重慶市農村學校新課程師資培訓存在的問題及對策研究

摘要：農村基礎教育在整個國民教育體系中占有舉足輕重的地位；大力發展農村教育尤其是農村基礎教育是關系到國民整體素質提高的關鍵問題；而重慶市農村基礎教育現狀與實施西部大開發戰略極不適應，基礎教育課程改革定會成為重慶市農村基礎教育發展與改革的方向；加快新課程師資建設，建立適合重慶市農村實際的新課程師資培訓機制也必然是重慶市農村學校新課改成功推行與基礎教育持續發展的關鍵環節。

關鍵詞：農村學校；新課程；師資培訓；問題；對策

收稿日期：2007—03—05

作者簡介：吳國琴(1978—)，女，漢族，本科，重慶市璧山人，重慶教育學院繼續教育學院，講師，研究方向：教育社會學。

農村基礎教育是關系農業人口素質和解決“三農”問題的關鍵。中國有13億人口，9億人口生活在農村，占絕大多數。相應，農村基礎教育也量大面廣，中小學在校生多達1.6億。農村的發展對整個現代化事業具有舉足輕重的影響。目前，我國農村的政治、經濟、文化發展水平普遍落后于城市，重要原因之一就是農村基礎教育的低下導致的農村整體人口素質的低下。因而農村的基礎教育勢必極大地影響農村勞動力的文化科學素質以及農村科技的發展，經濟的振興，乃至整個社會的進步。基礎教育課程改革是農村基礎教育發展的關鍵和核心。面對我國農村基礎教育的重要性及現狀，要使其在農村社會發展中發揮應有的作用，基礎教育課程改革在農村學校的順利實施，則是勢在必行的有效策略。我國于2001年推行新課改以來，高度重視新課程師資的培訓與研究。但大多數研究存在以下的特點和不足：一是幾乎都是從宏觀的角度去探討新課改實施的策略、模式，由于受以往課程內容城市化傾向以及偏重城市教育的影響，而更多的帶有城市學校教育的烙印，對農村學校課程改革的指導意義不強。二是對農村教育的研究普遍傾向于現狀、問題、對策等，專門有針對性的對農村教育課程改革和師資建設的研究較少。三是在“大城市帶大農村”的重慶21個實驗區中，課程改革走的也是“大城市帶大農村”的道路，基本上都是從城市學校試點逐步推廣到農村學校。因而對重慶市農村學校的新課程師資培訓研究還處于一種弱化狀態，對廣大農村學校師資的新課程培訓還普遍缺乏針對性、實效性和操作性強的理論指導。

一、重慶市農村學校新課程師資培訓存在的問題

（一）師資狀況。重慶市是集中心城區、貧困山區、三峽庫區和少數民族地區于一體的年輕的直轄市，轄42個區縣（自治縣、市），其中有11個國家級貧困縣、8個省級貧困縣、16個三峽庫區淹沒縣和5個少數民族自治縣；人口3090萬，農業人口約占80%；屬于典型的“大城市帶大農村”的二元經濟結構城市。重慶市于2001年啟動新課改實驗，截止2003年秋季，課改實驗區達到21個，用新課程教學的學生數達到同年級學生數的50%左右，到2004年則達到近80%，各實驗區均有部分農村中小學參與課改實驗，如首先實施新課改實驗的北碚區2001年參與課改實驗的155所小學和10所中學中，60%都在農村。

據統計，重慶市現有農村中小學1.52萬所、教職工20.89萬人、專職教師17.7萬人、學生（鄉鎮中學、中心校、村校）約600萬人，分別占全市的70%左右。而在目前新課改背景下重慶農村學校師資狀況堪憂。特別是邊遠貧困地區教師數量嚴重不足（僅彭水縣，按標準測算，全縣尚差教師編制1390人），教師學歷偏低，隊伍整體素質較差。農村中小學仍有相當數量的代課教師，據18個區縣統計有代課教師9219人。代課教師水平普遍偏低，幾乎沒有接受什么培訓，教學觀念落后，大部分農村教師的教育思想、教學方法基本上仍停留于幾十年不變的傳統模式。農村教師培訓成為教師繼續教育工作的薄弱環節。

（二）存在的問題。筆者通過調查問卷結果分析：重慶市各地區基本上都遵循了“先培訓、后上崗、不培訓、不上崗”這一原則，新課程培訓使教師對新課程的認識有所提高，觀念發生了一定變化，對新課程的實施起到了一定的積極作用，但同時也暴露出了存在的一些突出問題。

1.農村學校教師受傳統固有思想影響嚴重，改革創新意識不強，有畏難情緒，缺乏參與新課程培訓的積極性和主動性。主要表現在下表：

由此可見，大部分農村教師對新課程改革持有較為積極的認同，但對農村學校實施新課程信心不足，農村的師資素質及其態度影響了農村學校新課程的實施，也制約著新課程培訓工作的有效開展。

