關于推進領導干部“能力培訓”基本思路的探討

摘要：大力推進領導干部能力培訓，干部教育培訓機構和廣大培訓教師必須牢固樹立與之相適應的現代培訓理念，構建能力培訓的新型知識體系、課程體系和教學方法體系，使干部教育培訓的目標指向能力，內容圍繞能力，方式著眼能力，使能力培養貫穿于干部教育培訓的全過程，實現從知識本位向能力本位轉型。

關鍵詞：領導干部；能力培訓；培訓理念；知識觀；課程觀；教學觀

收稿日期：2007—04—19

作者簡介：朱詩柱（1965—），男，漢族，安徽省舒城縣人，國家稅務總局揚州稅務學院副院長，教授，主要從事社會主義理論研究。

一、必須牢固樹立與能力培訓相適應的現代培訓理念

人們的行為和實踐均受一定理念的支配，有什么樣的理念，就有什么樣的行為和實踐。中央頒布實施的《干部教育培訓工作條例（試行）》和《2006—2010年全國干部教育培訓規劃》，按照加強黨的執政能力建設的總要求，把增強執政意識、提高執政能力作為干訓工作目標的重點，要求在促進干部全面發展的基礎上著重提高其能力。也只有以能力建設為主線，切實把干訓院校建設成為“提高領導干部素質和本領的熔爐”①，才能增強干訓工作的針對性，提高實效性，促進干訓工作的可持續發展。

(一)樹立以人為本、按需施教的理念

《干部教育條例》將以人為本、按需施教列為干訓工作的首要原則，這是干訓工作落實科學發展觀、遵循干部教育培訓規律的集中體現。樹立以人為本的理念，就是要以受訓學員這個具體的、活生生的“人”為本，也就是要遵循干部的成長規律，關注學員的學習和發展需求，激發學員的學習動力和活力，實現學員全面發展、提高能力的目標。按需施教是以人為本的具體化，核心是要加強對組織需求、崗位需求和個人需求的調研和分析，據此策劃、設計和實施各類教育培訓項目，實現培訓工作由按計劃配置向按需求配置的轉變。堅持以人為本、按需施教的理念，在培訓目的觀上，要把開發學員潛能、提升綜合素質與工作能力作為培訓的根本出發點和落腳點。在培訓質量觀上，要樹立融知識傳授、能力培養和素質教育為一體的理念：不僅要幫助學員夯實理論基礎，拓展知識視野，完善素質結構，而且要幫助學員提高執政本領和履職能力。在培訓教學觀上，要充分尊重、依靠教育培訓對象，調動受訓學員的積極性，激勵學員的參與意識及合作精神，重視挖掘干部的聰明才智；注重通過采用適用的技術設備條件，創造人性化的學習環境，切實為干部的學習培訓提供優質服務。

(二)以解決問題為中心、以提高能力為目標的理念

干部培訓的目的是為了解決現有工作水平與理想工作水平之間的差距。因此，必須以傳授與實際工作聯系密切、能夠在特定環境中加以運用的各種知識和技能為主，講究實用性、應急性。這就要求“以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展”②，“干什么、學什么，缺什么、補什么”，切實把干訓工作的著眼點放在提高干部運用理論指導實踐、解決實際問題的能力上。從能力建設的層次體系看，干部教育培訓應著重幫助領導干部培養提高四個層面的能力：在價值層面，要幫助領導干部提高理論素養、理論思維和戰略思維的能力，引導干部堅定理想信念、夯實理論基礎、開闊世界眼光、培養戰略思維、增強黨性修養，提高運用理論解決重大現實問題的能力；宏觀層面，要幫助領導干部提高總攬全局、推進發展的能力，包括科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政、構建和諧社會和總攬全局的能力；中觀層面，要幫助干部提高履行崗位職責的本領，使之成為勝任本職工作的行家里手；微觀層面，要幫助干部提高學習能力、實踐能力、著力提高其創新能力。

