農村社區內進行教育資源配置的思考

摘要：從當前農村教育資源投入不足又存在浪費的現實出發，通過分析農村教育資源配置三種方式，提出在社區內配置農村教育資源，實行社區教育，使之成為農村教育主體，并指出其實現需要注意的問題。

關鍵詞：農村教育；教育資源；社區教育；配置

當前農村教育面臨著一個兩難：時代背景與現實國情要求農村教育強勢、快速發展與農村教育現時的舉步維艱。由于傳統教育思維模式，使作為農村教育主體部分的“基教”，仍然保持著它“游離”于農村經濟需要之外的特性，同時卻對教育資源壟斷性占有，“職教”與“成教”，雖然應農村社會發展的需要，但教育資源卻又不足，這種教育資源分配的不合理以及相互之間的結構性隔離，使各級各類學校之間沒有實現教育資源共享，造成教育資源的浪費。教育的發展離不開經費投入和教育資源的合理利用，如何立足現有條件，配置現有的教育資源更好地為農村教育服務，這是一個值得思考的問題。市場經濟蘊涵的自由思想和競爭理念在很大程度上為教育改革注入了動力，同時市場經濟的發展也對教育改革提出了更高的要求，對于農村而言，農業產業化、農業市場化等新型經濟模式的推行，都要求農村教育能夠提供大量的技術人才，大量適合農村市場經濟發展要求的人才。在這種情況下我們不得不改變傳統的教育思維模式，市場經濟的理念與機制在一定程度上為資源配置提供了一種全新的思維方式。

一、對當前教育資源配置方式的分析

教育資源優化配置是一個理論與實踐緊密結合的問題。任何社會都以最優化作為資源配置的目標，實現資源優化配置一般要從兩個方面考慮即資源配置的方式選擇和配置方式作用的范圍。不同的生產方式或同一社會制度下的不同階段對資源配置方式的選擇是有所不同的。就目前而言關于資源配置方式存在著三種理論：一種是以決策的集中性、信息傳遞的縱向性以及行政性為特征的計劃形式，另一種是以決策的分散性、信息傳遞的橫向性以及市場性為特征的市場形式；第三種是倫理道德等社會文化方面的力量對資源配置的形式，它是除市場和國家以外的由習俗、倫理道德和思想觀念等組成的力量對資源進行的補充性配置，該配置雖然作用巨大，但相對于市場配置和計劃配置來說，其所能是補充性的。農村教育資源應以什么作為教育資源配置手段?筆者認為，選擇什么作為教育資源配置手段，關鍵是看農村教育目的定位。

農村教育在整個教育中具有基礎性，先導性和全局性的重要作用，隨著社會的發展，農村教育需要改善傳統的、較為單一的結構與低層次模式，應當采取與農村經濟社會發展緊密結合的整體發展模式，向著多層次，多形式，綜合化，整體化的教育轉換，不僅要發揮基礎教育的服務功能，而且也要拓展與增強中等教育，高等教育為農村發展的服務功能，著眼于全面提高農村人口素質和開發農村，以適應社會主義新農村的建設，促進傳統農業社會向現代農業社會的轉型。基于此農村教育目的應從培養傳統的勞動者和傳授簡單的農業勞動技能，轉向培養全面發展的適應現代化農業需要的人，為人的全面發展、終身發展、創業能力的形成服務，這就要求既要考慮社會發展對人的需求，也不忽視個人發展的內在要求。明確農村教育目的是我們考慮以什么形式作為教育資源配置的出發點和標準。

