中國農村基礎教育存在的問題及其對策

摘要：我國農村教育長期處于邊緣化狀態，發展滯后。本文在考察目前農村基礎教育現狀，分析城鄉差距不斷擴大和各方面存在很多不平等現象的基礎上，探討農村基礎教育存在的問題，并相應地提出解決對策，從而提高農村的人力資本含量，統籌城鄉發展，實現城市和農村的和諧統一。

關鍵詞：農村；基礎教育；人力資本

一、引言

中國是一個農業大國，但占全國總人口80％的農民，其總收入卻不到全國總收入的20％，占全社會50％的農業勞動力只創造出15％的GDP。特別是20世紀90年代以來，中國城鄉居民之間的收入差距呈現出明顯的擴大趨勢。此外，在2003年，我國失業人口總數達到1643萬，估計在未來的十幾年，除了現有的失業人口外，年平均勞動力將增加600萬，總就業缺口達到6000萬左右，勞動力供求關系進一步緊張，總量性和結構性失業的問題將會更加嚴峻。積極開發農村人力資源，進行人力資本投資，提高農村人口素質，把沉重的人力資源壓力轉變為強大的人力資本優勢，是解決這些問題，繁榮農村的關鍵。舒爾茨在《窮人的經濟》中指出，“改進窮人福利的關鍵因素不是空間、能源和耕地，是提高人口質量，提高知識水平”。而提高人口質量和知識水平最有效、最關鍵的途徑便是教育，基礎教育更是重中之重。黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是進一步解決“三農”問題，實現“五個統籌”，貫徹“兩趨”的偉大舉措。大力發展農村教育尤其是基礎教育，促進教育的均衡發展和城鄉一體化，在社會主義新農村的建設中起著舉足輕重的作用。

二、農村基礎教育存在的問題

在改革開放之前，我國為了加速經濟發展，推行趕超戰略，實行城鄉分割的制度，通過農業來補貼工業，通過農村來補貼城市，利用“剪刀差”積累資本。長此，便形成了如今的城鄉二元結構，原本就十分有限的教育資源投入向城市傾斜，農村獲得的教育資源微不足道，農民在很大程度上受著不公平的待遇。

(一)農村基礎教育經費投入嚴重不足。教育經費的投入大體可以分為政府投入和個人投入。我國目前財政性教育經費占GDP的比重不足4％，而這部分有限的投入又偏重于城市和高等教育。從20世紀80年代中期開始，中央下放教育的管理權限，基礎教育由地方負責，義務教育的經費主要由地方政府承擔，實際上就是由鄉、縣政府來負擔義務教育的主要經費。但農村的鄉、縣政府大多財力薄弱，卻要承擔絕大部分的教育經費，這種政府財力與義務教育事權責任的不對稱，是義務教育尤其是農村基礎教育經費短缺的重要制度原因。另一方面，與城鎮居民相比，農民收入處于很大的劣勢，溫飽問題尚未完全解決，更不用說投資教育，其文教娛樂用品及服務支出僅占生活消費支出的12．13％。1996年、1998年、2000年、2002年這四年全國小學城鄉生均教育經費之比分別為1．80：1，1．83：1，1．86：1，1．82：1；同期初中城鄉生均教育經費之比分別為1．59：1，1．75：1，1．97：1，1．94：1。事實上，這造就了農村受教育的不公平，從而造成就業機會的不平等，收入的不平等，生活的不平等，這幾個環節都是環環相扣、互相作用的，最終又歸結為教育的不平等。“窮地區，教育投資少，經濟愈落后；經濟愈落后，就拿不出錢來辦教育，就愈窮，這就形成經濟與教育之間的‘惡性循環’”。農民長期以來無法擺脫貧窮的惡性循環，農村人力資本含量極度匱乏，經濟發展停滯不前，最終將阻礙我國經濟進一步發展和產業結構升級。

(二)農村教師隊伍力量薄弱。最新中國教育統計資料顯示，2004年全國農村小學、初中專任教師總數分別為363．7萬人和163．2萬人，占全國小學、初中專任教師總數的64．6％和46．6％。但是農村師資力量的矛盾正在由過去的數量性矛盾向結構性和質量性矛盾轉變。從2000年到2004年，全國農村小學在校學生減少幅度為13．2％，專任教師減少幅度為1．1％；初中在校學生減少幅度為7．6％，專任教師減少幅度為2．9％；高中在校學生增加幅度為61．7％，而專任教師增加幅度僅為30．8％。由此可知，小學教師繼續減少，初中教師基本穩定，高中教師出現短缺。此外，農村中小學專任教師職稱構成重心偏低(表1)，學歷構成也不是十分理想。具備專科以上學歷的農村小學專任教師的比例比全國平均水平低8．62個百分點，具備本科以上學歷的農村初中和高中專任教師的比例，分別比全國平均水平低10．13和14．23個百分點。

(三)教學技術設備明顯落后于城市。農村學校，尤其是村辦小學，學校宿舍、教室簡陋，內部設施只有最為基本的課桌椅和黑板等，這些設備還非常陳舊、欠缺以及不配套。危房危樓居多，大多數沒有配備安全設施，更不用說設計美觀和規劃綠化帶了。同時，農村的學校還缺乏以信息技術為核心的現代教學技術設備，學生無法享受到城市學生所享受的幻燈器、投影儀和計算機等先進的多媒體教學設備。在中國的絕大多數農村，一幢小小的危樓就是一所學校，而這所學校便承擔著教育附近幾個村某個年齡段學生的重大責任。

