我國繼續教育的發展歷程研究

摘要：我國繼續教育經過近幾十年的大力發展，已經取得了輝煌成就，回顧其發展歷程，大致經歷了繼續教育思想的萌芽階段、繼續教育的探索階段、借鑒與發展階段；對其進行認真分析總結，能為我國繼續教育的合理化發展提供借鑒。

關鍵詞：繼續教育；發展歷程；發展趨勢

繼續教育自1944年英國《巴福勒法案》被規定為“法定的公共教育制度的組成部分”以來，在世界范圍內，無論是在理論層面還是在實踐層面都得以迅猛發展，取得豐碩成果。但是人們對繼續教育的概念并沒有作出完全一致的理解。不過從《巴福勒法案》規定內容來看，繼續教育是法定的組成部分之一，即：初等教育、中等教育和繼續教育三個相互銜接的階段之一。從中不難看出，繼續教育是相對“初始教育”而言的，所謂“初始教育”(Initial Education)就是基礎，是起始點。而繼續教育則是“初始教育”的延伸、補充、擴大和發展。①

一、我國繼續教育思想的萌芽階段

現代的繼續教育是在科學技術飛速發展、知識更新周期愈來愈短、生產技術對勞動者的教育程度要求越來越高的情形下提出的，并作為一種教育手段以法的形式固定下來。其實這種繼續教育思想早在2000多年以前，子夏在其“學而優則仕，仕而優則學”中就做了充分論述。他將“初始教育”以“學”代之，而“繼續教育”則以“仕”表述，此乃“理同而事異”矣。“仕”是繼“學”之后的另一種學習，是“學”的延續和升華；而“學”則是“仕”的開端和基礎。子夏對“仕”與“學”關系的論述，充分體現了他對教育的全面理解，是其大教育觀的具體表述，他以“仕”來指代入職后的教育，即：繼續教育，并把它納入他的教育體系之中。雖說他的“仕”與“學”不像我們今天那樣分得十分細致而清楚，但這對2000多年以前的子夏來說已是難能可貴。

子夏，姓卜、名商、字子夏，是孔子的高足，在孔子晚年整理古籍文獻時已是其得力助手。子夏在以后的從政和教學生涯中繼承和發展了孔子的思想。他20歲時就得到孔子的薦舉“為莒父宰”。孔子逝世后，經過“心戰”，最終放棄從政，退居家鄉設官授徒，培養了大批杰出人才。他參與主持編纂《論語》，整理并傳授《六經》，開創了詮釋儒家經典的“章句”之學，被兩漢經學家奉為經學鼻祖。不僅對荀子及其以后的儒家經學一派產生了深遠的影響，而且對法家、墨家、道家等其他戰國各家也在某種程度上起到了催生或助長作用。

子夏在西河設官授徒從事教育實踐，長達六七十年之久。培養出魏文侯、魏成子、李悝、吳起、田方子、段干木、禽滑厘、公羊高、谷梁赤等涵蓋了政治、經濟、軍事、文化等各個方面的大批杰出人才，史稱“教弟子三百人”。在戰國初期其辦學成就和影響是非常之大，無與倫比的。在教學實踐方面也積累了豐富的經驗并形成了獨特的理論。毋庸置疑，子夏已成為繼孔子之后的又一思想家和教育家。“仕而優則學，學而優則仕”就是在這一時期形成的重要教育思想，繼續教育理念意蘊其中。