計劃配置教育資源的最大優點在于它能根據現實狀況預測的教育發展規模和速度，確定國民經濟總支出中分配給教育部門的經費，并從宏觀方面確定教育布局，根據各地區的教育資源狀況和公民素質水平的差異，制定出相關政策，消除各地區教育、文化發展的不平衡狀態。能夠根據一定時期內教育發展的戰略目標、戰略步驟和戰略重點，集中有限的人力、物力、財力去搞重點學科建設、薄弱學校建設和義務教育的發展，加速科學技術的進步和全社會公民素質的提高。但計劃是以上級高度集權、行政調節的資源配置方式，容易造成學校教育自身能動性的缺乏，不能及時滿足民眾和社會不斷變化的需求，導致教育僵化、死板。市場配置教育資源的明顯優點是，由于社會投入到教育系統中的各種資源總是有限的，教育各種供求關系的立足點和出發點直接指向市場。它從外部造成壓力，推動學校布局的合理和教學、管理效益的提高，自動實現資源的優化配置。但完全的市場配置方式容易造成教育發展不平衡、教育機會不平等、教育的社會效益難以充分實現，從而偏離教育目的。倫理道德等社會文化方面的力量配置教育資源的形式，它是建立在計劃配置教育資源或市場配置教育資源基礎之上發生作用，它始終都伴隨在計劃配置或市場配置左右，作用雖然巨大，但很難單獨發生作用。很明顯，要達成農村教育目的，任何單一教育資源配置方式都不可能實現。實際上在現實中，純粹的計劃配置方式、純粹的市場配置方式或純粹的倫理道德等社會文化方面的力量配置都是不存在的，只能是計劃、市場與社會文化在某種程度的結合。教育資源配置應是三種配置方式的結合，這種配置方式的結合作用范圍，不僅應體現在宏觀方面，還應落實到微觀層次上。

二、在社區內統合配置教育資源形成社區教育分析

在現實中，計劃、市場與社會文化在某種程度的結合，更多是從在宏觀考慮教育資源的分配。實際上，當前我們需要思考的是在微觀具體上如何落實三種配置的結合，解決當前農村教育資源既不足又結構性浪費的問題。一句話，就是要解決在具體的教育環境中三種配置如何實現。教育在培養人的過程中既要考慮社會的需要又要關懷個體成長的內在要求，所以農村教育在具體環境中的實現往往表現出很強的區域性與特殊性。因此討論農村教育資源配置在具體的教育環境如何實現很有必要。首先我們需要考慮具體教育環境的范圍，筆者認為，可以引入社區這一概念。

社區(commmunity)是來自騰尼斯(F．J．Tonnies)提出的Gemeinschaft一詞，是社會學中一個從空間形式反映人們社會生活的概念。判定一個相對獨立的社區的存在，應特別注意成員間的互相關系的特點，包括社區成員間彼此交往的頻率、范圍，以及社會心理(情感、意向)和價值傾向等方面的特點和一致性程度。這是社區成員在一定地域范圍內共同經營社會生活所形成的結果，又是將社區成員凝為一體的粘合劑和紐帶。從社區具有的特征來看，農村社區應以自然地理區劃為基礎，而不是行政區劃，這是因為自然地理區劃的社區成員間社會心理和價值傾向等方面一致性程度較高，利于取得共通的認識，這有利于調動社區民眾關心社區發展的積極性，而社區發展強調的就是成員的參與。以社區為范圍進行教育資源配置可以克服單純從宏觀方面進行計劃配置帶來的學校教育自身能動性不足，市場配置帶來的教育社會效益難以充分實現的不良后果，同時可以很大程度調動倫理道德等社會文化方面的力量參與到配置中來，而不僅僅只是“搭便車”的角色。在社區范圍內統合三者，有效地配置農村教育資源，形成適合各地域的農村社區教育，最終使農村社區教育成為農村教育主體。以農村社區教育整合農村的基礎教育、職業教育以及成人教育，這樣做既可以促進農村經濟社會的發展，又可以滿足農村個體發展的內在需要，從而整體上提高農村發展水平，促進農村和諧社會的建設。在這里有必要對本文所指的社區教育與通常意義的社區教育進行區分。

