論發展循環經濟與實現生態環境保護協調發展

摘要：發展循環經濟是實現生態環境保護與經濟可持續發展的戰略性選擇；目前，環境保護面臨嚴峻形勢，環境污染的負面效應凸現；圍繞如何大力實施循環經濟發展模式，加快循環經濟發展進行了探討研究，對發展循環經濟具有較強的指導作用。

關鍵詞：循環經濟；生態保護；協調發展

收稿日期：2006—12—18

作者簡介：王廣峰（1969—），男，漢族，山東泰安人，菏澤學院副研究員，碩士，主要從事三農和生態經濟等研究。

發展循環經濟與實現生態環境保護協調發展問題，已成為國際社會普遍關注的問題，因為它關乎人類的生存和發展，關乎人類的前途和命運。發展循環經濟，保護生態環境，從概念到行動，是人類認識地球和自然的一個重大轉折點，是人類理性的又一次覺醒，是實現經濟社會可持續發展的戰略性選擇。

一、環境保護面臨嚴峻形勢

改革開放以來，黨中央、國務院非常重視環境保護工作，環保治理工作取得了明顯成效。但也必須清醒地看到，我國環境形勢依然相當嚴峻。主要表現在：

1.污染物排放總量還相當大，遠遠高于環境自凈能力。工業危險廢物1/3沒有得到安全處置。水和大氣環境受到不同程度污染，有些地區相當嚴重。

2.工業污染治理任務仍相當繁重，有些經過治理的地方又出現了反復，城鎮生活污染比重明顯增加。

3.不少地區農業用水水質、土質污染日漸突出，有些地方的農產品有害殘留物嚴重超標，影響人體健康和產品出口；土地資源被破壞，造成水土流失、土地荒漠化。部分地區水土流失、荒漠化還在加劇，土地污染也日益嚴重，直接影響食品安全；2003年近1/3的水用于農業灌溉都不合格，可見污染之重，不少城市飲用水源地已檢測到許多微量的有毒有害化合物，直接影響人的健康。

4.空氣污染相當嚴重。2003年國家掌握檢測數據的340個城市中達到空氣質量標準二級以上的城市有142個，占41.7%，超過三級標準的城市91個，占26.8%。

5.目前新的環境問題已經凸現。廢舊汽車、家電造成的污染也日益嚴重，環境污染呈現復合型、壓縮型，增加了解決問題的難度；放射性污染威脅也在增加。森林生態系統呈現數量增長質量下降并存的局面，生態環境退化趨勢尚未得到遏制。

二、環境污染的負面效應

1.嚴重的環境污染和生態破壞對經濟社會發展帶來負面影響。首先是經濟損失巨大。我國專家上世紀90年代中期和2001年的研究表明，環境污染造成的經濟損失約占當年GDP的3%～4%。據國家環保總局2001年調查，西部9省區生態破壞造成的直接經濟損失高達1494億元，占9省區GDP的13%。

2.環境污染影響人的身體健康，成為群眾日益關注的社會問題。中國與美國的一項聯合研究證明，我國一些城市的大氣污染已影響到兒童的肺功能。世界銀行上個世紀末一項研究表明，我國主要城市中，每年約有17.8萬人由于大氣污染的危害過早死亡。

3.環境問題影響社會穩定。由于環境污染問題引發的群眾來信來訪呈顯著上升趨勢，上下游水污染和跨界污染糾紛近年來日益增多，甚至造成不同地區之間的沖突。

4.環境污染影響產品質量和出口貿易。我國工農業生產過程和產品環境標準低，有些還沒有環境標準，直接影響這些產品在國際市場上的競爭力，也不斷受到發達國家設置的綠色貿易壁壘的限制。

三、發展循環經濟的必要性和重要性

近年來，環境污染和生態破壞的趨勢得到初步控制，但要繼續保持經濟社會持續加速健康發展，仍面臨資源的制約和環境污染的壓力，離循環經濟和生態建設的要求還有較大差距。

1.認識不到位，缺乏發展循環經濟的指導性文件。目前社會各界沒有從廣義上更深刻地認識發展循環經濟的重要性和必要性。沒有認識到這是在新世紀綠色文明背景下的一種新經濟形式，是一種追求經濟、環境、社會效益多贏的經濟發展模式。

2.資源狀況不容樂觀，產業結構不盡合理。土地、水、礦產等資源嚴重匱乏，供需矛盾加劇。作為支柱產業的能源和材料基礎工業，資源利率低、浪費大、污染重，單位GDP的能源、原材料和水資源消耗大，沒有完全擺脫傳統的粗放型經濟發展模式。