子夏的繼續教育思想異常豐富，并有其鮮明特點歸納起來有以下三個方面，首先是學習時間的連續性。子夏在論述“學”與“仕”的關系時指出學習不是一蹴而就的事情，要在接受“初始教育”之后，還要繼續努力學習。無論你是為官從政，還是步入社會，都要利用業余時間繼續學習。第二，學習過程的階段性。子夏將學習分為“學”與“仕”兩個階段，“學”是“仕”基礎，“仕”是“學”的延伸。“學”與“仕”構成了一個人的整個學習過程，兩者結合，相輔相成，互為補充，能使人不斷學到新知識、完善自己的知識結構、提高自身的實踐能力。第三，學習形式的多樣性。子夏所說的“仕而優則學，學而優則仕”這句話中，對學習的不同種類進行了劃分，他把“初始教育”和“繼續教育”兩階段中對陳述性知識的學習稱作“學”，把兩階段中對程序性知識的學習稱作“仕”。即使是同一個“學”在“仕而優則學”和“學而優則仕”中其意義也不完全相同，前者是指在繼續教育階段中的學習和自我修養，而后者指的是在初始教育階段中的正規學習。

子夏的“仕而優則學，學而優則仕”這句話中含有豐富的繼續教育思想，在某種意義上說，它為后來繼續教育的發展奠定了思想基礎。②

二、我國繼續教育的探索階段

(一)清末民初時期教育家思想家們自發進行的繼續教育探索階段

清末民初，由于社會變動，尤其是經過辛亥革命和五四新文化運動后，中國知識界在思想、學術方面十分活躍。他們從各自的立場出發，反映不同階級和集團的要求，提出種種不同的主張。表現在教育層面上，則產生了不同的思想流派和各種教育思潮。主要有軍國民教育思潮、義務教育思潮和平民教育思潮等。其中較引人注目的是平民教育思潮。各派教育家進行了前所未有的農村教育改革實驗，這些教育實驗多是“期以教育之力改進農村生活，以立全社會革新之基”，③對農民進行職業教育和文化補習等。從根本上說這些多是對農民進行的繼續教育探索。

1．黃炎培的繼續教育探索。黃炎培是我國近現代一位著名的愛國主義和民主主義教育家，是我國近代職業教育的倡始人。他于1917年成立中華職業教育社，“使無業者有業，使有業者樂業”為職業教育的總目的，在全國推行職業教育，創辦職業學校，“為了幫助失學失業青年和提高就業工人、中下級公務員、店員、職員的文化水平和業務能力，中華職業教育社創辦了為數眾多的職業補習教育機構。”④黃炎培和他的同事們懷著對祖國的熱愛之情，對當時脫離社會生活的傳統教育進行改革，并對繼續教育進行了大膽探索和嘗試，取得了可喜成績，為我們留下了一筆寶貴財富。

2．晏陽初的繼續教育探索。晏陽初于1918年6月畢業于美國耶魯大學，之后投筆從戎，搭乘美國的軍艦踏上赴歐的征程，到法國后為在法的華工當翻譯，同時對他們進行識字教育。1920年回國后設立平民學校，在城市和農村推行識字教育。后來他認識到僅教會農民識字，取得求知識的工具而不能使他們有用這套工具的機會，對于農民是沒有直接效用的。于是晏陽初又對平民的繼續教育進行探索。他針對“成人年齡已長，事務較多，腦筋紛雜，記憶薄弱”這些特點采用“講演、戲劇、展覽、電影、音樂”等方式進行施教，認為這些“都是教育成人最好的辦法”。⑤

3．梁漱溟的繼續教育探索。梁漱溟是我國現代思想家和教育家，是鄉村建設運動的倡導者。其“社會教育”是他鄉村運動的重要組成部分。他在《社會本位的教育系統草案》一文中對“社會教育”(或民眾教育或成人教育，也就是我們說的繼續教育)與學校教育的關系進行了具體論述。他認為社會教育是學校教育的補救，學校教育與社會教育應形成完整合理統一的教育體系。他主張“教育宜放長及于成年乃至終身”，因為(1)現代生活日益繁復，人生所需學習者，隨以倍增，卒非集中童年一期所得盡學，由此而教育延及成年；(2)社會生活既繁密復雜，而兒童較遠于社會生活，未及參加，在此種學習上以缺少直接經驗，效率轉低，勢必延至成年而后可；(3)以現代文化進步社會變遷之速，若學習于早，過時即不適用，其勢非時時不斷以學之不可。⑥梁漱溟一生致力于鄉村教育實踐，由于歷史等因素未能成功，但他對繼續教育的探索對我們的影響卻是深遠的。

