人力資源開發視角下的少數民族地區成人教育發展研究

摘要：從少數民族地區的發展、人力資源開發背景切入，探討了少數民族地區人力資源開發的特殊性、廣西少數民族地區人力資源開發的需求分析，以及廣西少數民族地區成人教育發展與人力資源開發的互動機理；并在此基礎上，指出了人力資源開發視角下廣西少數民族地區成人教育發展應注意的幾個問題，旨在使廣西少數民族地區成人教育發展更加符合地方社會經濟發展的需要。

關鍵詞：人力資源開發；成人教育；少數民族地區；廣西

收稿日期：2007—04—05

作者簡介：毛立剛(1975—)，男，廣西富川人，廣西師范大學團委副書記，廣西師范大學體育學院講師，主要研究方向：高校教育管理研究、高校足球教學與訓練理論等。

一、少數民族地區人力資源開發的特殊性

少數民族地區除了基礎設施薄弱、投資環境差、生態環境惡劣、資本短缺外，還有一個極其重要的原因就是西部地區的投資效率不高，而投資效率不高的深層次原因在于人力資源素質低、知識吸收和創新能力差。

人力資源開發既有普遍性，更具特殊性，只有結合各國、各地區和各民族的實際，有針對性地進行研究，才能使理論研究更接近實踐，也才能更好地指導實踐。我國是一個統一的多民族國家，地域遼闊，民族成分眾多，不同地區、不同民族的發展極不平衡，加之自然條件和歷史文化遺產差異很大，呈現出各自的特殊性。尤其是我國西部的少數民族地區，在人力資源開發過程中的特殊性更顯突出，對這種特殊性進行深入研究，已成為我國理論界的一項重要課題。對西部少數民族地區人力資源開發的特殊性進行深入的研究，其目的就是為了把握事物的特殊矛盾，進而幫助我們認識對象的特殊本質，探索解決特殊矛盾的有效方法。

根據西方的人力資本理論，我國西部少數民族地區要實現其可持續發展的目標，就必需高度重視其人力資源的開發。尤其是在當前西部大開發的背景下，民族地區的人力資源開發比其他任何資源的開發都更重要。因為，在我國西部少數民族地區在水能資源、礦產資源、旅游資源以及民族人文資源等方面都有著巨大的開發潛力。但是，有了優厚的資源優勢不等于就有了經濟優勢，開發這些豐富的資源，沒有一支高素質的、具有一定勞動技能的人力資源是行不通的。如果依照過去那種高投入、高能耗、低產出、低效益的粗放式開發，勢必帶來民族地區資源的枯竭和生態環境的惡化，進而嚴重制約其經濟的持續發展。因此，只有大量高素質且結構合理的勞動力形成的人力資源與豐富的自然資源及人文資源相匹配，西部少數民族地區才能獲得良好的經濟效益。總之，人力資源是其他資源的開發者、利用者和管理者，在我國民族地區必須實施人力資源開發，促進資源優勢轉化為經濟優勢。這樣才能徹底改變西部少數民族地區“富饒的貧困”的現狀，這也是西部擺脫貧困、走向現代化的根本途徑。人力資源雖然是少數民族地區最重要的資源，但不是任何方面的人力資源對少數民族地區來說都是適用的。社會、經濟的發展具有地方性和民族性，那人力資源的開發也相應的具有地方性和民族性，即人力資源的結構必須適應當地的發展需求。避免出現某領域人力資源不足，而某領域人力資源過剩，或者人力資源“水土不服”的問題。民族地區的人力資源開發也必須在人力資本理論的基礎上，與當地的現實情況緊密結合起來，使民族地區的人力資源開發切實落到實處，使人力資源開發中的教育作用充分發揮出來。隨著對人力資源重要性認識的加深，人們已經認識到并不是任何知識都可以在不同的社會文化背景中為人們帶來現實的利益的。不同的民族文化背景下，生產所必須的知識往往是很不相同的。大量的地方性知識在不同的民族交往中應該扮演怎樣的角色，如何認識知識實現價值的各種條件，處于世界體系邊緣的民族所具有的知識如何積極參與主流世界的交往中發揮更大的作用，是少數民族成人教育研究中必須特別給予重視的。