3.環境質量不高森林生態效益低。工業污染物排放量較大，生活污水排放量逐年增加，城市污水集中處理設施建設落后，河流水質狀況堪憂，城市環境空氣質量未得到根本轉變；森林資源分布不均，結構不合理，多樣性程度差，生態防護林所占比重低，以森林植被為主體的國土生態安全體系尚未健全；水土流失嚴重。

4.資源回收率低，循環利用程度差。一些企業規模小、科技含量低，資源互補性差；農業粗放經營、組織化程度低、產業化水平不高，生態農業發展緩慢。

5.目前，我國的循環經濟實踐緊緊處于試驗、示范的初級階段，普及面較小，深度不夠，質量不高。加強循環經濟發展相關理論和實踐模式的研究較少，有的相關決策部門對發展循環經濟重要性認識不到位。

四、循環經濟的特點和優勢

循環經濟要求按照生態規律組織整個生產、消費和廢物處理過程，其本質是一種生態經濟。與傳統經濟模式相比，循環經濟具有三個重要的特點和優勢：

1.循環經濟可以充分提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少廢物排放，保護生態環境。傳統經濟是由“資源——產品——污染排放”所構成的單項物質流動的經濟。在這種經濟中，人們已越來越高的將獨霸自然資源和能源開采出來，在生產加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的。循環經濟倡導建立在物質循環利用基礎上的經濟模式，根據自愿輸入減量化、延長產品和服務使用壽命、使廢物再生資源化等三個原則，把經濟活動組自成一個“資源——產品——再生資源——再生產品”的循環流動過程，使得整個經濟系統從生產到消費的全過程基本上不生產或者少生產廢棄物，最大限度的減少廢物末端處理。

2.循環經濟可以實現社會、經濟和環境的“共贏”發展。傳統經濟通常把資源持續不斷地變成廢物來實現經濟增長，忽視了經濟結構乃至個產業之間的有機聯系和共生關系，忽視了社會經濟系統與自然生態系統間的物質、能量和星系的傳遞、遷移、循環等規律形成高開采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的先行經濟發展模式，導致許多自然資源的缺失與枯竭，產生大量和嚴重的環境污染，造成社會經濟、人體健康重大遜還。循環經濟以協調人與自然關系為準則，模擬自然生態系統運行方式和規律，實現資源的可持續利用，是社會生產從數量型的物質增長轉變為質量型的服務增長；同時，循環經濟還拉長生產鏈，推動環保產業和其他新型產業的發展，增加就業機會，促經社會發展。據1997年日本通產省產業結構協會提出的《循環型經濟構想》，2010年，發展循環經濟將是日本新的環境保護產業創造近37萬億日元產值，提供1400萬個就業機會。

3.循環經濟在不同層面上將生產和消費納入到一個有機的可持續發展框架中。傳統的發展方式將物質生產和消費割裂開來，形成大量生產、消費、廢棄的惡性循環。目前，發達國家的循環經濟實踐——再三個層面上將生產（包括資源消耗）和消費（包括廢物排放）這兩個最重要的環節有機地聯系起來：一是企業內部的基本生產和資源循環利用。如杜邦化學公司；二是共生企業間或產業間的生態工業網絡。如著名的丹麥卡倫堡生態工業園；三是區域和整個社會的廢物回收和再利用體系，如德國的包裝物雙元回收體系（DSD）和日本的循環型社會體系。

因此，大力發展循環經濟，能夠從根本上解決我國在發展過程中遇到的經濟增長與資源環境之間的尖銳矛盾，協調社會經濟與環境的發展，走出中國特色的新型工業化道路，促進全面建設小康社會的宏偉目標的實現。

五、發展循環經濟的對策措施

1.努力構建發展循環經濟的保障體系。一是建立健全政策法律法規，為發展循環經濟提供法律保障。加快制定促進循環經濟發展的政策、法律、法規。結合“十一五”規劃，研究制定具體發展規劃，立足發展實際，提出循環經濟發展的方向、目標、重點，制定切實可行的發展措施和扶持政策。逐漸轉變單純追求GDP的做法，把全面、協調、可持續發展作為宗旨，建立綜合反映經濟發展、社會進步、資源利用、環境保護等體現科學發展觀的指標體系，實現“政績指標”與“綠色指標”的統一。積極開展循環型企業、生態工業（農業）園區、生態縣（區）、資源循環型社區建設試點。借鑒日本等國經驗，著手制定綠色消費、資源循環再生利用等方面的法律法規；建立健全各類廢物回收制度，分工明確。二是形成多元化的投入機制，為發展循環經濟提供資金保障。設立循環經濟科技攻關專項資金，加大利用國債資金或財政預算內資金支持發展循環經濟的力度，調動政府、部門、企業和社會中介組織投入的積極性。制定充分利用廢物資源的經濟政策，在稅收和投資等環節采取經濟激勵措施。