4．蔡元培的繼續教育探索。1918年，當時任北京大學校長的著名民主革命家、教育家蔡元培先生就積極倡導平民教育，在北京大學開辦了“平民夜校”和“校役夜校”。這一舉措不僅翻開了北京大學的繼續教育史上的第一頁，也首開了中國高等學校舉辦繼續教育的歷史先河。

(二)解放區進行的繼續教育探索階段

1927年12月，秋收起義部隊(工農革命軍)在井岡山礱市的龍江書院創辦教導隊。這個教導隊的任務就是訓練下級軍官。當時，學員們沒有教室，也沒有宿舍。他們住在老百姓家里。晴天坐在門前的草地上聽課。沒有筆，就用樹枝、碳條代替，沒有紙就用地面、石板、石碑代替。經過短期培訓后，學員們在各方面都有了提高，他們回去后便成了革命武裝的骨干力量。⑦于是我們的黨和軍隊便把這種經驗繼承下來，形成一種具有自己特色的繼續教育方式，并對此進行了進一步的探索，在武裝部隊以及解放區迅速推行，在極短的時間內，為當時的部隊和解放區行政部門培養了大批人才，大大提高了部隊指戰員的整體素質和解放區工作人員的知識水平和工作能力，也為解放區的勞苦大眾提供了學習文化的機會和可能。

(三)建國初期的繼續教育新探索階段

新中國成立后，百業待舉，如何使在職人員更好更快地適應社會主義建設的新要求，成為當時我國建設的首要事務。1949年10月《中國人民政治協商會議共同綱領》指出：“有計劃有步驟地實行普及教育，加強中等教育和高等教育，注重技術教育，加強勞動者的業余教育和在職干部教育，給青年知識分子和舊知識分子以革命的政治教育，以應革命工作和國家建設工作的廣泛需要。”⑧可見，新中國一成立就將“加強勞動者的業余教育和在職干部教育”擺上了議事日程。為了適應當時的形勢要求，我們國家進行了新的繼續教育方式探索。形成了自己獨特的繼續教育方式：一是不脫產學習。建國之初事務繁忙、工作緊張，工作人員只有在業余時間才能接受教育。所以，就采取了不脫產學習的方式。實施機構為業余各級各類學校，教學形式有面授、函授、廣播、電視等。早先在職進修是文化補習和技術補習的同義語，形式上也常常利用周日或夜校進行，隨著時間的推移、社會的發展，在職進修的內容也愈來愈廣。逐漸出現了跨工種、跨行業、跨專業學習，并且依照個人不同情況選擇修業內容、修業形式和專業方向等。二是脫產學習。不脫產學習的迅猛發展對脫產學習也產生了深遠的影響。為了更快更好地讓人們獲取知識和技能，于是讓其脫離工作崗位全身心地學習所選專業和方向。這說明一方面是我國的生產力飛速發展為人們提供了學習機會和可能，另一方面也說明當時我們國家急需大量有文化、有技術的建設人才。其主要表現為各種短、中、長期的集中培訓。有單獨個體脫產出去的，也有單位集體集中進行的。如“一些地區曾利用暑假組織中小學教師集訓”。⑨這個時期的不脫產學習和脫產學習與我們今天所說的繼續教育相比是形、質兩方面都非常接近的，也可以說此時的繼續教育是以不脫產學習和脫產學習這兩種方式為代表的，是我們國家在繼續教育方面的新探索。