社區教育在不同的發展階段和不同國情的國度，對社區教育有著不同的理解：社區教育理解為“成人教育”，認為社區教育的管理應歸屬于國家的成人教育管理部門；社區教育理解為“非正規教育”，認為社區教育的研究和實踐屬于傳統正規學校系統之外的時空范圍；社區教育理解為學校教育的開放過程和結果，認為社區教育是對學校教育的修正，把學校當作社區教育的主體；社區教育理解為“社會教育”，認為社區教育是除學校教育以外所有的有意識、有目的的教育活動。我國對社區教育的理解傾向于第一種解釋，即將社區教育歸屬于“成人教育”，用成人教育的模式和規則來規范社區教育。本文中在社區范圍內統合三種教育資源配置，形成的農村社區教育，具有自身獨特的性質。它也不是單純的某類型教育，而是整合教育。它既不同于我們傳統意義上的成人教育、非正規教育，也不是單純的學校教育的開放過程和結果，它是農村教育在達成農村教育目的的過程中，在實踐形式上的發展。農村教育之所以面臨今天的困境就在于農村教育的板塊林立，互不相干，產生教育的內耗，消耗了有限的教育資源，不能滿足社會和民眾的要求。本文所指的社區教育就是力圖通過整合教育消除教育內耗。需要指出的是，實現本文所指的社區教育的前提條件是在社區范圍內統合三種教育資源配置方式對教育資源進行配置。

三、實現統合配置教育資源形成社區教育應注意的幾個方面

農村社區教育是在一定地域范圍內，通過配置各類教育資源，開展的旨在提高本地區人口素質和生活質量，促進區域經濟和社會發展的教育活動，它是我國在農村建立學習型社會的基礎。要實現在社區內統合配置教育資源形成社區教育，應做好以下方面：

1．加強農村社區、社區教育的法制法規建設。應通過立法的形式，確立農村社區的法人資格，在此基礎上理順與政府、教育機構的關系。通過相關法規與配套措施，為三種教育資源配置在社區范圍內實現掃清障礙。通過“政府授權”模式，給予成立的農村社區教育中心以制度化的財政支持，并使社區教育中心具有法人資格，承擔法人責任。

2．整合農村社區資源，發揮社區的綜合實力，構建農村社區教育體制。農村社區教育中心具有法人資格，承擔法人責任，通過網絡式的辦學方式整合教育資源。在緊抓基礎教育的同時，充分利用社區內各類教育資源對社區內各類人員開展社區全員、全程、全方位的教育一培訓一教化活動。這種中心應通過“新建、重組、合并、共建”等方式加以組建，使其包容中小學和原有職業教育與成人教學校，有條件的地方還應成立社區學院。該中心在社區直接領導下工作，通過設立在各個自然村的學校，將觸角伸人到全社區，并形成網絡。

3．農村社區教育應以“依法、自治、參與、協調”為原則的管理運作系統，強化居民的社區參與意識和行為從以行政手段管理為主，轉變為社區居民依法自治、自我教育、自我管理為主。力求滿足各種不同類型人群的學習需求特別是進城務工的人群，充分發揮社區教育非學歷繼續教育、補償教育的特點和優勢，開辟社區學習、網絡學習和自學等多樣化學習渠道。經濟的發展與民眾素質的提高是建設社會主義新農村和構建和諧社會基礎，因此農村社區教育應注意兩方面的問題：一是要著眼于農村社區發展目標來確定教育目標，從中推動本區經濟向前發展；二是要緊密配合本區兩個文明建設，使屬地居民素質有較大的提高。

4．加強農村社區教育師資建設。師資的培養應該考慮結構完整，形式多樣，既要有普通教育師資，又要有職業教育師資，既要抓新師資的培養，又要抓現有師資的培訓。需要強調的是在社區中教育的師資不應僅局限于正規院校培養的人才，特別在職教和成教方面要做到能者為師。

綜上，我國農村社區及農村社區教育應結合世界社區及社區教育發展趨勢和我國農村社區及農村社區教育的發展現狀，將實踐經驗做理論上的概括并提升為理念，對實踐中存在的問題在理論上不斷反思，只有這樣才能滿足建設社會主義新農村的需求。

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