2.培訓中存在幾類不可忽視的較為明顯的差異。

（1）地區差異。重慶市基礎教育發展呈現區域性不平衡，這是不爭的事實。地區差異是指重慶市內經濟、教育等發展存在差異的幾類地區之間，特別是市內較發達的地區與貧困地區之間的差異。（2）層次差異。層次差異主要是指中、小學兩階段之間的差異，農村小學教師和初中教師在新課程培訓上表現出較顯著性差異。（3）學科差異。農村長期以來存在著教師學科結構不平衡狀況，語、數等“長線學科”教師普遍充足，而綜合、科學等短線科目教師嚴重不足，很多都由其他科目教師兼任。（4）年齡差異。年齡差異是指中老年教師和年輕教師培訓情況之間的差異，農村中老年教師本身學歷層次低，業務能力相對較差，他們不愿接受新事物。

3.培訓內容缺乏一定層次性和針對性。在當前新課程培訓中，培訓內容比較豐富，涉及面比較廣。新課程的理念、標準、教學策略、學科課程教學方法等是培訓的主要內容。很少涉及課程開發，因此新課程培訓出現“萬人一面”的狀況，缺乏農村和地方特色。對廣大農村教師而言缺乏實用性，使得他們無法把握新課程改革精神實質，在新課程的實踐中產生更多困惑。

4.村小教師的新課程培訓是最薄弱環節。村小教師由于自身學歷低，業務能力不強，對新課改存在畏懼心理。其次，由于村小自身條件差，經費和資源嚴重缺乏使得他們不愿參與培訓，更無力組織校本培訓。調查顯示，在訪談的5名被調查的村小教師中有2人從未參與培訓。村小教師仍停留在一支粉筆、一張嘴、一快黑板、一本書的傳統教學條件上，資源嚴重匱乏，跟不上培訓步伐。

二、重慶市農村學校新課程師資培訓存在問題的原因分析

（一）農村薄弱的師資狀況和陳舊的傳統教育觀念是影響培訓的內在因素。作為農村學校新課程推行的主體——農村教師，長期以來習慣于“以教師為中心”的教學模式。在參加培訓時，農村教師由于平時學習、積累不夠，參與培訓的次數少，往往持有急功近利的心態，希望接受能立刻用于實際，立竿見影的知識和技能。這種心態反而影響了效果。部分農村學校的教育管理者對新課程的認識不到位，仍把學生的學業成績看作是教學質量的唯一標準，對新課程的實施存在觀望心理。面對新課程，雖然參與了培訓，了解和掌握了一些理論層次和觀念層次的內容，但由于自身業務素質薄弱，缺乏系統的學習和研究，新課程理念下的教學實踐參與不夠，致使選送教師外出培訓受到影響，校本培訓不到位。

（二）培訓資源缺乏，影響培訓的有效實施和效果。我市農村地域廣闊，社會、經濟、人文、地理較為復雜，客觀上使各區縣經濟發展呈現不平衡的特點，經濟的差異必然導致教育發展水平的差異和不平衡。和城市學校相比，導致農村基礎教育發展滯后的重要原因之一就是資源不足。農村學校缺少新課程的圖書資料、音像設備和音像資料，網絡處于沒有或得不到有效使用的狀況，有限的資源得不到及時更新，地方課程和校本課程的開發幾乎空白，資源得不到有效利用。實行“一費制”后，農村學校辦學經費更為緊張，培訓經費缺乏，無法組織更多的老師參與各種形式的培訓。農村學校相對偏遠，交通不便，信息不靈，很少得到校外專家的指導，校際之間的交流、觀摩很少開展。各區縣培訓基地在設施、設備、培訓者素質和管理水平等方面還不能勝任新課程培訓的需要，軟硬件建設亟須加強。這些都嚴重影響了新課程培訓的實施和培訓的效果。

（三）農村淡薄的人文環境和低下的家長教育素質制約著農村教師參與課改培訓的熱情。農村學校很大程度上脫離于農村的社會背景，學校和農村社會之間很少建立有效的溝通、交流機制，導致學校在農村社會當中處于孤立的地位。農村教育的“城市化教育模式”表現出嚴重的農村歧視和非理性的功利化，使教育、經濟嚴重分離并企圖超然農村實際。由于農村家長自身教育素質低下和農村社會人文環境淡薄，導致家長和社會對教育也有牢騷和功利性的看法，認為把孩子送到學校目的就是考上大學離開農村，成為跳出農門的唯一出路。再加上新課程改革在農村社會中的宣傳力度不很得力。在這樣的農村社會大背景下搞新課程改革，只能是農村教育工作者的一廂情愿。教師的教育觀念變了，學生更自由了，對分數更淡薄了，而家長不滿意、社會不滿意。不少家長對新課程改革存在異議以及農村社會整個人文環境對教師不切實際的期望和功利性使教師對課改躊躇不前、參加培訓熱情大減。

