廣東省成人高等教育辦學水平評估

摘要：闡述了對普通高校成人高等學歷教育開展辦學水平評估工作的目的和意義；通過對學校的辦學方向、辦學條件、辦學投入、教學質量、管理質量等方面進行綜合評價，從而實現對學校的宏觀調控；引進競爭機制，進一步完善規范管理，促進成人高等教育事業的健康發展。

關鍵詞：普通高校；成人教育；辦學水平；評估

為加強我省成人高等學歷教育教學工作的宏觀管理和指導，進一步明確辦學指導思想，改善辦學條件，不斷提高人才培養質量，廣東省教育廳發出了《關于對我省成人高等學歷教育單位進行辦學水平評估的通知》(粵教高[2003]123)。按照省教育廳評估工作部署及要求，從2005年開始，分類對我省成人高等學歷教育單位進行評估。按有關要求，我校辦學水平評估工作也將于2006年上半年開始。本人認為：成人高等教育作為高等教育事業的重要組成部分，充分認識和理解開展教育評估的目的與作用，通過評估工作，提高高等學校函授、夜大學(業余)的教育質量，對促進高等教育事業健康發展具有十分重要的意義。

一、建立評估制度是依法治教的重要保證

據有關資料統計，2003年我省成人高等教育(含全日制、函授、夜大學，下同)在校生37．3405萬人，全日制普通本、專科在校生58．7779萬人，兩者合共96．1184萬人。其中，成人高等教育占38．8％，普通全日制在校生占61．2％。可見，成人高等學歷教育在高等教育中具有很重要的地位，為社會主義建設培養了大量人才。但必須看到，成人教育在發展過程中還存在著如辦學方向、管理質量等一些亟待解決的問題。黨的十一屆三中全會以來，我國先后制定了《教育法》、《中國教育改革與發展綱要》(下稱《綱要》)。《教育法》明確規定：“國家實行教育督導制度和學校及其他教育機構教育評估制度。”《中國教育改革與發展》也提出：“要建立各級各類教育質量標準和評估指標體系。各地教育部門要把檢查評估學校教育質量作為一項經常性的任務。”這充分表明通過立法將教育評估作為我國的基本教育制度之一，已勢在必行，《綱要》的實施和《教育法》頒行，為我國建立和完善教育評估制度，實行全面依法治教，提供了可靠的法律保障。

因此，在普通高等學校成人高等教育中開展評估工作，是貫徹《綱要》，實施《教育法》的重要措施；是促進建立和完善成人高等教育評估制度的重要保證；也是建立和不斷完善成人教育制度科學管理和依法治教必不可少的基本環節，對于促進成人教育事業的健康發展起著重要的作用。

二、評估是加強宏觀管理的重要措施

為建立一種既能宏觀調控又能微觀搞活的管理體制，對全日制、函授、夜大學等教育定期進行評估是國家教委對各高等學校舉辦各類教育實施宏觀調控的一種手段，通過監督檢查各校成人教育活動的實施情況，對學校的辦學方向、辦學條件、辦學投入、教學質量、管理質量等方面進行評價，實行綜合認定。這是實施宏觀調控的最有效的措施之一。

1．促進提高宏觀管理質量

通過教育評估，避免學校在教育管理過程中的盲目性，加強教育管理行政部門在實施對學校的宏觀指導和管理，規范統一管理標準和原則，引導學校正確貫徹國家教育方針、政策，堅持社會主義辦學方向，達到國家對成人高等教育的規模與質量的宏觀控制。

2．促進提高教育質量

在教育評估中，衡量一所學校的教學質量管理水平的高、低，通過定量(如發展規模、資金投入)評估、定性(如學校思想教育工作、畢業生質量等)評估或定性定量相結合原則，對各校的教育質量、教育管理水平給予比較公正的評價，以獲得教育行政部門對學校所取得成績(榮譽)的認可。同時，促進各校不斷努力提高教育質量。

3．引入競爭機制

對教育評估的結果，應向社會公布，對評估成績優異的學校給予表彰、獎勵；對評估不合格或存在嚴重問題的學校要責令其限期整頓，并組織復查。在整頓期間，減少或停止學歷教育的招生。優勝劣汰的原則，必然激發學校之間的競爭意識。評估成績優異的學校受到表彰、宣傳，成為激勵奮發向上的動力，推動成人教育事業不斷發展；而評估不合格的學校必然有一種壓力感，這種不甘人后的進取心也會激勵學校積極自覺執行黨的教育方針、政策，約束學校的行為規范，努力爭取、創造條件列入評估成績優異的先進行列。

