試論農村社區學院建設

摘要：農村教育的現實困境在于其教育目標難以適應農村社會發展的需求，而農村教育的理想出路在于實現農村教育與農村社會的真正融合，其最有效的途徑是創辦農村社區學院，發展農村高等教育。

關鍵詞：農村；社區學院；建設

一、農村教育的困境

《面向21世紀教育振興計劃》中明確指出要“充分發揮農村教育在農村現代化建設中的積極作用?！睙o疑，農村教育在現代農村建設中擔負著至關重要、不可推卸的責任。然而，長期以來，我國農村教育一直困境重重、飽受非議。農村教育資源相對匱乏，并且配置不盡合理；教學條件和設備極其落后；農村中小學輟學率居高不下如此等等。從農村經濟社會發展的視角，農村教育的最大困境還在于其目標的應試性、城市性、離農性。①一直以來，由于受傳統觀念、地理環境、農業生產條件等諸多因素的影響和制約，考大學，“跳龍門”是眾多農村家庭掙脫貧困、走向富裕的唯一路途。所以農村推行單一應試教育的趨勢一直愈演愈烈、有增無減。這一方面造成一小部分優秀人才通過高考如愿以償地進入城市；而另一方面則是大多數升學無望的學生被城市高校拒之門外后只能返回農村又面臨無業可就的無奈現實。據統計，在現有的學歷教育中，有80％的農村孩子上不了大學，加之這些人曾經在學校中接受的是單純的、與農村經濟社會發展關涉不大的應試教育，于是他們無可避免地陷入了“走出校門，回到農門，致富無門”的窘境。很顯然，這樣的農村教育很難適應農村和農業產業結構調整對專門人才的迫切需求。而現行的農職教育基本上是承襲套用基礎教育的辦學模式，目標單一，內容陳舊；成人教育形式單一，內容空泛。有些地方的普通教育、職業教育和成人教育彼此間缺乏必要的溝通和協調，各自為政，各行其是。相應地，一些農村教育的科技產出與科技傳播能力較弱，難以實現真正意義上的農科教結合?？偠灾斍稗r村教育結構單一化，特別是農村教育應試化、城市化傾向十分嚴重，農村成人教育、職業教育被邊緣化的現象相當普遍，教育功能和教育內容單一化已成為新時期制約我國農村經濟社會發展的瓶頸。因此，尋求一條解決農村教育問題的途徑，是擺在我們面前亟待解決的現實問題。

二、農村教育的出路

一直以來困擾我國農村教育的重大問題在于目標定位與農村經濟社會發展的背離，這一方面導致農村教育在提高農民素質、促進社會發展等方面的功能長期得不到應有的發揮，同時也致使農村教育無法從經濟社會中尋求到刺激和支持。盡管近年來，國家采取了一系列諸如加大農村教育的經費投入、提高教師待遇等措施以刺激農村教育的發展和農村社會的進步，但事實上這些措施只是權宜一時的治標之策，而非解決農村教育的根本之途。我們認為，農村教育的根本出路在于農村教育與社會、經濟特別是農村生產勞動的緊密融合，使農村教育和社會發展息息相通，協調發展，進而實現農村教育與社會的一體化。首先，從教育與社會的關系來看，教育的獨立性是相對的。作為開放系統的農村教育必然要與社會諸多要素之間發生相互作用，農村教育不是游離于農村之外獨立生存的，所以只有打破農村教育與農村之間的人為樊籬，才能解決農村教育中現存的諸多問題。②其次，從農村教育的教育內容而言，隨著廣大農村和農民的教育需求日益多元化，任何單一的教育模式和教育內容都不可能滿足農村和農民的多元化的教育需求。因此，農村教育應為社會提供無所不在、無時不有、形式多樣的立體教育模式，滿足社會各方面的教育需要，并充分發揮其多種服務功能，使整個社會與教育緊密地聯系在一起。最后，從目前我國農村社會發展的實際情況來看，農村教育與農村社會融合的條件愈益成熟，農村經濟社會的發展越來越多地依靠教育的發展，農村教育可以通過人才的供給、科技的創造與轉化、文化的傳播等形式實現與農村的結合，促進農村經濟的發展，同時農村教育的發展，也逐漸需要社會特別是農村充分的參與和支持。綜上所言，解決農村教育問題的根本途徑在于實現農村教育和農村社會的融合貫通。這種理念關照下的農村教育是應社會性的、開放性的、靈活多樣的，而不是脫離農民群眾的，與農村社會發展相脫節、相背離的，人們可按自己的需求和興趣隨時隨地去接受和獲有。農村社會要求農村的初、中等教育普及化和高等教育的大眾化，而農村經濟社會發展則為這種普及化和大眾化提供了一定的條件和基礎。農村教育的現實狀況為發展農村區域性、實用性的大學——農村社區學院提供了契機。

