經營理念視域下成人高等教育管理的問題與對策

摘要：目前成人高等教育管理的問題日益增多且日益嚴重化，原因固然是多方面的。但癥結還在于管理體制的不合理和管理理念的陳舊落后，因而，成人高等教育管理引入經營理念，形成經營型的成人高等教育管理思路，是在市場經濟條件下求得生存和迎接挑戰的必然選擇。

關鍵詞：經營理念；成人高等教育管理；問題；對策

收稿日期：2007—03—14

作者簡介：楊成利（1963—），男，漢族，山東煙臺人，曲阜師范大學繼續教育學院教務科科長、副教授，主要從事成人教育經濟與管理研究。

一、成人高等教育管理引入經營理念必要性分析

樹立經營管理理念，是成人高等教育產業化的必然要求，也是激烈的市場競爭的必然產物。在一些國內外著名大學的成人高等教育管理中，市場營銷技術已被廣泛地應用到成人教育招生、就業等活動之中。以市場需求為導向，以規范管理為基礎，以綜合效益為驅動力的市場運行機制已普遍存在于各大學的成人教育管理體制之中。經營理念已經成為越來越多的國家的教育特別是成人高等教育管理的核心理念。經營是以滿足消費者的需求為核心的。成人高等教育有主觀的、客觀的和實際可能的需求，這些需求既受政府、企業和個人三方行為的影響，也受地區經濟發展水平和辦學部門的軟硬件設施條件等的影響，因此，成人高等教育的實際需求完全是市場化的。也就是說，成人高等教育的招生計劃應充分體現成人教育生源市場化的特點，詳細調查成人高等教育需求指向、生源流向以及受教育者家庭教育經費支付能力，加大在政府宏觀調控下根據人才市場及學習者的需求進行調節的力度。

隨著市場經濟體制在我國的進一步確立，我國的企業和政府在體制上發生了變革，市場經濟的無形之手已經日益深刻地影響著我國社會的方方面面，高效率成為我國企業和政府的一個共同追求。與企業、政府的改革力度相比，我國成人高等教育管理模式的改革落后于社會的變革，成人高等教育的管理形式，在某種程度上仍然是政府管理職能的一種延伸，在招生、教學、科研、人事制度、資源分配等方面與目前的市場經濟很不相適應。當前我國成人高等教育需求不斷擴大，但我們的成人高等教育供給卻受到諸多條件的制約，二者未能實現充分的對接。其中一個很重要的原因就是我國的成人高等教育自身未能擺脫計劃經濟體制下“等、靠、要”的辦學模式，不能利用自身優勢結合市場環境獲得要素支持。成人高等教育身處市場經濟的大環境中，面臨著激烈的市場競爭。因而，成人高等教育應對傳統辦學理念進行反省，在管理中引入經營理念，設法積極主動地提高自身競爭力。

二、經營理念視域下成人高等教育管理的現狀與問題

經營理念即是系統的、根本的管理思想。成人高等教育管理引入經營理念，并不像企業一樣以贏利為最終目的，而是要以人才市場需求為導向，建立一個適應市場需求的、動態的人才培養體制和管理機制，使成人學員、成人教育教師、辦學條件這三個基本要素以最佳狀態結合在一起，提高成人高等教育辦學的社會效益和經濟效益，使成人高校在價值形態發展的基礎上獲得全面發展，為經濟和社會發展培養更多更好的人才。然而在改革開放向縱深發展和現代化建設不斷推進的今天，成人高等教育管理中由計劃經濟體制帶來的一系列問題和缺陷日益凸顯出來，特別是管理體制上的弊端，更使其難以適應市場經濟條件下的教育發展態勢和現代教育發展規律，困難重重，舉步維艱。

1．生源不足，競爭無序

從生存質量上來看，成人高校大都處在專業陳舊、生源缺乏、資金不足、找米下鍋的饑餓半饑餓狀態。最近幾年出現的亂招生、亂許諾、亂開口、亂發文憑等嚴重問題，多發生在成人高校。為了生存而淡忘國家政策甚至鋌而走險，為了創造經濟效益而忽視國家利益和社會效益，為了發展而不惜弄虛作假，欺騙學生及其家長，破壞有序競爭，破壞教育形象等等。