(三)以學員為主體、以教師為主導的理念

以學員為主體，意即尊重學員的主體意識，一是學員由被動的接受客體轉向能動的獨立主體，通過對問題情境的積極思考和獨立探索，在自主學習中激勵智慧、發揮潛能；二是學習由被動接受轉向自主建構。學習是一個以學員已有知識和能力為基礎，通過個體與環境相互作用的主動建構、發展能力的過程。應創設學員發展創造能力的民主環境，通過創造性學習，培養創新精神，發展創新能力。同時，能力培訓也是學習共同體的合作建構過程，要通過開展各種生—生、師—生的互動活動，如競爭、合作、角色扮演、辯論、論壇等，培養協作精神，實現優勢互補，增進個體對事物的洞察力，提高分析和解決問題的能力，并在合作、交流中創造出更多的“期遇”；三是培訓過程由局外觀看轉向親身體驗。“能力培訓”認為，能力是做出來的、不是教出來的，應將“教”建立在“學”的基礎之上，教育程式由傳統的“教程”向“學程”轉化，學員在教師的指導下自主學習、自主發展，而不是單純的“觀賞者”、“評判者”。③

以教師為主導意即教師由控制者轉向引導者。能力培訓要求培訓者不再僅僅是知識的傳播者、教學過程的控制者，而應是整個培訓的“組織者”、“催化者”、“引導者”和“主持人”。組織者：在“能力培訓”中，教師的任務是通過組織一系列項目，使學員參與活動，在活動中習得知識、改善心智、提高能力。催化者：教師不是將學習的內容直接提供給學員，而是指導學員形成良好的學習習慣，掌握學習策略，開發學習資源；創設問題情境，營造一種寬松、和諧的學習氛圍，啟發學員創造性思維，形成有效的學習“發展場”。引導者：教師的角色由“授魚”轉為“授漁”，即由“教”變為“導”；通過導學、導聽、導讀、導寫、導研、導德等，引導學員掌握學習方法、確定學習目標、提高學習效率，發現問題并解決問題。主持人：能力訓練的活動是有目的、有程序的，為了不使活動偏離目標和雜亂無章，教師應該像節目主持人一樣，使節目一個一個地按事先設計的程序進行，學員在主持人的指導下演好節目，以達到能力訓練的目的，或暴露能力缺陷以便改進。④

二、牢固樹立與能力培訓相適應的知識觀和課程觀，完善以能力建設為中心的教學體系

（一）樹立現代知識觀，構建干部能力培訓的新型知識體系

干部培訓以提高勝任能力為導向。但重視能力并不意味著輕視知識；實施素質和能力教育不是不要知識，而是要更加重視知識，以知識為基礎。一般認為，干部“勝任能力”是指勝任某項崗位工作必須具備的態度、知識和技能的總和；而這三者是互為條件、相輔相成、相互促進的。學員的各種發展是由知識引發的，是知識的內化和超越。如果根本沒有知識或輕視、削弱知識，態度、能力、情感、價值觀等等，便成無源之本。問題在于傳授何種知識和如何獲得知識。根據現代認知心理學的研究成果，知識有狹義與廣義之分。廣義的知識觀是智力的知識觀，除陳述性知識（包括各種事實、概念、原則和理論等）外，還包括程序性知識（包括如何從事并完成各種活動的技能）；程序性知識的獲得過程就是陳述性知識向技能的轉化過程。在程序性知識中，還有一類特殊的、用于支配和調節人們自身的學習、記憶和思維等認知過程的知識，即策略性知識（有關學習策略和認知策略等方面的知識）。一切后天習得的智力都應該屬于這類知識。策略性知識有助于學習者學會學習、記憶和思維，被認為是發展人的智力的核心成分。學員習得的智力是由學員習得的知識的數量、質量和結構決定的。這樣，研究如何發展智力的問題，就變成了研究如何有效地掌握不同類型的知識問題。教師必須認真研究不同類型的知識在學員的智力增進中起何種不同作用；不同類型的知識學習過程和條件有何不同；它們的測量和評價標準有何差異。當發現某個學員缺乏某種能力時，應該千方百計地從學員大腦里缺乏的知識中尋找原因。這就必須研究、構建干部教育培訓的新型知識體系。既要傳授陳述性知識，更要訓練策略性知識。另外，人們研究發現，在現代社會，許多具有新的特性的知識逐漸被人們所認可，比如：主觀性知識、不確定性知識、隱性知識、個人知識、地方性知識，等等。這些具有新特性的知識的出現，反映了知識的深刻性方面和后工業社會的利益，但并不否定客觀性、真理性、確定性和普遍性知識的存在。因此，在設計課程和選擇教學方法時，必須對兩者統籌兼顧，即基于知識的多樣性框架，構建多樣性的知識體系。⑤