（四）培訓管理機制不健全影響了培訓效率。新課程培訓不是一項簡單孤立的工作，其自身內部也由許多環節組成，涉及到許多因素。培訓管理既受教師狀況、專業發展需求等因素的影響，又受到相關的激勵競爭機制、評估機制、約束機制等制約。而這些正是新課程培訓中缺乏的有效管理措施。在當前的新課程培訓中，存在激勵機制不健全；缺少有效的評價機制和手段，很多培訓僅僅只有對培訓的終結性評價，即培訓后進行簡單的測試；對培訓的監督和反饋不夠，在培訓中應及時反饋教師的培訓信息，在不斷反饋中改進培訓。

三、重慶市農村學校新課程師資培訓的對策建議

(一)更新新課程培訓觀念，增強培訓的緊迫感和責任感。按照教育部有關文件精神，實施新課程要堅持“先培訓、后上崗，不培訓、不上崗”原則，新課程師資培訓必須貫穿在新課程實驗推廣工作當中，并適度超前進行。新課程師資培訓是一項周期長、要求高的全員培訓任務，是今后一段時間內中小學教師繼續教育的核心內容。重慶市農村教師人數多，實施新課程的理論和經驗相當匱乏，而新課程的挑戰首先是指其蘊含的新思想對傳統教育觀念的挑戰。“走進新課程”首先是思想、觀念要走進，有了新觀念，才能接受新事物。因而樹立新理念是開展新課程師資培訓的前提條件。“判斷一個觀念是否需要更新，不是看它存在時間的長短，接受人數的多寡，而是看它是否適應時代發展的需要，對實踐有無促進作用”。當前面臨的重要問題不是農村教師能不能實施好新課程問題，而是絕大多數農村教師缺乏積極、主動參與培訓的意識。

（二）建立和完善新課程師資培訓的保障機制。

1.加強管理、統籌規劃農村地區的新課程師資培訓工作。對農村教師的新課程培訓目標、任務提出具體的要求，建立目標管理制度、培訓職責管理制度和競爭激勵機制，加強培訓管理。

2.保證培訓經費、優化培訓資源配置。農村地區在新課程培訓中普遍存在經費和資源短缺的狀況。各區縣各級政府、學校應該明確責任，切實保障新課程培訓的經費投入。廣開渠道，建立農村新課程師資培訓經費投入機制。

3.建立城鄉教師互動機制。通過開展教育“扶貧”活動，做好送教下鄉這篇文章，城區示范學校與鄉鎮的薄弱中小學結成對子，加強城鄉教師的交流。優秀城區教師到鄉、村學校起好帶頭、引領作用；鄉、村教師輪流去城區學校觀摩、學習。形成城鄉教師共同發展的良好態勢。

（三）加強對農村教師新課程培訓中的薄弱環節的指導和支持。重慶市貧困區縣較多，其農村教師結構和素質存在更大問題，經費和資源缺口更大，觀念的轉變和新課程的實施更為艱難。如果不加強扶持貧困地區農村師資的新課程培訓，將會導致新課程的難以實施和地區、城鄉之間基礎教育發展的進一步不平衡和差距的繼續擴大。在農村學校布局調整后，村小在數量和學生、教師人數上都大幅減少，村小教師在實施新課程和參與培訓方面容易被忽視和遺忘。這就要依靠國家對義務教育實行的“地方政府分責、分級管理、以縣為主”這一方針的指導，采取硬性措施和相應的保障機制加以落實。因而從政策上必須加大對貧困地區和村小的傾斜，從業務上要投入更多的有經驗的培訓教師，組織更多的培訓和指導，讓他們逐步跟上，最終適應新課改的步伐。從學科上看，綜合實踐活動是一種全新的課程形態，沒有現成的模式，教師難以把握，尤其需要方法、技術的指導，農村學校可根據本地特點，將勞動技術教育、地方課程、校本課程等內容進行整合、補充、調整和拓展，使之更具有地方特色。在培訓中，要結合這些情況，不能將分科知識簡單的拼湊在一起。要結合具體問題精心組織培訓，為教師實施這類課程提供借鑒、打開思路。

參考文獻：

〔1〕張學敏.關于兩個貧困縣義務教育經費投入的調查.中國教育學刊，2003.1.

〔2〕郭峰.農村基礎教育人才培養模式的反思與重建.中國教育學刊，2003.3.

〔3〕郭永福.處理好基礎教育課程改革中的若干關系問題.中國教育學刊，2004.4.

〔4〕樊香蘭，孟旭.農村稅費改革后我國農村義務教育的問題及對策.中國教育學刊，2003.12.

〔5〕闞兆成.對新課程實施中幾個偏差問題的探析.中國教育學刊，2004.4.

〔6〕溫世仁.教育的未來.生活#8226;讀書#8226;新知.三聯書店.

〔7〕胡艷等.國外中小學教育面面觀——發達國家中小學教育.海南出版社，2000.4.

〔8〕教育部.基礎教育課程改革綱要(試行).2001.

〔9〕教育部辦公廳.教育部辦公廳關于積極配合和推動基礎教育課程改革進一步加強和改進教師培養培訓工作的幾點意見.教師廳［2001］2號.

〔10〕國務院.國務院關于基礎教育改革與發展的決定.國發［2001］21號.