三、我國繼續教育的借鑒和發展階段

國際繼續教育活動迄今已有100多年歷史，它肇始于美國，60年代發展到歐洲國家。聯合國教科文組織于1979年在墨西哥市發起并召開了第一次世界繼續工程教育大會，其后于1983年在巴黎召開第二次會議，1986年在佛羅里達召開第三次會議，以及于1989年在我國召開第四次會議。我國清華大學張憲宏教授作為中國的唯一代表參加了第一次世界繼續工程教育大會，繼而參加了第二、第三次會議，并參與主持了第四次會議。其后，他首次在國內使用“繼續工程教育”這一與國際相溝通的概念，并發表一系列文章對繼續工程教育作進一步闡釋，對美國、德國、日本等發達國家的繼續教育情況進行全方位介紹，也對發展中國家，如：印度、巴西、墨西哥等國家的繼續教育情況進行分析，既總結了國外繼續教育的成功經驗，也分析了國外繼續教育存在的問題，均為我國的繼續教育發展提供了借鑒。

(一)發達國家的繼續教育借鑒

張憲宏教授多次發表文章對美國、日本等發達國家的繼續工程教育經驗與問題進行介紹和探討，對我們的繼續教育工作發展起到了積極推動作用。

1．美國等對繼續工程教育非常重視。上一世紀，由于科學技術的迅猛發展，世界范圍內的生產競爭日益激烈，在美國工業界、教育界，人們提出“知識半衰期”問題，即為一位工程師最佳表現為30—40歲，40歲以后，非基礎性的專業知識每過6－10年即失效1／2，對計算機一類高技術領域，其半衰期只有3年。這一問題引起美國業界的強烈反響，研究探討之后，一致認為傳統的一次性教育的方式已經遠遠不夠，為了適應生產技術和科技發展的要求，對工業技術人員必須給予多次的、不斷的直至終生的繼續教育。1984年美國工業界用于教育方面的就達到400億美元，相當于全美公、私立大學和學院的全部經費的2／3。接受各種教育的人數達800萬之多，相當于全美大學和學院在校學生人數的總和。⑩由此可以看出美國對繼續教育的重視程度。日本和德國也非常重視繼續教育，不過他們兩國的繼續教育都是以公司辦為主，尤其是在日本，在德國由公司主辦的繼續教育也要占其總數的70％－80％。[11]

2．美國的繼續教育類型和手段。美國的繼續教育類型主要有兩種：一是短期培訓班，是主要形式，參加的人數較多，約占90％～95％；另一類為在職工程師攻讀較高學位(一般為碩士)，以業余為主，參加這一類型學習的所占比例約為5％。[12]所設課程一般為三類：一是更新類型，這些課程多是當前大學中正開設的課程，但是老的工程技術人員并沒有學過，或所學的內容已經陳舊過時；二是管理型，這類課程在校大學生并不學習，是工程技術人員實際工作中所急需的；三是發展型，屬于高新型技術，是今后可能要使用的。美國的繼續教育手段是多種多樣的，除面對面講授這種傳統的方式以外，還有函授、刊授等。現在美國的繼續教育越來越多的采用電化視聽設備，這樣做其覆蓋面大、時間靈活、教育教學效果也好。當然他們也是走過了由低到高的過程：從面授、函授、電話逐步走向使用電視、錄像、衛星等新技術進行教育教學，從而大大提高了其教育教學水平，促進了其經濟和科學技術的迅猛發展。