2.加強政府引導和市場推進作用。在區域經濟發展中，繼續探索新的循環經濟實踐模式，積極創建生態省、生態市、生態示范區、生態工業園區、綠色村鎮和綠色社區。政府有關部門特別是環保部門要認真轉變職能，為發展循環經濟做好指導和服務工作；繼續擴大生態工業園區和循環經濟示范區建設試點工作；依法推進企業清潔生產，加強企業清潔生產審核；充分發揮市場機制在推進循環經濟中的作用，以經濟利益為紐帶，使循環經濟具體模式中的各個主體形成互補互動、共生公利的關系。

3.在經濟結構戰略性調整中大力推進循環經濟。在工業經濟結構調整中，以提高資源利用效率為目標，降低單位產值污染物排放強度，優化產業結構，繼續淘汰和關閉浪費資源、污染環境的落后工藝、設備和企業，用清潔生產改造能耗高、污染重的傳統產業，大力發展節能、降耗、減污新技術產業；在農業經濟結構調整中，要大力發展生態農業和有機農業，建立有機食品和綠色食品基地，大幅度降低農藥、化肥使用量。

4.以綠色消費推動循環經濟。綠色消費是循環經濟的內在動力。通過廣泛宣傳教育活動，提高公眾的環境意識和綠色消費意識；各級政府要積極引導綠色消費，優先采購經過生態設計或通過環境標志認證的產品，以及經過清潔生產審計或通過ISO14000環境管理體系認證的企業的產品，鼓勵節約使用和重復利用辦公用品；要逐步制定鼓勵綠色消費的經濟政策。

5.探索建立綠色國民經濟核算制度。在經濟核算體系中，要改變過去中只重視經濟指標、忽視環境效益的評價方法，開展綠色經濟核算，并納入國家統計體系和干部考核體系。目前，應重點開展環境污染和生態損失及環境保護效益計量方法和技術的研究工作，并進行統計和核算試點。

6.開發建立循環經濟的綠色技術支撐體系。以發展高新技術為基礎，開發和建立包括環境工程技術、廢物資源化技術、清潔生產技術等在內的“綠色技術”體系。通過采取和推廣無害或低害新工藝、新技術，降低原材料和能源的消耗，實現投入少、產出高、污染低，盡可能把污染排放和經濟損害消除在生產過程之中。制定科學研究和技術創新規劃，集中解決制約資源節約的關鍵技術、重大裝備、工藝流程，加大對相關產品、企業的技術改造力度，特別是加大產品深度開發和資源再生利用技術的開發。引進、消化、吸收、國外先進的高科技資源節約裝備和技術，不斷提高企業資源節約技術含量和水平。大力推廣應用節能、節材、節水、節地、節約礦產資源等成熟技術和工藝，推廣廢水“零”排放、中水回用等技術。

7.積極發展循環經濟，推動生態建設。發展循環經濟是解決環境問題的治本之策，要大力推動資源循環式利用、企業循環式生產、產業循環式組合和社會循環式消費，努力促進自然生態系統和社會經濟系統的良性發展。開發區在招商中注重產業鏈的環環相扣，使各個企業間組成資源共享、副產品戶用的大循環圈，上游企業的“廢品”成為下游企業的“原料”。同時加大從源頭上控制污染的力度，積極推進清潔生產、倡導使用清潔能源，加強綜合治理。牢牢確立生態環境不僅要保護和修復，更要注重建設的理念，把綠色循環作為重大的生態工程，納入法制化的軌道，大力開展植樹造林，千方百計改善生態、凈化環境，同時建立生態環境補償機制，要求生產者、開發者、經營者對環境污染、生態破壞進行補償，由政府出面實施環境項目支持、生態保護工程、發展新興替代產業等。發展循環經濟是推進社會、經濟、人口、資源與環境可持續發展的有效途徑，是造福子孫后代的戰略選擇，我們必須以人為本，以人與自然和諧發展為主線，以發展經濟為核心，以提高人民生活質量為根本出發點，以技術和體制創新為突破口，全面推進環境保護和生態建設，最終實現經濟、社會、人與自然、環境的和諧發展。

參考文獻：

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