2．專業單一，課程陳舊

專業設置停留在計劃經濟時代，單調、陳舊、脫離實際，缺乏現代教育意識和素質教育理念，不是社會需要什么就培養什么，而是“生產”什么“賣”什么，并且故步自封，調整改革不及時、不到位，因而缺乏吸引力。同時，大多數成人高等學校是單一學科型的，專門性極強，行業特色非常鮮明，人才輸送一對一，本系統自產自銷，而對教育改革和專業調整，又很難施行大手術以突破傳統，超越自我。行業的社會性變遷對其影響也很大，成人高等學校總是隨盛衰漲落而動蕩起伏，生存根基不牢。另外，課程體系老化，計劃呆板，教材陳舊粗糙，缺乏新知識、新信息、遠離素質教育，抓不著社會發展態勢，抓不著學生，反過來自然要影響生源，招不來學生，因此生存和發展更是大問題。

3．計劃經濟體制下形成的管理體制，仍然占據一定位置

在計劃經濟體制下形成的成人高等教育管理體制，從辦學思想到辦學模式，在許多方面都顯示出了不適應市場經濟發展的弊端，注重學歷而不講求真才實學、盲目追求數量而忽視質量、強調規模而忽視效益的現象普遍存在；計劃經濟體制下的定額招生、劃片招生的情勢沒有得到多大的改善，這不僅限制了成人高校的生源，而且給成人學員的學習造成不便；各成人高校之間壁壘森嚴、互不溝通的局面仍未打破，從而使得重復建設嚴重，造成人力、物力和其他資源的巨大浪費。

目前成人高等教育管理的問題日益增多且日益嚴重化，原因固然是多方面的。但癥結還在于管理體制的不合理和管理理念的陳舊落后，因而，成人高等教育管理引入經營理念，形成經營型的成人高等教育管理思路，是在市場經濟條件下求得生存和迎接挑戰的必然選擇。

三、經營理念在成人高等教育管理中運用的基本思路

1．加強質量觀念

隨著成人高等教育規模的不斷擴張，生源質量整體有所下降，學生基礎變得參差不齊，加之教育資源的短缺，這些都威脅到教育質量的保證和提高。但無論是在計劃經濟時代還是在市場經濟時代，辦學質量都是決定成人高等教育興衰存亡的關鍵問題。加入WTO后，我國的科技發展將更為迅速，知識、技能的更替將更加頻繁，對勞動者素質、能力的要求將日益提高。為此，成人高等教育必須與社會經濟發展緊密結合，改進教學手段和方法，所培養的學生既要具有一定的理論深度又要具有實踐動手能力。要具備一定的知識遷移能力，能勝任本專業工作，也能適應“學非所用”的環境。

“質量第一”是一項重大政策，質量是成人高等教育的“生命”和“靈魂”，因而成人高等教育管理必須牢固樹立質量觀念。成人高等教育應當根據實際情況和市場變化不斷進行質量改進，及時調整教育目標和管理策略，從而實現更高的質量標準和顧客滿意率。人才質量不同于產品質量。人才質量建立在現代人才觀基礎上，同時又和用人單位的需求緊密相連。因此，用戶的用人需求不同，質量標準也會不同。在現代市場經濟和人才供求的買方市場條件下，成人高校必須按照用戶要求，培養出大量既具有理論知識又具有實際技能的綜合應用型人才。

2．增強競爭意識

競爭意識就是指在市場競爭中求得生存與發展的意識。競爭是市場經濟的基礎和核心內容。在市場經濟體制下，面對WTO所帶來的激烈的成人高等教育市場競爭，成人高校一方面要提高辦學質量、辦學水平和實力，另一方面將自身的辦學行為、育人質量及學術成就轉化為自身形象，并通過形象宣傳和媒體造勢以形成社會認同。隨著辦學自主權的逐步落實，成人高校將真正成為市場競爭的主體，成人高校不能再像以往那樣對自身形象漠然處之，必須注重自身形象設計和宣傳，在辦學競爭市場中塑造良好的辦學形象，以獲得更多的市場主體的認知，從而增強學校的辦學競爭優勢。

當前成人高校面臨的競爭對手主要來自三個方面：一是國辦各成人高校之間，二是民辦成人高校更多地參與，三是國際上發達國家同我們的競爭。隨著成人高等教育的深入發展和日益大眾化，人才的買方市場已經實現，教育市場的競爭將越來越激烈。因而，成人高等教育管理者必須抓住機遇，更新理念，增強競爭意識。