3．發達國家繼續教育的政策與管理。美國聯邦政府對整個繼續教育事業的政策是支持而不是干涉，而各州政府要按照美國憲法的規定對各自的繼續教育行使直接管轄權。美國聯邦政府對繼續教育的支持和領導，對不同行業采用不同的政策和策略。第一，聯邦政府對繼續教育的支持主要表現在稅收政策上，即允許各公司的教育費列入成本，免于征稅，從而鼓勵公司興辦教育事業。美國國防部對自己的合同大學、合同公司用捐贈設備和經費的方式給予支持；美國國家科學基金會(NSF)對繼續教育的研究項目給予承認并發放基金。美國各州政府對繼續教育的管理體現在兩個方面，一是給予投資，二是對繼續教育的課程設置發出指令，要求其為本州的經濟發展或為解決本州存在的技術等問題發揮作用，還要對繼續教育課程進行一定評審。第二，給予大學經辦繼續教育的自主權，繼續教育對政府來說是一種投資，是社會生產的一部分，也會創造利潤，所以對大學舉辦繼續教育一般不給以經濟上的支持，就是給也是很小的。因此，美國大學辦繼續教育原則上是自負盈虧，所以，他們是否辦、怎樣辦、開什么課程，多是根據市場的需求而定。第三，美國政府對農業科學的繼續教育資助比之工業要寬厚得多，而且組織系統頗有特點，美國各州的州立大學、土地贈予學院承擔著對農業生產的指導作用，大學的農學院均在本州各縣設立“農業顧問”，進行科技推廣和對農民及其家庭的教育工作。這些縣農技顧問、專家組成員等要定期到大學輪訓進修。作為公職人員，他們的費用由推廣所及大學承擔。第四，美國政府對醫生的繼續教育辦法又有所不同。美國的醫生是高收入的職業，相對而言，要成為一名醫生是比較困難的。從事醫生職業要大學四年本科畢業后，再讀四年博士學位，之后再實習2-5年，才能成為一個有執照的正式醫生。美國對醫生的繼續教育有嚴格的硬性規定，即每年必須進修25個小時以上，進修的內容必須是有關治療的，而不是一般理論或未來發展等內容。舉辦繼續教育的機構必須經各州審查委員會批準，一般只能是著名大學的醫學院，學費由醫生本人承擔。第五，高等學校教師和科研人員的繼續教育與其他職業也有不同要求。對這些人員主要是通過碩士、博士學位；其次是開展科學研究、教學實踐、咨詢服務；再者就是采用學銜制，通過助理教授、副教授、教授的提升進行篩選以保持各層次人員的質量。因此，高校教師并沒有狹義的繼續教育的規定。第六，美國對中小學教師的繼續教育有一套管理辦法。國家科學基金會要提供專款，專題研究“如何改進中學教學質量”等，對教師的業務水平有著具體要求。

日本的繼續教育多是由公司自己主辦，這是由日本封閉式人事制度所決定。日本公司的雇員基本上是終身雇傭，這種終身雇傭制度有力地推動了日本公司對自己工程技術人員的繼續教育。以日立公司為例，新雇員一入公司就要接受兩周的脫產訓練，介紹公司的基本情況、經營的規定和條例；對大學畢業生和碩士生還要求制定一個兩年的培訓計劃，內容主要是在職訓練，另外還有2～3個月的聽課，8個月的實際訓練。此外，“新雇員計算機工程教育課”是在職員工的必修課，包括有關微機處理工程的相應軟硬件技術以及編寫高質量計算機程序課等。以上這些是日立公司的終身教育的起始階段。更重要的是他們的在職培訓。日立設有4個教育學院，提供一些專門課程，一些是專門發展科目，一些是綜合工程發展項目，是深化的工程課，這是為將來培養研究領域的骨干工程師所設置的課程。

日本電氣公司的做法也值得我們借鑒，他們在廠內設博士班和碩士班，兩者都是一年的期限，博士班的學生是已有大學學位的高級工程師，已經有了研究課題，再聽一些討論課程，然后用半年的時間完成論文，而且是一班一個課題，每課題10個學生，論文完成后按規定手續進行答辯授予學位。碩士班的學生一般是有大學學位的初級工程師，學習五門課程，大約聽課300小時，每班40個學生。[13]這種教育方式是工作與學習相結合、研究與生產相結合，真正形成了科研、學習、生產的有機統一體。

