區域職業教育服務區域經濟發展的探究

摘要：區域職業教育的目標就是在“以人為本”的基點上謀求人的發展與區域經濟社會發展的和諧互動；政府和教育主管部門要統籌規劃好區域職業教育；區域職業學校要明確自身的服務定位，選擇區域職業教育發展的新模式和新途徑，打造區域職業教育的服務特色，培養適應區域經濟社會發展的專門人才。

關鍵詞：區域職業教育；地位作用；規劃；服務；區域經濟

落實科學發展觀，發展職業教育是經濟社會發展的重要基礎，也是當前教育工作的戰略重點。然而，現實中的職業教育，由于受傳統普通教育培養目標定勢的影響，加上“雙師型”教師的缺乏，職業教育并沒有擺脫普通教育的培養模式，培養目標的定位上注重“學術性”，忽視“職業性”，專業設置缺乏市場導向，與區域經濟發展和行業需求“錯位”，畢業生市場認可率低，就業困難。我們應該充分認識到職業教育是直接為經濟建設服務的教育，培養適應區域經濟社會發展的專門人才，是區域職業教育的根本責任和重要使命。

一、區域經濟發展中區域職業教育的地位和作用

1．區域和區域教育的概念。區域是指“包含的地區具有同質性”，“經濟上有密切的相關性、協調運作的整體性、相互交叉的滲透性”。是指“便于組織、計劃、協調、控制經濟活動而以整體加以考慮的、并考慮行政區域基礎上的一定的空間范圍、它具有組織區內經濟活動和區外經濟聯系的能力，常由一個以上以高級循環占重要比重的中心城市、一定數量的中小城鎮以及廣大農村地區所組成”。20世紀90年代以來，我國區域發展的一個重要趨勢，就是突破行政區劃界限的經濟區域逐步形成，并在整個現代化建設中發揮著越來越重要的作用。區域教育是指在一定區域范圍內所形成的有著某種共同特征的教育。區域教育有自身的特殊利益和發展規律，獨特的社會經濟發展背景，區域政府的特殊影響及其對上級政府的對策行為，有著區域之間的相互作用。區域職業教育是直接為區域經濟和社會發展服務的，在區域經濟發展中具有特殊的地位和作用。

2．區域經濟發展對區域職業教育的需求。美國著名經濟學家保羅·克魯明認為：在國與國之間，區域與區域之間，城市與城市之間，任何時候都存在互相競爭。生產要素的流動，只會流向有規模經濟、有優勢產業群和勞工共用地的地域。要增強區域經濟的競爭力，區域經濟選擇的是協調發展戰略。區域協調發展是以中心城市為帶動、基礎設施為依托、協作機制為紐帶，實現優勢互補、共同繁榮。如，福建省提出，要以福州、廈門、泉州三大中心城市為核心，以區域中心城市為骨干，以發展中小城市為基礎，加快建設規模結構組合有序、功能定位優勢互補、發展布局科學合理、資源要素有效集聚、基礎設施比較完善的海峽西岸城市群，不斷增強城市的帶動和輻射作用。積極培育中小城市，加快縣域經濟發展，提高城鎮化水平。福建省“十一五”期間，必須在發展中推進結構調整，促進增長方式轉變，加快構建競爭力強的產業支撐體系，走新型工業化路子。建設海峽西岸先進制造業基地，重點建設福廈沿線國家級電子信息產業制造基地、湄州灣和廈門海滄石化基地，加快發展汽車、造船、飛機維修、工程機械等裝備制造業基地，培育發展集成電路、軟件、光電、生物、制藥、環保、海洋和新材料等高新技術產業，以高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。要把發展服務業放在突出位置，加快發展現代物流業和旅游業。發展海洋經濟，從海洋資源大省向海洋經濟強省轉變等。我們可以看出，福建省“十一五”規劃對全省的經濟與社會發展是實行區域規劃，它已經對區域職業教育提出新的要求，需要我們培養適銷對路的專門人才。

