論省級電大開放教育教學管理人員能力架構

摘要：電大開放教育教學管理有著不同于傳統高校的教學管理模式。基于對電大開放教育教學管理系統性、開放性兩個突出特征的認識，電大開放教育教學管理人員應從共同的愿景、信息化能力、交互能力、柔性能力等幾方面架構自身的能力結構，在開放與競爭的環境中高效工作，推動電大事情再上新臺階。

關鍵詞：開放教育；教學管理；能力；

收稿日期：2007—03—17

作者簡介：楊濯（1973—），女，漢族，江蘇省南京人，南京工業大學在讀碩士，江蘇廣播電視大學講師。

一、電大開放教育教學管理的特征

電大的性質和任務不同于傳統的高等學校，其教學管理呈現出與傳統高校不一樣的兩個突出特征。

1、系統性：《廣播電視大學暫行規定》第五條明確規定：廣播電視大學是采用廣播、電視、印刷和視聽教材等媒體進行遠距離教學的開放性高等學校，是在教學上實行統籌規劃、分級辦學、分級管理的遠距離教育系統。可見系統性是電大教學管理的基本特征。這一系統由中央電大、省級電大、地市級電大、縣級電大分校等組成。這一全國性系統的教學過程采用全國統一開設課程和地方自行開設課程相結合，以全國統一開設課程為主的方式。省級電大處于這一系統的中樞。一方面省級電大教學管理部門與直屬辦學的教學第一線緊密關聯，另一方面又是電大分級管理系統中管理下屬市縣電大教學工作的領導職能部門。雖然都是為教學服務，但每一名教學管理人員都要承擔著直接管理和間接管理兩種不同的管理角色，承擔著不同性質的工作內容，運用不同的管理方法。系統性也導致電大龐大的在籍生規模，導致教學管理量的龐大、教學管理任務的繁重和復雜。

2、開放性：開放性是遠程教育的首要特征。開放性不僅意味著對教育對象的開放，更重要的是教育觀念、教育資源和教育過程的開放。電大是非義務教育，是成人教育，教育對象為廣大在職人員。自1999年以來，電大開始接受具有國民教育相應學歷的人員注冊入學，從管理思想和理念上實行完全學分制，課程學分在學生注冊入學后8年內有效，這個過程中開放學員可以自主選專業、自主選修課程、自主選學習進程（上課時間）等。從教學管理上以教學過程為主線管理，淡化行政班，在強化專業學生共性的基礎上重視學生的個性化培養。從學籍管理上學生可以多次修讀相同或不同的課程。從學生入學到畢業建有全過程的開放的管理制度，教學管理過程中始終強調以人為本、以學生和學習為中心，強調取消和突破種種對學習的限制和障礙等。

二、電大開放教育教學管理人員的能力結構

1、共同的愿景：之所以將共同愿景作為管理者的首要能力，是因為它是管理者全部能力建構的思想基礎和源動力，是激發管理者熱情、投入、高效工作的精神支柱。當一個組織中的成員人人都為著實現同一個追求而執著努力時，就自然而然地形成了這個組織共同的愿景。因此共同的愿景是發自組織成員內心深處的真實愿望和遠大景象，包括組織存在的價值、使命和目標；組織未來發展規劃以及達到目標的手段。在愿景的強烈感召和激勵下，每個教學管理人員都期望自己所做的對學校有貢獻，對遠程開放教育事業有貢獻，因此能穩得下心神，受得了誘惑，面對得了暫時的挫折，能正確對待成績和榮譽，不計名利得失，自始至終都能保持激情和動力，為實現愿景無怨無悔。在這個實現電大共同愿景過程中，電大得到了發展，每個個體的工作價值得到了體現，社會責任感得到了滿足，每個個體也在其中得到了同步的成長。