二、廣西少數民族地區人力資源開發的需求分析

人力資源開發是指一個國家或組織通過各種手段獲取、控制、激勵、調整人的能力并將其整合到組織中，充分發揮其潛能以實現組織目標的過程。

近幾年來，廣西經濟增長速度高于從業人員人數增長速度，廣西社會發展已經從偏重依賴于人力資源的數量增長獲取經濟增長的方式，向依賴于人力資源數量和質量并重增長取得經濟增長的方式轉變。

人力資源配置由第一產業向第二、三產業緩慢轉移，農業勞動力資源仍然是廣西人力資源的主要構成部分。1990～2003年，第一產業從業人數從1614萬人下降到1556萬人，減少58萬人，僅下降3.6%；第二產業從業人數從207萬人上升到279萬人，增加了72萬人，增長幅度為34.78%；第三產業從業人數從288萬人上升到766萬人，增加478萬人，增加了165.97%。三個產業從業人員比重由76.5∶9.8∶13.7變為59.8∶10.7∶29.5。廣西第一產業配置從業人員比重不僅高出全國10.7個百分點，甚至高出西部12省區平均水平，僅低于云南、西藏、貴州，居第四位。而第二產業配置的就業人員比重則低于全國10.9個百分點，比西部地區低1.3個百分點。第三產業從業人員比重略高于全國和西部12省區。從從業人員的城鄉分布來看，廣西鄉村從業人員人口遠高于城鎮從業人口，所占比重達到80%左右，遠高于全國平均水平。廣西人力資源基本特征是“數量大，質量低”。“數量大”使廣西勞動力市場供大于求，造成就業壓力日趨增大，失業人口和失業率逐年增長，成為影響社會穩定的一個重要因素；“質量低”則造成廣西人力資本存量低，相當部分勞動人員無法適應大量技術含量日益提高的現代職業工作崗位的需要，導致現代科技成果難以轉化為現實生產力從而制約社會經濟發展。廣西勞動力市場目前已經形成明顯的二元結構，“有人無業”與“有業無人”現象并存，即具有高素質的專業技術與管理人才資源短缺，供不應求，而大量低素質普通人力資源則供大于求，成為沉重的人口負擔。高中階段教育發展嚴重滯后，半數以上初中畢業生無法升入高中階段學習2002年，廣西高中階段在校生人數為85.16萬人，初中在校生人數為247.13萬人，高中階段在校生數僅為初中在校生數的34.5%，初中畢業生升學率也僅有47.3%，甚至比高中畢業生升學率還低12.1個百分點，說明超過半數以上初中畢業生不能進入高中階段教育。如果按2001年廣西初中三年保留率78.03%、小學1998年五年保留率92%，1993年凈入學率95%推算，廣西高中階段毛入學率僅有32%。這就意味著有三分之二的適齡人口不能進入高中階段接受教育，致使大量只接受初中或小學教育程度的學生在未能掌握一技之長的情況下就走向了社會，造成了潛在人力資源巨大浪費，同時對社會穩定也產生不小影響。比較薄弱的高等教育基礎，使廣西高等教育面臨艱巨的擴大規模和提高質量的雙重壓力。始于1999年的高校擴招使我國高等教育迅速由精英教育階段步入大眾化教育階段。2002年，全國高等教育毛入學率達到15%，廣西為11%，落后于全國4個百分點。為趕上全國高等教育發展規模，廣西進一步加大高等教育招生規模。2003年，廣西普通高校招生增長達到57%。但由于廣西長期背負普及九年義務教育的重擔，高中階段教育規模發展長期受到制約，已成為廣西構建完善的現代國民教育體系的主要“瓶頸”。高中階段教育的“瓶頸”現象導致大量適齡人口根本無法成為接受高等教育的“有效生源”，從而導致高等教育的高質量生源供給不足，生源質量相對下降。同時高等教育資源特別是師資水平短期提高的無法實現，為廣西高等教育質量的提高造成了巨大的困難。規模與質量的雙重問題如何突破，最終將影響著廣西高等教育的持續健康發展。

可見，廣西少數民族地區人力資源開發的需求是迫切而重要的。可以說，如果西部民族地區豐富的自然、礦產和旅游資源由于沒有相應的人力資源將會無法轉化為現實的經濟優勢。比如，隨著國家西部大開發戰略的實施，“到西部旅游”逐漸成為一種時尚。吸引游客的主要就是西部少數民族地區所獨有的一些奇特的自然景觀和人文景觀。但是旅游開發、規劃人才，旅游營銷人才、導游等人才缺乏，一些少數民族地區甚至連正式的導游都沒有幾個。所以，不管是民族地區豐富的自然資源還是奇特的自然景觀或獨具特色的民族風情，都需要一大批人力資源的開發，然而目前這部分人力資源的開發還極不充分。

