全新的發展觀⑧。即新自然觀(由對自然的單向征服、索取、掠奪、破壞的“人類中心主義”轉向追求和尊重人與自然的“和平相處”、平衡協調發展)；新價值觀(由純粹的物質消耗主義、個人享樂主義轉向追求人與自然、人與人、個人與社會、現代與后代的公平、合理、和諧的發展，最終實現人類長遠利益的最大化、最優化)；新道德觀(由只重視維護人與人、人與社會的關系轉向認真處理人與自然、人與其他生物的關系，進而形成尊重自然、愛惜所有生命、保護環境的生態倫理觀)；新科技觀(由只看重發明技術、使用技術甚至被技術所控制、成為“科技奴隸”轉向正確認識科學技術作用的兩面性、消除科技發明與使用的負面作用、使科學精神與人文精神密切結合并協調發展。

2．加強環境教育立法

目前，我國并無專門的環境教育法，地方性法規、規章中也鮮有這方面的內容，環境教育缺乏確定的法律地位、無專門機構和人員、無確定的目標和評價標準，環境教育未引起足夠的重視，操作“彈性”過大的狀態。我國環境教育立法實踐空白，環境教育法方面的學術研究很少，要制定全國性的法律有一定難度。當前，要加強環境教育法制建設研究，通過系統、深入、有針對性的研究，確定我國環境教育立法的目標、宗旨及主要內容。在此基礎上，可嘗試在部分地區進行試點，制定環境教育的地方性法規，為全國環境教育法制建設探索路徑，提供經驗。

3．高度重視，加大投入，完善環境教育層次體系

環境教育從某種程度上可以說是國家教育事業的重要組成部分。它不僅在提高全民族環境意識和培養專業人才方面做出了重要的貢獻，而且也為我國的教育事業注入了新的活力。因此，對環境教育的重視必須提上議事日程。

學校環境教育是環境教育的關鍵，包括加強幼兒環境教育，強化中小學環境教育，高校中加強非環境類專業的環境教育將越來越重要，重視和加強環境教育對我國環境教育的普及和深化具有重要的引導和示范作用。而環境教育的核心就是要把可持續發展的理念貫穿到教育、教學與管理過程中，進而實現人、自然、社會等各方面的和諧發展，這就要求高校對環境教育的重視程度提高一個臺階。社會的環境教育可以提高全民的環境意識。

注釋：

①孫定建．論加強高等學校環境教育[J]．黑龍江高教研究，2001，(6)．

Ulla-Stina Ryking．Education in Sweden[R]．Swedish Ministry of Education and Science．Sweden，2003．

③黃錫生，張菱芷．中國環境教育現狀及對策探析．重慶大學學報(社會科學版)，2005，(11)134—137．

④朱棟霖．建立學術規范應從研究生教育抓起[J]．福建論壇(文史哲版)，2000，(4)18—20．

⑤汪朝輝．論我國高等學校的環境教育．湖南社會科學，2004，(4)182—183．

⑥王英．德國環境教育的實踐研究及其對我國的啟示，教育導刊，2005，(2)46—48．

⑦何燕寧．以立法和嚴格執法規范環境教育——美國環境教育成功經驗及其啟示．中國環境網．

⑧張進．我國環境教育現狀及對策探究[EB／OL]．中國環境資源法律網．