(二)發展中國家的繼續教育借鑒

張憲宏教授對第三世界國家繼續教育也作了介紹，與發達國家的情況相比，第三世界國家由于工業、企業界的力量較弱，科學水平較低，所以，工、企業界很少承辦其繼續教育。如印度、巴西、墨西哥、尼日利亞、泰國等，這些國家的繼續教育雖有一定程度的開展，但是多由高等院校承辦，盡管工業界認為高等院校講的課程主要是偏重理論，結合工業的實際則較差，但是他們自己又沒能力解決這些問題。以印度為例，80年代后期在總結以前教訓的基礎上，加強繼續教育并取得一些成就：1．大學教育與繼續教育同時抓。印度80年代以前，只注重設備、技術引進，忽視了通過教育進行人才的培養，雖說印度每年也能培養大量大學畢業生，但由于大學師資水平低、課程陳舊、設備缺少而落后，培養出的人才大多學非所用甚至不合格。為了解決這些問題，印度教育部大力推行大學教師的繼續教育和企業界的工程師的繼續教育。2．重視在職人員的繼續教育培養。“全印度技術委員會”也設立了全日的、半日的、數日的等各種長短課程以供在職的工程師和技術員學習，這些都側重于知識更新和技能訓練而不是給文憑或學位。據印度工程教育協會統計，印度共有正式工程師33．2萬人，3～5年的繼續教育情況是每年開課630門，參加學習的為12000人，約占總數的3．9％。[11]印度的這些做法極大地促進了繼續教育的發展，為其后續發展奠定了堅實基礎。

(三)我國繼續教育的迅猛發展

1．農村的繼續教育發展。1983年9月至10月，教育部在無錫、烏魯木齊、太原三市分別召開華東中南、西北西南、華北東北三個片的農民教育座談會。總結了黨的十一屆三中全會以來，農民教育的恢復和發展。1983年辦學面，大隊(村)為20％～60％；公社(鄉)為40％～80％；縣農民中等專業(技術)學校有400多所；參加學習的農民達2491．9萬人，比1979年增加了235．3萬人。其中參加技術學習的有1479．8萬人，比1979年增長9．7倍。[15]農村經濟體制改革以后，農村急需科學技術，急需大批扎根于農村的各類鄉土人才和專業生產能手。廣大農民也急需提高自己的文化技術素質，發展商品生產，脫貧致富。在這種形勢下，鄉鎮農民文化技術學校應運而生，據統計，1987年全國有鄉鎮農民文化技術學校(簡稱鄉農校)29000所，在校生1800多萬人。[16]進入90年代后，全國有教育部門舉辦的縣級繼續教育培訓中心1605所；鄉(鎮)農民文化技術學校41．8萬多所。有2800多萬青壯年農民、農村基層干部、農民技術員和鄉鎮企業職工接受了各種政治、文化、技術教育。農村的繼續教育在堅持“科教興農”、提高廣大農村勞動者素質、振興農村經濟、促進農村兩個文明建設等多方面取得顯著的經濟和社會效益。[17]

2．職工、干部的繼續教育發展。為了進一步發展職工、干部的繼續教育，國務院轉發了教育部《關于舉辦職工中等專業學校的試行辦法》，此辦法對辦學形式、專業設置、教學計劃的制定(或審定)和舉辦學校的審批手續以及學生的待遇等都做了具體規定。1982年5月，全國各地區、各部門根據國務院批轉教育部《關于舉辦職工、農民高等院校審批程序的暫行規定》的精神和教育部《關于職工大學和職工業余大學建校審批工作及畢業生學歷等若干問題的意見》對所轄區域的此類大學進行審批、復查。截至1982年底，820所學校被批準，在校生達14．27萬人。為了更進一步加強職工、干部的繼續教育，1987年，國務院批轉《國家教育委員會關于改革和發展成人教育的決定》中提出“開展崗位培訓作為成人教育的重點”，于是，各省市積極進行試點，并取得了初步成效，到1989年底，據對27個省、自治區、直轄市的統計，參加各種學習培訓的職工共有2982．8萬人，其中接受崗位培訓的職工為2480．6萬人，占參加學習職工總數的83．2％。崗位培訓在某種程度上克服了以前學用脫節的弊端，有利于提高勞動者素質，直接有效地提高了經濟效益和社會效益。在此試點的基礎上，教育部、人事部、勞動部、國家體改委等部門，于1989年底共同制定并印發了《關于開展崗位培訓若干問題的意見》。[18]該文件的頒發對職工、干部的繼續教育的進一步發展起到了促進作用。據統計，1996年全國各類職工參加崗位培訓和繼續教育的達4374萬人，其中干部參加崗位培訓和繼續教育的人數達1282萬人，[19]鑒于以上情況，我們不難看出全國職工、干部的繼續教育發展迅猛。