（二）樹立現代課程觀，構建干部能力培訓的新型課程體系

1.課程布局上必須突出能力教學的主體性。為幫助領導干部提高前述四個層面的能力，應相應設計相關課程：(1)把政治理論培訓放在首位，“把學習和傳播馬克思主義中國化的最新成果作為中心內容”。⑥思想理論素質是干部素質的靈魂；理論上的清醒和堅定，是政治上清醒和堅定的前提。要緊密結合全面建設小康社會的偉大實踐，切實抓好黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗的教育培訓，深入推進馬克思主義中國化的最新成果進教材、進課堂、進頭腦工作，強化理論思維能力訓練，幫助領導干部深刻領會黨的理論創新成果包含的新思想、新觀點、新論斷，掌握貫穿其中的馬克思主義的立場、觀點、方法，提高理論素養和理論思維能力，切實做到實事求是、與時俱進、艱苦奮斗、執政為民。

(2)切實加強黨的路線方針政策和國家法律法規的教育培訓。按照全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，緊密結合改革發展穩定面臨的新情況和新問題，大力開展黨和國家在經濟、政治、文化、社會、外交、國防等方面的重大部署和要求的培訓，開展社會主義法制教育，加強國家主要法律法規的培訓，引導學員將解決改革發展穩定面臨的新情況新問題作為重要課題開展研究，著力提高廣大干部科學執政、民主執政、依法執政的水平和推進經濟社會又好又快發展的本領。同時，要密切注視世界形勢變化的新趨勢，把握世界政治、經濟、科技、文化、軍事、外交等方面的新動向，通過形勢教育，使干部認識和了解國際局勢深刻變化給我國經濟社會發展和國家安全帶來的影響，堅定社會主義信念，提高政治敏銳性和鑒別力，增強應對復雜國際局勢和政治斗爭的能力。

(3)緊扣廣大干部履行崗位職責的需要，有針對性地進行崗位需要的能力培訓。要根據不同職級干部應具備的核心管理能力，開設領導科學和現代管理等課程，強化領導能力訓練，使領導干部掌握科學的領導方法和領導藝術，實現領導管理的科學化、現代化。重點加強以群眾路線為重點的工作方法培訓，開展與本職工作相關的新知識培訓，提高干部履行崗位職責的本領，包括把握全局、科學決策、識人用人、做群眾工作、團結協調等本領；貫徹科學發展觀、駕馭全局、協調利益關系、務實創新等能力。

(4)著眼于提高干部的綜合素質，積極開展科學文化素養培訓。用現代科學文化知識和人類創造的優秀文明成果充實干部頭腦，加強科學知識、科學精神、科學方法的教育，開展相關知識的學習培訓，幫助廣大干部完善知識結構，提高科學文化素養。在這方面，根本的是要幫助干部提高學習能力、實踐能力、著力提高其創新能力。

2.課程體系上必須突出差別性。必須根據長、中、短不同學制，輪訓班、培訓班、研究班等不同類型，針對學員工作崗位和職級層次上的差異，分別設置不同的課程系列。要在借鑒發達國家公務員能力標準的基礎上，區分司局級、縣處級、科級等不同職級干部的核心管理能力。研究認為：司局級干部的核心管理能力是“決策與監管能力”；處級干部核心管理能力是“計劃與組織能力”；科級干部核心管理能力是“操作與執行能力”。應據此設計出有深度、針對性強的教學專題，體現出不同層級和不同班次骨干課程上的差別，以避免“上下一般粗，左右一個樣”的問題，增強培訓的針對性和實效性。要及時調整、補充干部教育培訓課程數據庫，逐步完善干部教育培訓的課程體系。在構建能力結構和行為指標體系的基礎上，還要構建干部主體性發展的目標體系和測評指標體系。