三、農村社區發展學院的使命

(一)深度開發農村人力資源。美國著名發展經濟學家舒爾茨指出，“人類的未來不完全取決于空間、能源和耕地，而是取決于人類智慧的開發”。③這一點在知識經濟時代表現尤甚。目前的普遍事實是農民缺乏相應的知識和技術，有強烈的高等教育愿望卻又無力支付高昂的高等教育費用。而農村社區學院具有入學門檻低、收費少、學制短、辦學靈活等優點，從而為廣大的農村學員接受進一步的高等教育大開了方便之門，把滯留在農村的絕大多數青年都培養成有文化、懂技術、能經營、善管理的勞動力。如果說城市高校是為城市經濟發展培養各級各類人才的殿堂的話，那么農村社區發展學院則是為農村經濟和社會發展獨身造就人才的搖籃?？梢韵胍姡谖磥韼啄陜?，社區學院將為農村經濟和社會發展源源不斷地培養一批又一批的“留得住，用的上，用的好”的實用型人才。

(二)搭建農村終身教育體系平臺。終身教育體系、學習型社區的構建是當今社會發展的必然趨勢，也是衡量社會發展水平的重要指標。學習化社會的形成，必須以學習化社區的普及為前提和基礎。而學習化社區意味著社區內成員都是終身學習者，其學習權利獲得充分保障，個人可以在最方便的時間、場所利用多元化的工具進行學習。農村社區學院作為教育和培訓中心，它“上掛”各類高等院校，“下聯”各級初等、中等職業學校，“橫溝”各種地方教育機構，為社區學員的終身學習提供了最直接邊界的學習場所和設施；它立足于一個縣或市，輻射周邊地區，針對農村成年居民的教育需要，開展各級學歷教育和各類非學歷培訓；它通過縣、鄉、村三級教育網，真正將終身教育思想落實到每一位具體的農民身上，將中國廣大的農村社區建成學習型的社區。

(三)構設農村和諧社區的橋梁。眾所周知，高等教育在對解決人類面臨的種種問題有其特殊的責任，其意義不僅在于為社會培養各種專門人才和為社會培養合格的公民，還在于通過其輻射和引導功能為社會提供一個健康民主的范式和人們在公共領域中實踐活動的榜樣，成為引領社會規范的首善之地和和諧之區。在從傳統社會向現代社會過渡的過程中，在由工業社會向知識經濟社會轉變的過程中，整個社會的道德、觀念、價值、理想等勢必會產生一些變化，如這種變化如不善加引導，必然會產生消極的負面影響甚至引發社會動蕩不安。作為社區內的高等教育機構，社會學院不僅是社會培養人才的重要基地，還是社區道德建設的主要載體，成為社區先進文化、良好道德風尚的輻射源，充分發揮在維護社會和諧與穩定的減震器、安全閥功能，為農村社會和諧社區的創建做出其重要而獨特的貢獻。