三、評估是促進成人教育全面發展的重要手段

這次從我省統一組織對各類成人高等教育辦學水平的評估指標體系來看，評估項目分四大部分(含特色項目)，共有評估指標15個，評估要素34項，應遵循的準則與要求也比較明確，充分反映了對學校辦學方向、辦學水平和教學質量的綜合評估，對于促進成人高等教育事業的全面發展具有十分重要的作用。

1．促進高等學校進一步端正辦學指導思想

從學校領導投入這一評估指標體系(見附表)中的具體評估要素看出，把衡量學校領導投入具體分解成下列四項評估要素來檢查：

(1)學校領導、院(系)領導及各職能部門重視程度作為衡量學校是否把成人教育作為學校的基本任務之一；(2)通過查閱領導分工、學校發展規劃、黨委、行政對成人高等教育討論的記錄檔案，院系領導的分工和專職管理人員的資料，衡量辦學單位的規范管理程度；(3)通過問卷調查，把了解學生對辦學質量的認可度作為衡量學校辦學質量的標準之一。

2．評估有利于促進規范管理，提高管理水平，保證辦學質量

這次對我省成人教育評估，也是對我省成人高等教育工作的全面檢查。如在教育管理指標項目中，包括了政治工作管理、教學管理、學生管理和師資管理四大部分，這四大要素是完善評估指標體系、監控教育質量的重要保證。對完善成人教育管理、提高辦學質量，促進成人教育的全面發展起到了積極的推動作用。

一是檢驗學校對思想政治工作的重視程度。通過查閱學校有關成人高教思想政治工作的文件和資料；專家組深入課堂、宿合、考場，對教風、學風、考風實地考察了解；查閱近四年來有關成人高教思想政治工作的經驗介紹或研究成果。了解學生學習態度和學校思想政治工作以及教風、學風情況。

二是進一步促進了教育體制改革。通過查閱各專業教學計劃、教學大綱、非學歷教育的培訓計劃及執行情況；教材及輔導資料的選用情況；教學手段、教學方法的改革；查閱有關考試的規章制度，對成人高教教學的檢查、評估等。衡量專業設置是否符合學校優勢和適應社會需要，從而調整、改革專業設置、教學計劃、教學管理工作等。主動適應社會經濟發展的需要，努力提高辦學效益。

三是促進規范管理，提高管理水平。促進辦學單位更加重視教育質量的提高。教育評估指標體系中社會評估占有重要位置，制定社會、用人單位對學生的評價這一評估指標，是檢驗成人教育質量的客觀標準，也是提高辦學水平和教育質量，主動適應社會主義建設需要的重要手段。如學生管理評估指標要素中，通過查閱成人高校有關學生考勤和獎懲辦法，并了解執行情況；專家組實地考察計算機管理學籍情況；查閱集中教學期間各班級班主任名冊；查閱近四年內有關成人高教學生管理的經驗介紹或研究成果。了解學校學生管理方面的工作質量，促進提高學校整體管理水平。

四是促進提高師資水平。通過查閱任課教師的聘任制度、了解執行情況；查閱任課教師完成教學任務、教學效果的記錄；查閱學校教師隊伍中規劃中對成人高校師資的培養和培訓；通過座談、訪問，了解成人高校師資的穩定性和骨干力量；了解學校師資水平，促進提高教育質量。

總之，通過對廣東省成人學歷教育單位進行評估，提高人們對評估促發展重要性的認識；總結交流經驗，發現問題，提出整改措施，促進完善規范管理；對各校進行比較鑒別，評出管理水平的高、低，比出辦學質量的優、劣，引進競爭機制；實現政府職能轉變，建立一種與社會主義市場經濟相適應的宏觀管理方式，良性循環的運行機制和目標管理體系；實現政府主管部門進行有效的宏觀調控和辦學單位充分的自主權之間的統一，為政府主管部門調整教育政策，實行科學決策提供依據；了解和全面考察學校貫徹執行黨的基本路線和教育方針情況，加強對學校宏觀指導和管理，發揮社會對學校教育的監督作用，促進學校主動適應社會需要，不斷提高辦學質量，促進成人教育事業的全面發展。

參考文獻：

[1]關于對我省成人高等學歷教育單位進行辦學水平評估的通知．(粵教高[2003]123)，廣東省教育廳。

[2]廣東省2003至2004學年教育事業統計簡報．廣東省教育廳發展規劃處。注：“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文”