3．區域職業教育的地位與作用。區域經濟發展戰略選擇的依據，除了自然資源、交通條件、地區的產業集群化、農業集團化等規模經濟以外，在進入市場經濟后，人力資源就是其中決定性的因素。區域職業教育所培養的是區域經濟建設中所必需的初級、中級技術人員、管理人員、技術工人和熟練的城鄉勞動者。對于各區域經濟(不管是城市還是農村)的發展來說，這類人員的需求量要比科學家和工程師大得多。因此，職業教育的發展與區域經濟發展有著不可分割的必然聯系。區域職業教育最大的特點就在于它要適應地方產業結構，根據區域經濟發展的需要來確定區域職業教育的發展方向。區域經濟學告訴我們，這一層次的勞動力基本上是一種區域性的生產投入要素，在廣闊的地域空間上，這種要素雖然有所流動，但流動面非常有限，絕大部分需“自產自銷”，面向勞動力市場，供給行為具有就近供給特點。發達的區域經濟離不開發達的區域職業教育，區域職業教育的地方性決定了職業教育必須走區域發展道路的必然，區域職業教育要主動服務區域經濟社會的發展，以服務經濟社會為己任。

二、政府和教育主管部門要統籌規劃好區域職業教育

1．按行政區劃進行的職業教育規劃存在的問題。目前教育主管部門對職業教育發展所做的規劃是按省、地區、縣和鄉鎮推進的，這種按行政區劃進行的教育規劃，盡管各自涉及的范圍與呈報的對象有較大差異，但其文本內容大體都包括“現狀概述、發展目標和實施途徑”三大部分，都需要說明規劃的總目標和分目標，確定這些目標的依據、達到目標應當采取的措施，財政經費投入和人力資源的數量要求，以及對規劃執行情況的評價等。這種規劃，主要反映政區對教育發展的影響，不能完全反映職業教育內部同質性的要求。區域職業教育發展規劃不只是一個規劃文本，它首先是一個研究現狀和發展問題的過程，因此，區域職業教育規劃需要做前期調研。具體包括：對區域內社會經濟的宏觀背景和整個職業教育進行全方位的分析和問題診斷，發現和挖掘區域內各種職業教育資源，提出資源優化配置的決策建議等。

2．區域職業教育規劃要求構建一體化的職業教育體系，體現戰略性、宏觀性、探索性的特點。教育主管部門對職業教育的規劃，必須在系統分析區域教育外部環境、教育現狀及其發展趨勢的基礎上，突破狹隘的為地方經濟服務的觀念，在大區域范圍內進行重新規劃。構建一體化的職業教育體系，必須統一學校布局，減少專業設置的重復，按經濟類型劃分農業經濟區、能源工業區、原材料工業區、機械和電子工業區、汽車工業區等來把握職業教育發展方向，同時還要按區域社會經濟發達程度考慮職業教育的問題，還要根據區域產業結構，區域的工業化的發展，區域城市化的進程來考慮職業教育的問題。這樣才能比較客觀地反映社會經濟背景的同質性要求。區域職業教育發展規劃通常涉及的是中觀層面上的地域空間，屬于宏觀決策研究的范疇。它強調的是“跨行政區域”，必須有利于打破行政區域的界限，整合職業教育資源，促進區域社會經濟教育一體化。區域教育發展規劃要擺脫“就教育論教育”的桎梏，站在區域社會經濟文化大背景下，進行靜態社會研究和動態社會變遷研究，考察教育與區域社會經濟發展之間的關系。改變過去那種靜態、被動的規劃和計劃方式，以積極主動的態度、高瞻遠矚的戰略思維和機敏的判斷，應對急劇變化的教育現實。

3．區域職業教育規劃要納入區域經濟社會發展總體規劃。制定區域職業教育發展規劃，是區域經濟發展到一定程度的必然要求，是各級政府和教育部門必須承擔的重要任務。必須轉變觀念，把職業教育納入區域經濟戰略發展重點和現代化建設的整體布局中，優先予以考慮。為了從區域發展戰略高度來謀劃區域職業教育的互動，有必要建立由上級政府和教育行政部門牽頭，區域內各地政府和教育部門共同參與的職業教育規劃領導機構和工作班子，共同謀劃區域職業教育發展戰略。還可建立規劃咨詢審議委員會和區域職業教育合作與發展論壇，通過協商和論證方式，解決區域職業教育發展規劃中的各種問題。在規劃制定的過程中，可以廣泛征求各方面的意見，集思廣益，形成共識。在社會主義市場經濟條件下，不僅需要通過政府推動實現區域教育發展規劃，還必須逐漸轉向由區域內各教育主體，通過合作互利和市場機制實現規劃目標的實現。政府的職能將從主導和推動，逐步轉向主要進行宏觀調控和營造良好的環境，進行協調、服務和牽線搭橋，引導區域內各類職業教育進行互利合作。