3．為繼續教育服務的各類成人高等教育的發展。繼續教育的迅猛發展為各級各類學校發展提供了發展機遇，各級各類成人高校如雨后春筍般得以迅速發展，1983年教育部已審定300多所高等學校舉辦函授部和夜大學。中央廣播電視大學1979年成立后得到了快速發展，在校生人數，由1981年的268026人，1984年達到663317人。到80年代末，中央電大發展的規模與速度異常驚人，在國際上產生了很大影響。為了滿足繼續教育發展的需要，1981年，我國還建立了高等教育自學考試制度，截止到1996年底自考累計畢業生167．8萬人。[20]為我國社會主義建設輸送了大量合格人才。這一具有中國特色的考試制度得到了社會的認可和歡迎。它在今后的繼續教育的發展過程中仍將發揮其獨特的社會作用。

4．大學后繼續教育的發展。隨著改革開放的不斷深入，特別是科學技術和商品經濟的發展，社會主義競爭機制的形成，社會對繼續教育的需求更加迫切。國務院1987年6月23日在批轉《國家教育委員會關于改革和發展成人教育的決定》中指出：“開展大學后繼續教育，對于提高專業技術人員、管理人員的素質，提高我國新技術、高技術發展水平和現代化管理水平，具有極其重要的作用”。為了逐步建立和完善我國大學后繼續教育制度，1987年12月15日，國家教委、國家科委、國家經委、勞動人事部、財政部、中國科協等部門聯合發布了《關于開展大學后繼續教育的暫行規定》，其內容涉及大學后繼續教育的對象、任務以及接受繼續教育者的權利和義務，還涉及大學后繼續教育的形式和保障措施等。[21]《規定》的頒發不僅為大學后繼續教育的發展奠定了基礎，也為我國整體繼續教育事業的發展注入了活力。

四、我國繼續教育的發展趨勢

(一)繼續教育社會化。繼續教育社會化一是表現在繼續教育辦學的方式上，教育與企業溝通日趨頻繁、學校與社會融合日趨明顯，繼續教育辦學方式勢必社會化。二是表現在管理上，各界各部門已將提高本行業的從業人員素質和能力水平提到議事日程上來，所以，無論長期學習或是短期培訓，都不可能統一到教育部門下管理，它必將由國家各部委，以及各級各類政府部門、工礦企業、私營業者等自主舉辦與管理。

(二)繼續教育終身化。隨著社會的不斷進步、經濟發展速度不斷加快，知識、技術更新的速度愈來愈快，人們對繼續教育的重要性認識也越來越深化。如果以前人們參加繼續教育只是為了獲取就業機會、更換工作崗位、晉級晉升，或者說是為了文化品味、素養的提升的話，那么將來參加繼續教育會是為自己的專業知識、技術水平不斷提升，而進行崗上學習、在職進修，直到退休或生命結束，也就是說繼續教育將融入到終身教育體系之中。

(三)繼續教育信息化。現代信息化不斷加強，網絡技術日趨成熟，這為繼續教育的教育教學手段、方式的革新提供了前提。現代電信為遠程教育提供了支持，網絡技術將為遠程教育教學互動提供可能，教師與學員不僅能隨時溝通、交流，而且還能做到資源共享、信息共享，這樣繼續教育的成本就會大大降低，繼續教育的效率效益就會提高，繼續教育發展的速度和規模也將不斷加快。