(四)農民自身的觀念存在很大誤區。目前，有些地區農村出現了高中以上教育需求旺盛和初中輟學率持續偏高并存的現象，其中一個主要的原因是，一部分家長估計子女參加就業競爭的激烈程度，從而不敢讓子女只接受一般質量和水平的教育就參加就業，于是繼續投入學費和培訓費，希望子女學有所成；而另一部分家長因為估計子女持續升學無望，便對為他們交納高昂學費而學習與勞動謀生無關的知識感到不滿，或者對于高中后教育收取更高學費及相應的獎學金、貸款等助學政策措施了解不足，教育回報的期望過低，不如讓子女提早回家就業或外出謀生。還有一些思想較為保守的農民，在收入原本就不是很寬裕的基礎上，一方面沒有足夠的經濟能力供子女接受教育；另一方面認為只要不進城市就業，只在農村從事簡單的體力勞動謀生，不需要具備充分的文化知識，因而也就不需要接受進一步教育了。

三、解決農村基礎教育存在問題的對策

(一)改革戶籍制度。戶籍管理制度是造成城鄉隔絕、城鄉居民享受各種不平等待遇的一項基本制度，對此進行改革，有利于拆除城鄉之間的壁壘，給予農民相同的待遇，體現真正意義上的平等，在實現教育資源優化配置的基礎上，提高農村勞動力的教育水平和人力資本存量。只有改革戶籍制度，才能縮小不斷擴大的城鄉差距，有利于規范分配收入，體現“效率優先、兼顧公平”的原則，激發農民的積極性，真正實現城鄉教育一體化，進而實現城鄉經濟一體化，城市農村和諧統一發展，切實貫徹科學發展觀，提高我國的綜合國力。

(二)經費投入向農村傾斜。在改革戶籍制度的基礎上，填補農村教育落后于城市的空缺，國家的教育經費投入應該有所向農村傾斜，尤其是向貧困的農村和農村基礎教育傾斜。此外，鄉、縣政府不能為了優先發展經濟而偏廢教育，挪用教育經費。因為，教育具有政治、經濟、文化和促進人身心發展等多種功能，投資教育能夠帶來巨大的社會、經濟效益，而且這個效益將會大于投資，形成良性循環。再者，學校不能亂收費，加重農民負擔，打擊農民接受教育的積極性。因為，假如僅由個人投資教育，由于個人投資的近利性，會造成教育投資不足，引起教育需求和供給不平衡，造成教育和社會經濟的損失，因而政府必須介入教育。由于政府介入教育，承擔了一部分教育成本，提高了教育的個人收益，于是，個人的教育需求就會進一步增加。

(三)提高農村教師質量。提高教師質量是提高農村教育質量的基石，高質量的教師是教育出高質量的學生的重要保證。切實改善農村教師的工作生活條件，吸引優秀人才充實教師隊伍，優化教師隊伍的結構。對農村教師進行再培訓，不斷提升和實現自身價值，與時俱進，絕不能安于現狀甚至閉塞自我。實行城鄉教師之間教學工作和學術研究方面的互相交流，鼓勵城鎮教師到農村任教或階段性任教，建立城鄉“校對校”接口交流制度，還可以組織對口支援計劃，東、西部地區教師互換進行任教和培訓。安排師范類學生或大學生到農村進行畢業實習，建立城鎮教師評職稱或晉升與在農村任教一段時間相掛鉤的制度。

(四)改進農村教學技術設備。調度適當的資金改善學校辦學條件，改造農村學校中的危房，新建校舍并保障校舍的安全，合理調整學校布局。采購圖書、體育器材、音樂器材和教具箱等，在保證學生教育的基礎設備到位的前提下，豐富學生的課余生活，開闊視野和培養學生對各方面的興趣愛好。在條件允許的情況下，還可以添置現代化的多媒體教學設備，發展遠程教育。建立“兄弟學校”、“手拉手”關系，鼓勵資源充裕的城鎮多資助農村；相近的幾個農村之間可以根據具體情況，建立教育資源信息網絡，實現資源共享，使有限的資源利用達到最大化，從而村與村之間互相促進，共同提高教育質量。

(五)改變農民的錯誤觀念。人力資本匱乏是農民貧困、城鄉差距擴大的內在因素。人力資本是通過各級正規教育、職業培訓等增加人的資源而影響未來貨幣和物質收入的各種人力資本投資活動形成的，體現在勞動者身上的、并能為其帶來永久性收入的能力。而教育又是其中最有效、最關鍵的方式。因此，農村要組織各種座談會或義務講座，進行相關宣傳普及，營造農村投資和接受教育的輿論氛圍，使農民真正認識到教育的重要性，教育是擺脫貧窮、發家創富的捷徑。使農民意識到培育下一代要從教育開始，從基礎教育開始，打好堅實的基礎，使子女日后具有參與激烈的就業競爭的獨立能力。

按照教育經濟學的人力資本理論，提高勞動力受教育程度，對經濟增長和勞動生產率提高有很大的貢獻，同時，個人回報率也會隨之提高。90年代以來，聯合國教科文組織和世界銀行認為，發達國家與發展中國家的差距，實際上是“知識差距”。國際勞工組織在1999年也指出，“在全球化的市場上，在競奪銷售市場的競爭中，勞動力的技能水平和素質正越來越成為競爭者之間拉開差距的因素”。由此可見，占中國總人口大頭的農民的素質提高更是刻不容緩。現在，國家提倡“城市反哺農村，工業反哺農業”，愈加重視農村基礎教育的問題。教育部，發展改革委，財政部和國務院西部開發辦提出《國家西部地區“兩基”攻堅計劃(2004—2007年)》；農業部，財政部，勞動和社會保障部，教育部，科技部和建設部六部委宣傳由其共同組織實施“農村勞動力轉移培訓陽光工程”等，通過這些舉措，提高農村教育質量，縮小城鄉教育差距，增殖農村人力資本含量，進而擴展教育規模，推動經濟更快更好地發展。

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