3．確立用戶第一的思想

用戶就是使用人才的單位。在成人高等教育的賣方市場已轉向買方市場以后，成人高校培養的人才到底合不合格，培養的質量高不高，都要用戶說了算，用戶成為最終全面評價人才培養質量的權威。因此，在現代市場經濟條件下，成人高校要確立“用戶第一”的思想，按照用戶的需要來安排辦學活動，為用戶提供完善的人才供給服務。

成人高校培養的人才要面向市場，但最終要落實到人才需求的用戶身上。在經濟發展、社會變遷和國際化大背景下，許多國家的成人高等教育管理者和當局提出改進成人高等教育培養目標，結合本國政治、經濟、文化實際，以適應成人學習者的主體需要，適應經濟增長的實際需要和適應社會發展的客觀需要為出發點構建成人高等教育內容，以滿足用人單位的需要為出發點進行專業調整和課程設計，以滿足不同用人單位對不同人才的需求。重建人才能力結構，建立復合型人才培養模式，實行課程模塊化組合，使得新型專業的知識結構具有靈活性、復合性和銜接性。

4．強化效益意識

效益意識就是成人高等教育管理者以人才培養成本為核心的投入產出意識。它包括四個方面：（1）人才培養的成本意識；（2）投入與產出的比例關系；（3）按照用戶要求培養出的人才的質量及滿足社會需要的程度；（4）成人高校的盈利水平和資本價值增值水平。目前，要進一步提高成人高等教育的辦學效益，就必須對辦學規模進行調整，科學界定合理的辦學規模，避免由于不切實際地擴招而產生的人力、物力、財力的浪費及由此而引發的社會負面影響。隨著科技的迅速發展，現代科技越來越多地應用于成人高等教育管理之中，運用現代教育技術手段，提升成人高等教育管理水平，提高工作效率，向管理要效益，是成人高等教育發展的基本要求。成人高等教育的管理手段應該體現時代特征，應將現代教育技術手段運用于成人高等教育管理中去，不斷提高成人高等教育管理水平、質量和效益。另外，成人高等教育應本著“服務社會、服務學校、服務用戶、服務學員”的宗旨，充分利用地域優勢、師資優勢、設施優勢，舉辦各類面向全社會、各階層、各年齡段的社區服務教育培訓，包括外語培訓、計算機培訓、心理培訓，藝術培訓、影視培訓等等，拓寬服務范圍、端正服務意識、提升服務能力、提高服務質量，以優質的社會服務求得應有的社會經濟效益。

正是由于成人高校追求經濟效益，才促使成人高等教育加強管理，降低成本，努力增加投入產出比，保持學校資產的價值形態的增值，為學校發展獲得資本積累，使學校發展得以良性循環。

5．建立以市場為導向的人才培養機制

隨著市場經濟的深入發展，成人高等教育管理必須脫離行政指導的套路，真正落實辦學自主權，成為真正的人才培養主體。從市場需求出發制定人才培養計劃。成人高校必須了解國際國內經濟形勢、成人高等教育管理形勢，認真研究國家的宏觀經濟政策、產業結構調整信息、國民消費結構和教育需求，以及地方和區域經濟的各方面情況；了解經濟增長狀況、產業結構與政策導向，特別是要聯系本校的重點學科、專業進行行業經濟的分析與研究，根據市場經濟規律和發展趨勢培養人才，保持成人高等教育管理的先導性，前瞻地調整專業結構，拓寬培養口徑，制定培養計劃。根據市場需求設計“產品”，開辦不同層次、不同專業方向的學歷、非學歷、全日制、非全日制的教育；辦好特色專業，改革學制，使學制更為機動靈活，更適合不同類型、不同需求的人們進修、學習。

因而，成人高校必須對人才市場進行認真的了解和調研，離開了市場，成人高校就會失去辦學方向，對學校定位不明確，在人才市場上就會找不到自己的位置。因此，成人高校必須牢固樹立強烈的市場意識，樹立為市場服務的思想，真正按人才市場需求來安排自己的人才培養活動，使人才培養和需求在動態中實現平衡。

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