論大眾化時期的高等教育管理創新

摘要：當前，實現高等教育管理創新，要理順政府與學校關系，實行高校管理的自主化；堅持依法治校，實行高校管理的法制化；創新管理觀念，實行高校管理的人本化；創新人才培養制度，實行高校管理的靈活化。

關鍵詞：大眾化；高等教育管理；創新

一、理順政府與學校關系，實行高校管理的自主化

高等教育管理的自主化是指高等學校遵照國家法律、政策規定，在政府的宏觀調控下，獨立自主地根據實際情況對學校建設和發展的重大問題作出決策。在我國教育體制改革過程中，高校的辦學自主權一直是一個核心問題。雖然經過多年的改革與實踐，高校的辦學自主權有所增大，但政府對學校管得過多現象仍不同程度地存在。自建國以來，高校實質為政府的附屬機構，權力集中于政府，學校缺乏足夠的自主權，政府與高校的這種“條塊分割”的格局始于20世紀50年代，在高等教育大眾化的今天，隨著我國社會主義市場經濟的逐步完善，政府與高校這種體制上的矛盾顯得尤為突出，高校管理體制改革已刻不容緩。早在1998年《中共中央關于教育體制改革的決定》中，“擴大高等學校辦學自主權”是作為這一文件的五個主要議題之一加以強調，《決定》指出，當前高等教育體制改革的關鍵，就是改變政府對高等教育統得過死的管理體制，在國家統一的教育方針和計劃的指導下，擴大高等學校的辦學自主權，加強高等學校同生產、科研和社會其他各方面的聯系，使高等學校具有主動適應經濟和社會發展需要的積極性和能力。接著，1999年1月1日開始實施的《中華人民共和國高等教育法》也明文規定：“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理。”隨著經濟的發展，科技的進步，社會對人才的要求及需求也逐漸提高和擴大，特別是我國加入WTO后，不但要考慮我國經濟與世界經濟融為一體，而且要考慮我國的高等教育也要參與國際競爭，這樣才能適應日益激烈的科技競爭及人才競爭。因此，理順政府與高校的關系，擴大高校的辦學自主權，既是市場經濟和加入WTO后的客觀要求，也是充分發揮高校自身的積極性、提高辦學效益和辦學活力的內在要求。

如何理順兩者的關系，實行高校管理的自主化，主要從兩方面人手：一是要明確定位。在兩者的關系上，改變政府與大學的傳統行政隸屬關系，不能有上下級關系和思想，政府部門再也不能把高校當成下級，而應當把高校看成是一個獨立的法人實體，明確高校舉辦者、管理者、辦學者三者之間的責、權、利關系。二是轉變職能。政府要由對高校的直接管理轉變為間接宏觀調控，通過運用法律、財政撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政手段，進行宏觀管理。

二、堅持依法治校，實行高校管理的法制化

市場經濟最基本的特征就是按照市場的供求規律進行人力、物力、財力等各方面資源的配置，市場經濟也是一種法制經濟，他要求一切經濟活動和經濟行為都要遵守基本的法律和法規。高校置身于市場經濟的環境下，需要接受市場的調節，也必須遵守各種法律法規，尤其是加入WTO后，我國高等教育將進入到整個世界高等教育的大范疇內，由政策性的開放轉為制度性的開放，高等教育法制化成為更加迫切的現實需求和選擇。黨的十六大報告提出了“依法治國，建設社會主義法制國家”的基本方略，實行依法治校是依法治國方略在高校管理中的具體體現和工作實踐，是高校現代科學管理的重要標志和內在要求，是新世紀高校管理的重要理念和必然趨勢。

當前我國高校管理中，在法制方面存在的主要問題是：法制觀念不強、法律意識淡薄，高校教育決策和工作方式還沒有轉變到以法律、法規手段為主，高校內存在著集中管理、長官意志、以言代法、以罰代法的現象；辦學行為不規范，有一些學校為了盲目提高辦學經濟效益，存在著亂辦班、亂收費等現象；法規不健全，執法監督不力，存在著教育腐敗、學術腐敗等現象。高校管理創新，堅持依法治校，實行高校管理的法制化，首先要求高校要牢固樹立法制理念，要按照國家的基本法律、教育法規來管理學校的各項工作。同時，要注重與國際法律和各種慣例接軌，推進高校的法制建設，依法實施高校的各種教育活動。其次要建立健全學校各項管理制度，通過建立規范的管理制度，來協調和處理高校與外部、高校內部各部門、各成員之間的關系，保證高校各項管理工作的合法性、嚴肅性、穩定性和程序性。第三，加強民主管理和健全監督機制，實行校務公開制度，充分發揮教代會、工代會的監督和制約作用，積極推進高校管理的民主化建設、增強管理工作的透明度。第四，廣泛開展法制教育，大力提升師生員工的法律素質，增強全體教職工的法律意識，防止各種違法行為的產生。