三、廣西少數民族地區成人教育發展與人力資源開發的互動機理研究

（一）人力資源開發是成人教育的目的所在

在民族地區，只有很少一部分學生能夠升入高等學府繼續深造，絕大多數人則留在本地，成為當地建設的主力軍。這些人進入社會，走上工作崗位之后能夠再接受的教育主要就是成人教育了。由此看來，就少數民族地區的特殊情況來看，少數民族地區經濟的發展對成人教育的需求尤為迫切。因此，必須加強成人教育，不斷增加民族地區勞動者的知識和技能，使更多潛在的勞動力轉變為現實勞動力。

成人教育的基本職能是培養和造就高素質的勞動者和人才。為知識經濟的發展培養大量高素質的知識勞動者和智能型專門人才，提供足夠的人力資源，是成人教育為知識經濟發展服務的根本任務。資源豐富而人才缺乏是許多少數民族地區面臨的發展瓶頸，急需開發適應當地發展的人力資源。人們現在更加明確了知識在經濟發展中的重要作用。人的各種知識的獲得是與教育緊密相關聯的，從而使得教育也成為人們在人力資源開發問題中必須加以重視的因素。在人力資源開發上，成人教育的實用性和適用性的作用越來越凸顯。根據統計分析結果，我國近期內將有6億多人必須接受新職業的培訓或學習不同于他們原來工作的新技能，這一大批人都必須通過適當的教育途徑實現人力資源開發與再生。

成人教育是按人和社會的全面發展需要，有目的、有組織為所屬社會承認的成人一生任何階段所提供的非傳統的、具有自身特色的教育活動，它是終身教育中成人階段一切教育的綜合體，是與未成年人全日制學校教育相對稱的一種獨立的教育體系。成人教育其實質是終身發展教育，教育過程的終身性，是成人教育的本質特征，成人教育對象的廣泛性，教育領域的開放性，教育過程的終身性，教育內容的實用性、豐富性，教育結構的多樣性和教育途徑方式的靈活多樣性是成人教育事業得以發展并為社會接受的基礎。

（二）廣西少數民族地區成人教育發展對人力資源開發的影響

首先，成人教育是人力資源開發的重要組成部分。教育的價值體現在促進人的發展和提高人的素質。在現代社會，教育是人力資源開發的重要途徑和手段。成人教育按照人和社會發展的需要，有目的、有組織的為所屬社會承認的成人提供非傳統的、具有自身特色的教育活動。成人教育還要注重應用性、適用性、實用性，以提高勞動者素質為目標等特征使成人教育在人力資源開發方面扮演愈來愈重要的角色。其次，成人教育是實現人力資源合理開發、有效配置的杠桿。在現代經濟發展和社會需求條件下實現人力資源開發的合理、有序，成人教育是不可或缺的。一方面，大力發展形式靈活多樣的成人教育，將增加通過各種不同渠道受教育的人，促使勞動生產率的提高，增加社會總產品，提高勞動者的平均收入，改變現有的經濟結構(包括消費結構)，從而創造出較多的工作崗位；另一方面，成人教育能夠比較迅速地適應經濟結構、產業結構變化的需要，為經濟發展培訓提供需要的各級各類人才。因此，必須重視成人教育，根據經濟增長的需要來調整成人教育發展的規模、布局、專業設置及做出不同學習期限的安排，使教育的結構同經濟增長速度、經濟結構的變化相適應。

四、人力資源開發視角下廣西少數民族地區成人教育發展應注意的問題

（一）人才需求規劃問題

是指為了滿足廣西少數民族地區對人才需求的需求，該地區通過分析本地成人教育發展的外部機遇與威脅，在制定出本地區近期、中期和長期人才的需求預測的基礎上，有計劃有目的地調整學校的辦學規模、專業結構，適應地方支柱、優勢產業發展和地方優勢資源開發以及勞動力就業的需要，使培養出來的各種專門人才符合本地區社會經濟發展的現實需要。

人才需求規劃首先要開展調研工作，摸清廣西少數民族地區內外部人才需求的狀況。在調研的基礎上，對少數民族地區人才需求與供給進行分析，預測本地區對人才的需求和供給的數量、質量和層次結構，進而制訂成人教育發展的總體計劃。最后，對成人教育發展的執行過程進行監督和評價，確保少數民族地區人才供需協調的實現。