三、區域職業學校要明確自身的服務定位，打造區域職業教育的服務特色

1．樹立正確的區域職業教育理念，明確自身的服務定位。在職業教育的發展中，我們往往更多地強調政府行為，強調外在環境對職業教育的作用，而相對忽視了職業教育自身對經濟社會的作用力。區域職業學校要主動服務區域經濟，就要轉變觀念，從被動適應向主動服務的觀念轉變，實現從自我封閉的觀念轉向全面開放的觀念轉變。區域職業教育的理念就是在“以人為本”的基點上謀求人的發展與區域經濟社會發展的和諧互動。區域職業學校明確自身的服務定位，就是要根據區域經濟社會發展的要求，各學校自身的辦學條件及可能，按照可持續發展原則，確定學校的性質、任務、發展目標和發展方向。具體包含服務面向定位、發展目標定位、辦學類型定位、人才培養規格定位、辦學特色的定位。實際上就是要求各學校明確自己的服務“角色”。

2．選擇區域職業教育發展的新模式和新途徑。職業教育集團是新形勢下實現區域職業教育資源共享，促進職業學校和企業優勢互補的職教發展新途徑和新模式。職業教育集團辦學最突出的優勢是體制優勢，集團內部運行機制靈活，互補性強，可以形成全方位、多層次的研究格局，實現了生源信息、教科研信息、市場需求信息、政府決策信息與師資信息良性互動，從而能夠保證人才培養的針對性。職業教育集團可以通過四種辦學模式來為區域經濟培養人才。一是校校聯合型。這是一種組建職業教育航空母艦的聯辦形式，可以有效地實現職業教育集團內部學校間的強強聯合、強弱扶持、優勢互補。二是產教集團型。即由學校與企業組建某一領域的職業教育集團。通過這種形式的校企、校際和城鄉間的合作，初步探索了一條在市場經濟條件下，優化產業教育資源，密切產業與教育有機結合的新路子。學校成立了聯合辦學指導委員會，由相關行業領導、相關企業廠長經理、專業技術人員、人才市場、和若干職業學校參加，采取定期舉辦研討會，聘請客座教授等形式，實現了多方面、多內容的聯合辦學。三是國有企辦型。在學校的產權性質不變，國家投入學校的教育經費不減(且優先保證)的前提下，在招生規模、專業設置、技能等級考核等方面均以企業管理為主，最大限度地按照某國有企業需求培養人才。這樣一來，教育資源盤活了，辦學質量效益提高了，學校服務經濟的能力增強了，發展的后勁更足了。四是基地輻射型。這是一種以基地為載體，科技含量高，帶動農民致富功能強的基地輻射型聯合辦學的形式，受到了當地農民和師生的充分肯定。以上四種職教集團模式要根據城市、農村區域職業教育的特點予以選擇。

3．打造區域職業教育的服務特色。區域職業教育的特色是由職業教育的特殊屬性決定的。《中華人民共和國職業教育法》明確提出：“職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是促進經濟社會發展和勞動就業的重要途徑。”職業教育具有雙重屬性。首先是它有其他類型教育都具有的一般屬性，是培養人的社會活動。同時又有其他類型教育所不具有的特殊屬性。它是直接為地方經濟和社會發展，包括行業建設服務的；它是直接為人的就業服務的；它與市場特別是勞動力市場的聯系最直接、最密切。這些特殊的屬性，就確定了職業教育具有其他類型教育的不可替代性。要辦出區域職業教育特色，各職業學校首先要努力追求特色；要發揚優勢，形成特色；要勇于創新，創出特色；要持之以恒，提升特色。

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