(四)繼續教育多樣化。由于參加繼續教育學習的人員均為成年人，他們文化背景、受教育成度、性格、習慣、興趣愛好差異很大，專業、職業、學科、行業多種多樣，居住地點分散、學習時間難以集中等，為了適應成人這些特點，繼續教育必將朝著多規格、多內容、多層次、多形式方向發展。[22]

(五)繼續教育法律化。為確保繼續教育有序進行，我們必須將繼續教育法律化，在這方面我們可借鑒德國等一些發達國家的成功經驗。以德國為例，德國就繼續教育頒布了《勞動促進法》、《職業教育法》、《企業憲法》、《教育假期法》、《高校總體法》、《函授保護法》以及《公務員法》等，除這些立法以外，各州還有成人繼續教育條例，許多州已把繼續教育列入憲法。《勞動促進法》不僅規定了職業培訓的條件，還規定了職業繼續培訓的經費來源以及參加繼續教育人員福利待遇等等；《教育假期法》規定了參加脫產進修的具體內容以及所享受的權利等；具體細則還有像《帶薪教育假期的公約與建議》對教育假進行界定：是指受雇傭的人為教育目的而請求假期的個人權利，包括兩個方面，一是脫離工作參加學習，二是不會失去工作。尤其值得我們借鑒的是德國各州繼續教育和《成人教育法》對繼續教育設施的公共資助和不同承擔者之間協調的規定；還有北萊茵州的《繼續教育法》還規定了向居民提供全面進修的發展計劃。[23]德國這些成功做法均可為我們正處于發展中的繼續教育提供借鑒。

注釋：

①張維．世界成人教育概論[M]．北京：北京出版社，1990，269．

②參見宋一梅．子夏“學”“仕”相結合的繼續教育思想探微[J]．繼續教育研究，2005，(6)9-11．

③熊明安．中華民國教育史[M]．重慶：重慶出版社，1990，166．

④毛禮銳，沈灌群．中國教育通史(第五卷)．山東教育出版社，1988，529．

⑤宴陽初．宴陽初文集(詹一之編)[M]．四川教育出版社，1990，25．

⑥參見宋恩榮．梁漱溟教育文集[M]．江蘇教育出版社，1987，98-100．

⑦皇甫束玉，宋薦戈，龔守靜．中國革命根據地教育紀事(1927．8-1949．9)[M]．教育科學出版社，1989，8．

⑧，⑨中央教育科學研究所．中華人民共和國教育大事記(1949-1982)[M]．教育科學出版社，1983，4，402．

⑩，[11]，[12]張憲宏．美國繼續工程教育[J]．繼續教育．1988(1)．

[13]，[14]張憲宏．繼續工程教育的經驗與問題[J]．繼續教育，1987(1)

[15]中國教育年鑒編輯部．中國教育年鑒(82-84年)[M]．長沙：湖南教育出版社，1986，248．

[16]中國教育年鑒編輯部．中國教育年鑒(88年)[M]．北京：人民教育出版社，1989，268．

[17]中國教育年鑒編輯部．中國教育年鑒(91年)[M]．北京：人民教育出版社，1992，266．

[18]中國教育年鑒編輯部．中國教育年鑒(90年)[M]．北京：人民教育出版社，1991，229．

[19][20]中國教育年鑒編輯部．中國教育年鑒(97年)[M]．北京：人民教育出版社，1997，232，236．

[21]參見中國教育年鑒編輯部．中國教育年鑒(88年)[M]．北京：人民教育出版社，1989，270-271．

[22]周宗華，李富河．發達國家的繼續教育及其發展趨勢[J]．比較教育研究．1994，(4)．

[23]張曉明．德國繼續教育的發展趨勢[J]．成人教育．1994，(11)．