（二）教育體系創建問題

將人力資源開發的理念引入成人教育，避免現在普遍存在的教育“唯學歷”論，不以獲取學歷為教育和學習目標，而是根據人力資源開發的要求，以獲取各種知識為目的，注重素質能力的提高。這個體系的民族特色主要體現在：首先，要針對廣西多民族共存的實際情況，廣西少數民族地區成人教育的教育體系應是以多元文化為基礎的多民族文化相互理解、相互共存的“和而不同”的少數民族成人教育體系。少數民族成人教育應從少數民族現有的生存狀態出發，依據各個少數民族文化的特點，采取多樣化的成人教育模式，在各個少數民族地區采取建立起獨具特色的少數民族成人教育。在突出各少數民族成人教育的特性的同時，也要兼顧成人教育的共性，從而形成整個的多民族文化相互理解、相互共存的少數民族成人教育體系。其次，在設計少數民族地區成人教育的宏觀工程時，充分考慮少數民族學生來（來源）和去（工作地區）的廣闊文化背景，采取多元文化教育，避免“文化中斷”，延續和發展少數民族文化；在多元文化教育理論的前提下研究和探討避免“文化中斷”，傳承和發展。

（三）人力團隊組建問題

廣西少數民族地區的成人教育發展需要有自己的人力團隊。各類人才在少數民族地區成人教育發展過程中機會較多，容易發揮個人的特長，體現自己的能力。所以，廣西少數民族地區應發揮優勢，組建起能夠支持該地區成人教育發展的人力團隊。首先，建立正確的人才觀念。廣西少數民族地區成人教育發展過程中的方方面面都需要各種各樣的人才。除專職教師外，還需要管理人才、市場營銷人才等兼職教師。因此，成人教育辦學單位要從制度上建立起完整的人才體系，有針對性地招攬切實需要的適用人才為成人教育辦學服務。其次，建立有效的招聘體系。成人教育發展所需要的教師資源可通過外部選聘獲得。外部選聘的方式和來源也很多，主要有：通過人才市場選聘，努力招聘適用人才；加強與科研部門等單位聯系合作，從中發現和挖掘人才；從別的教育單位挖掘更多人才。此外，成人教育辦學單位還要將新進人才與現有人才實行優化組合、競爭上崗、定期考核，最終實現成人教育辦學單位人員的最優化配置。

（四）激勵機制構建問題

廣西少數民族地區成人教育辦學單位建立激勵機制就是要最大限度地開發人力資源，以人為本，結合自身實際，從人事分配制度改革入手，以物質激勵為主導，輔之以精神激勵，圍繞“事業吸引人，制度管理人，感情凝聚人，待遇留住人”的原則，加大用人制度的改革力度，構建具有競爭力、吸引力的激勵機制，促進、穩定、吸引、形成一批優秀的教師及管理隊伍，為少數民族地區成人教育持續穩定地發展做出更大的貢獻。在具體的激勵機制構建問題層面上，其要遵循以下幾個原則：成人教育辦學單位人力資源管理中的激勵方式應該是物質激勵與精神激勵相結合；教師目標與成人教育辦學單位組織目標相結合的原則；成人教育辦學單位可根據自身的特點、或隨時間和環境及教師個體的差異而采用不同的激勵機制等。依據激勵理論和成人教育教師群體的特點，在構建成人教育辦學單位教職員工激勵機制的過程中必須把長期激勵與中短期激勵、外在激勵與自我激勵、精神激勵與物質激勵結合起來，實現激勵手段與人本理念的有機統一。廣西少數民族地區成人教育辦學單位的具體激勵措施包括：物質激勵，成人教育辦學單位要為教職員工提供較高的工資待遇，同時還要完善相應的福利制度；獎懲激勵，成人教育辦學單位應不斷完善激勵措施，對那些教學嚴謹、教學效果好、科研成果突出的教職員工給予重獎，對教學效果差、在學生中負面影響較大的個別教職員工，采取降級聘任、或予以解聘等；環境激勵，成人教育辦學單位在人文、學術、生活及工作環境上創造一種氛圍，使教職員工置身于安全、溫暖的環境中，積極工作；參與激勵，成人教育辦學單位要鼓勵教職員工以主人翁的姿態參與教學、科研、產業服務等各個領域的工作，鼓動其工作積極性。

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