四、農村社區學院發展的探索

(一)健全法規，加大宣傳。社區學院的創建和發展離不開國家政策的支持，目前我國尚無一部關于社區學院建設和管理的專門法規，這就使社區學院從創建到管理都處于無法可依，無章可循的非正式狀態。由于創辦不規范，勢必造成其職能不清，嚴重制約其發展。因此，國家教育主管部門和各級政府應在總結經驗，繼續試點的基礎上，結合我國和本地具體情況制訂有關社區學院的法規(暫行亦可)，將社區學院的發展和建設盡快納入政府行為，使之從一開始就在健康和規范的軌道上發展前行。其次，要加大宣傳，提高大眾對社區學院的認可度。農村社區學院的發展尚處于探索和試點階段，它的辦學性質和特征不夠明確，內部管理和專業設置還存在種種不足，這使人們難免對其產生一定的歧視和偏見。對此，在健全法規的同時，也應該通過各種傳媒手段，運用多種方法加大對社區學院的宣傳力度，使人們逐漸了解社區學院，進而接受和認可社區學院。

(二)整合資源，合作共建。在目前階段，嚴格來講，農村社區學院還不是一種傳統意義上的大學，而是一種普及意義上的學院，是一種社區教育的依托和載體。它的建立在于著眼于綜合利用當地既有的教育資源，同時社區學院要發揮為社區服務的優勢，挖掘社區的潛力，與社區工商企業合作，積極尋求多方資助，比如，可運用產業政策優惠、稅收減免等手段，鼓勵社會、企業等募資興辦社會學院。募資的范圍應當是廣泛的，從學生個人、家長到政府部門，從工商企業到外資企業，都有可能募資，而且要大力制造社會支持教育的社會輿論。以美國為例，支持教育的輿論在近半個世紀無所不在，上至國家政府，下至平民百姓，大至工商企業，小至家庭個人，慷慨解囊，捐助教育的行動到處可見。④總之，有關部門要打破地區和行業的界限，本著“共同開發，利益均享”的原則，通力合作、攜手共建社區學院。

(三)因地制宜，凸顯特色。在社會主義市場經濟體制下，高等教育要面向社會，展開競爭。為此社區學院只有不斷增強服務地方意識，辦出特色，形成優勢，方能在競爭中立于不敗之地。美國社區學院之所以在激烈的市場競爭中得以生存、昌盛不衰，因地制宜，彰顯特色，適應不同時代的需求是其制勝法寶。我國地域廣闊，地區發展不平衡，農村社區學院的建立標準和模式不必要也不可能整齊劃一。每一所學院都要矢志不移地立足于本地區實際需要，在充分認識自我、客觀分析的基礎上，積極尋求和創建有自身特色的教育內容和管理模式，從而辦出別具一格、特色鮮明的社區學院。市場經濟獨寵那種有鮮明的有個性的人才，社區學院的特色化實踐恰恰與主體性教育、與學生個性發展相呼應，只有實踐特色、凸現特色，才能最終培養出有個性、顯特長、富創造力的人才，才能牢牢把握住生存和發展的生命線。

(四)寬進嚴出，保證質量。國內外短期高等教育結構發展的經驗充分說明，良好的教育質量是短期高等教育機構生存和發展的前提和保證。美國社區學院的沉痛教訓就在于創始之初過分地偏重于市場需求和職業教育專業化，沒有很好地控制質量管理，從而致使公眾一度對社區學院的存在的必要性和水準產生了質疑。為滿足所有求學者的需要，我國社區學院也實行開放式招生，來源廣泛的學員勢必使生源魚龍混雜、真假難辨，為保障畢業生培養質量，對學生必須采取“寬進嚴出”的政策。比如借鑒美國社區學院的做法，建立學分制。同時，要花大氣力對師資隊伍進行必要的調整、改造和補充，努力建設一支素質高、能力強，結構優、專兼結合、相對穩定的師資隊伍。

物之初生，其形必丑。作為一種起步尚晚的新生事物，農村社區發展的學院的建設發展還需要社會各界的關心和支持。我們相信，在農村教育的現實條件下，農村社區學院的建設不是可望而不可即的夢想，它必定在農村經濟和社會持續發展中發揮著舉足輕重作用。

注釋：

①劉堯．發展農村高等教育：振興中國農村經濟[J]．現代大學教育，2002，(6)．

②申培軒．社區學院是農村教育的最佳模式[J]．教育發展研究，2000(7)．

③劉堯．農村人力資源開發中的農村高等教育[J]．西北農村科技大學學報(社會科學版)，2004，(4)．