3.專題設置上必須突出現實性。（1）專題體系要體現動態性。要及時把中央和地方黨委的有關精神體現到教學中來，把國內外經濟社會發展中的重大問題納入到專題體系中；要適應國際國內形勢、經濟社會和科技發展的新變化對領導干部知識結構的要求，及時把一些新形勢、新知識、新方法介紹給學員，使學員不斷更新知識、拓寬視野。當前，應加大對外語知識、前沿科學和方法論等新知識、新方法的培訓比重。（2）專題內容要體現實踐性。要突出做好結合文章，培訓內容應更多地與一個時期的形勢任務結合，與當地實際結合，與干部從事的工作結合，與干部的思想實際結合。為此，必須密切關注經濟社會發展中的熱點、難點和疑點問題，開發出既有針對性、實踐性，又有前沿性、前瞻性的交叉型、模塊式授課專題，做理論聯系實際的表率；教學專題具體內容要隨著理論的深化和實踐的發展，適時充實調整；專題備課要反映科研成果，要力求做到實踐出題目、科研做文章、成果進課堂，倡導在專題教育中實現教學與科研的一體化；專題講授要注重問題和案例分析，在分析、研究問題中提高解決問題的能力。

4.課程內容上必須突出意義性。在干部教育培訓過程中，課程內容的設計必須遵循“意義標準”，即不能限于領會知識的“客觀內涵”，而要在以知識為載體的交往過程中，關注學員的“精神和能力的轉變”，滿足學員認知、能力、態度全面發展的需要。做到這一點，必須對課程設計做出新的理解：（1）課程設計要將作為一般文化成果的“客觀知識”改造為靈動的、熱切的，表現出趨向性的、具有與人對話姿態的“課程知識”，使學員有一種我需要、然而我尚未能明確說出來但正好被教師說中了的感覺，使知識的獲得達到意義標準；（2）課程知識的構建除還要遵循“合理性”標準：課程知識應怎樣設計、怎樣編排（知識應怎樣處理），才能更有利于人的學習。教育的任務不只是傳遞知識，而且要訓練能力；教育過程不是一個簡單的知識“轉運”過程，而是一個復雜的、充滿活力的知識“改造”過程——將陳述性知識轉化為程序性知識的過程。課程設計的關鍵在于如何使課程與教材設計得更有利于教學，更有利于知識與人的精神的對話，更有利于人的全面發展。⑦為此，教師在課程設計中，不但要將個人的學識、技能和人格風范，對教材的研究、體會和個人見解，對學員的要求與希望等注入課程，而且要將學員的生命體驗、經驗技能注入課程，使學員通過課程教學，不僅能夠掌握學科知識，而且能夠訓練良好的思維品質，激發持久的學習動力，掌握科學的學習方法，提高解決實際問題的能力，發展健康的情感、意志、品德。

三、樹立現代教學觀，構建干部能力培訓的新型教學方法體系

(一)切實推進研究式教學。主要包括案例教學、課題研究、學員論壇等。（1）案例教學法是圍繞一定的培訓目的，把實踐中真實的情景加以典型化處理，形成供學員分析思考和判斷的案例，通過獨立研究和相互討論，以案說理（法），引導學員從中總結規律，深化知識，鍛煉思維并提高分析問題、解決問題能力的一種方法。（2）課題研究法是提高學員研究問題、總結經驗能力的重要方式。它要求學員在學習理論知識的同時，采取多種形式開展對黨委政府關注的重大現實問題、戰略問題的研究，把理論學習和研究問題結合起來，并把研究解決問題的成果提供有關部門作為決策咨詢，把課題研究過程作為參與決策的模擬過程，作為有效開展工作的知識與能力的儲備過程，同時，努力把課題研究升華為理性思維成果。推進研究式教學，重在落實好確定主題、精心選題、以題結組、擬定提綱、查閱資料、教師指導、調查研究、撰寫論文、成果交流等工序。（3）開辟學員論壇，實現經驗共享。領導干部中蘊藏著豐富的教學資源。在干訓課堂上，教育者和被教育者應是相對而言、互動互補的。完全可以在教學過程中，依據不同的研究專題，針對學員特點，充分利用學員優勢，遴選來自實踐一線、具有豐富實踐經驗和在某一方面有研究專長的學員走上講壇。