三、創新管理理念，實行高校管理的人本化

以人為本是科學發展觀的核心，用科學發展觀指導高校的改革與發展，必須堅持以人為本的管理理念。以人為本的高校管理，要求高校管理者在管理實踐中，確立人的中心地位，堅持學校的一切管理活動都要以人為根本出發點，喚醒人的主體意識，重視人的價值，發揮人的潛能，激發人的智慧，提升人的素質，促進人的全面發展，即一切以人為本、以人為目的。以人為本的高校管理，要求高校管理者在管理過程中，將管理與服務、管理與育人緊密結合，堅持辦學“以教師為本”，教學“以學生為本”的理念。以人為本的高校管理，要求在管理方式上，積極推進參與式管理，保證高校的師生員工參與學校管理，尤其是參與各項重大問題的決策，逐漸轉變行政職能，進一步增強學術權利，加強教師在高校管理中的地位和作用，真正實現高等教育決策的民主化和科學化，實現民主管理的制度化、全面化和經常化。以人為本的高校管理，要求創新管理手段，充分調動每個人發揮聰明才智的積極性、主動性，體現出對“學校人”主體地位的和生命價值的尊重。以人為本的高校管理，還要求高校管理者要注重實施人才強校戰略，營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。面對日益激烈的高等教育的國際競爭，高校要極大地加快人力資源特別是人才資源的開發和利用，迅速增強我國高校在國際上的競爭優勢，一要通過制定和實施人才的引進、使用、培養、儲備規劃，加大智力投資，完善激勵措施，營造優秀人才健康成長的社會和制度環境，建設一個既滿足現時工作需要又滿足持續發展需要的人才庫，千方百計培養、吸引和留住高層次專業人才，擴大人才儲備數量。二要樹立國際化意識，加強與世界各國的交流與合作，瞄準國際市場開發人才。三要在管理中要加強人力資源的能力建設，激活人的智能，最大限度地發揮人的能力，在用人原則上強調德才兼備，建立競爭上崗的優勝劣汰機制，真正做到能者上、庸者下，人盡其才、人盡其能的人才運行機制。

四、創新人才培養制度，實行高校管理的靈活化

創新人才培養制度，更新思想觀念是先導。高校管理人員要自覺更新思想觀念，轉變妨礙學生創新精神和創業能力發展的教育觀念、教育模式，正確引導學校的人才培養改革方向。在教育觀念上，要堅持知識、能力、素質的辯證統一，堅持通才教育與專才教育的統一，堅持授業解惑與啟思導創的統一，堅持人文教育與科學教育的統一，堅持全面發展與個性培養的統一，堅持學校教育與社會教育的統一，實行理論與實踐相結合，課堂內外相結合，學術型與應用型相結合，以培養出大批通專結合、具備創新能力、既有人文精神又有科學素養、富有個性、能夠適應復雜多變未來社會的“通用型”、“復合型”、“創新型”和“國際型”人才。

創新人才培養制度，改革教學管理體制是重點。在我國傳統的教學管理體制下，單純的以考試作為評價學生的標準，以教學過程作為評價教師的標準，其根本缺陷是制約了創新型人才的培養，在這一體制下，學生的個性不能得到發揮，教師的特長也不能充分弘揚。創新人才的培養，要求改革傳統的教學管理體制，真正實行目標管理，加強教學質量監督，建立切實有效的激勵與評價機制。

創新人才培養制度、深化教學改革是核心。隨著社會形勢的發展變化，當前高校教學改革已朝著整體性、綜合性和實踐性三個方面發展。進一步深化教學改革，一是要求高校管理者在管理過程中，要確立更加靈活教學管理制度，如靈活的入學制度、培養制度和實行學分制等，增強學生的自主選擇，允許學生分階段完成學業，允許學生提前或延長學業年限，學生在選擇專業、選擇課程和選擇學習方式上有較多的自主性。二是改革人才評價模式，特別要改變教師單向灌輸知識，以考試分數作為衡量教育成敗惟一標準的傳統觀念和評價方式，建立適應新時期人才培養需要的靈活評價體系，并使之在實踐中不斷調整、優化和完善。三是促進教學管理手段現代化。高校要建立起現代化的教學管理制度、信息服務體系，準確及時地對教學活動進行有效地信息監控，完善教育教學管理系統，形成有效組織保障。

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