(二)全面推開互動式教學。互動式教學是教學雙方互相配合、互相啟發、互相推動的教學方式，包括情景模擬、研討交流等教學形式。（1）模擬教學法（角色扮演法）是一種在模擬情景或模擬設備中將所學知識有效地內化、并進一步外化為能力的教學方法。現代心理學認為，當人們在負有一定責任的角色中學習時，能夠充分展示自己各方面的能力，他們學習的動力會得到加強，也會表現得更加主動。模擬教學中充滿了學員與教師的雙向交流以及學員之間的多向的交流，可以更快、更方便地培養學員看不見的、只能感覺到的、并富于創造性的隱性知識。這對學員知識的內化、思維能力的提升以及學會與人溝通的技巧都具有積極意義。（2）研討交流法是僅次于課堂講授法而最常采用、最有成效的教學方法之一。其優點是使學員以學以致用的積極態度進入角色，從而調動學員學習與鉆研的積極性和主動性，貫徹內在激勵原則；可以發掘學員自身積累的主觀性知識、不確定性知識、隱性知識、個人知識、地方性知識和技能等潛在資源，在交流碰撞中實現能力和素質的飛躍；還可以強化學員之間的合作意識，增強學員探求解決問題方法的合作、開發觀念。因此，在聽課、讀書、思考、研究的過程中，強化研討這一教學環節十分重要。為避免過去往往由于思考不深或組織不力而流于形式的情況，研討必須在明確議題、充分準備、調研閱讀、擬定提綱的基礎上，按討論題目分主題發言、補充發言、自由發言、爭鳴發言、教師點評等環節，精心組織，把教與學兩個方面積極性調動起來，以求集思廣益、優勢互補，在理論層面與實踐層面的結合上達到學習理論、研究問題與決策咨詢相統一的目的。

(三)積極推進開放式教學。開放式教學是通過引進來走出去、打破校園界限、廣泛利用社會資源、豐富充實教學內容的教學方式，主要包括社會調研、現場教學、出國（境）考察培訓等形式。首先要轉變重理論學習、輕調查研究的傳統培訓方式，有針對性地組織學員開展調查研究，正視基層組織執政能力建設存在的實際問題，分析提高執政能力建設的前因后果，探索提高執政能力建設的渠道和有效措施。其次是走出校門，創建針對性的外訓基地，開展現場培訓，為學員充實知識、吸取經驗、拓寬視野提供多樣性的渠道和載體。同時發揮培訓基地的教學、科研、咨詢、調研等綜合性作用，進一步豐富干訓工作的內涵，拓展干部教育形式的外延。還可以組織學員深入農村、學校、企業進行學習和體驗，或請在執政能力方面具有豐富經驗的領導、專家進行現身教育，增強對學員的潛移默化的教育。再次是干部教育培訓還理應在進一步走向開放、拓寬視野上有所作為，除了規劃專門開放型出國出境培訓的干部班次外，還應在有關學制、對象、內容較為合適的班次教學中，實現境內外師資共享，擴大教學與研究的比較性和信息量，進一步把開闊世界眼光、提高執政能力落到實處，使學習理論、調查研究、總結經驗、指導工作在更開放更廣闊的視野中結合起來。

注釋：

①胡錦濤.給三所干部學院的賀信〔N〕.人民日報，2005，3.21.

②參見《中共中央關于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》，2000.6.5.

③④葉緒江.黨政干部“能本培訓”的理念與實踐〔J〕.市場周刊#8226;理論研究，2006，(2).

⑤蔣建華.重視能力對輕視知識錯〔N〕.中國教育報，2004.3.6.

⑥胡錦濤為第二批全國干部學習培訓教材所作的序言〔N〕.人民日報，2006.8.13.

⑦郭曉明.讓知識與人的心靈展開“對話”〔N〕.中國教育報，2004.2.21.