2、信息化能力：電大從事的現代遠程教育以計算機網絡與多種媒體教育資源的應用為主要特征，對教學管理人員來說，信息化能力是基礎、是開展工作的基本手段和工具。從新生錄取、新生學籍電子注冊、制定教學計劃、日常教務管理、考試管理、成績錄入、直至打印畢業證等都是通過計算機操作完成的。信息化能力的高低，直接影響到操作數據的準確性和時效性、管理工作效率的高低。而教學管理人員應具備的信息化能力已經不僅僅局限于能熟練掌握計算機及網絡基本知識、熟練操作教務教學管理系統和辦公自動化系統方面，更多地表現為能夠對“一站式”電大網絡教學平臺的信息數據進行日常維護和功能升級、為開放學員開展個別化自主學習提供全方位的網絡學習資源和環境服務，進行與中央電大或不同職能部門相互之間實時而有效的電子信息傳遞、交換、存儲和共享，熟練應用數學圖書館進行信息的檢索等等。

3、交互能力：交互指兩人在交往過程中相互影響并相互作出回應的一種作用。從電大系統管理的角度交互主要表現為兩種形式：一是自上而下的交互，即省級電大密切與中央電大教學管理職能部門的聯系，對中央電大下發的命令、指示（導）、文件規定等要及時傳達落實到各市縣電大，這中間可能還要涉及到對文件精神的進一步闡釋，幫助市縣電大統一思想認識；二是自下而上的交互，對各市縣電大反饋的信息要以合適的方式傳遞給中央電大，對其中主要與省級電大相關的問題要及時反饋到學校決策層或相關決策職能部門。當政策的原則性與各項事務的具體情況產生矛盾沖突時協調溝通各個環節和各個部門間的關系，以保證教學工作的順利進行。良好的交互起到了承上啟下、上傳下達的紐帶和橋梁作用。

從電大直屬辦學管理的角度主要強調與責任教師和學生的交互，這種交互貫穿在以下活動過程中：對教學資源的統籌安排調度、對教學任務的合理分配，為教師開發和制作多媒體課件、直播和直錄課程提供技術、資源和服務保障，為提升教師教學水平和解決教學中的實際問題出謀劃策，建立、健全教學支持服務制度，健全學生信息服務制度，在學生和教師間架起溝通渠道。通過交互使得教師和學生的各種合理請求能得到及時的響應。

交互能力的培養和提高首先要求管理者在交互過程中克服控制、批評、指導或依賴的心理傾向，不要照搬政策和標準，要理性，要尊重事實和非感性的行為，通過展開針對事實的討論進行決策，要放低姿態，在思想上真正強化管理就是服務的理念，充分履行對教師和學生的全面服務職能。其次是掌握和靈活應用各種交互手段。交互手段主要有能方便快捷地實現信息群發的“手機短信群發”平臺；電話、雙向視、音頻交互系統等實時交互手段，BBS、E--mail等非實時交互手段等。

4、柔性能力：從管理學的角度，柔性是指在復雜多變的環境中顯示出的良好的適應性，針對外部環境的變化進行調整并做出靈活而有效的快速反應的能力。對電大教學管理人員來說，這種柔性能力主要體現在能夠擺脫常規思維與心智模式的束縛，改變封閉、保守、靜止的思維方式，具有放眼未來的現代意識、創新意識。從宏觀的角度，要能感知電大發展的內外部環境變化，跟蹤電大發展的新軌跡，通過不斷地學習和創新來更新自己的知識結構以適應這種發展和變化。從微觀或具體的管理工作角度，要能夠不斷地改進管理方法，針對不同層次、不同專業、不同職業背景的開放學員采用靈活的管理手段，能夠依據事務的輕重緩急有節奏地進行處理，妥善解決教學管理全過程中出現的突發性問題，抱著相互尊重、信任、理解和支持的態度因事、因人而異地處理好同事或上下級之間的關系。

此外，教學管理人員的能力還包括：高超的語言文字表達能力，能夠書寫一般應用文，如工作計劃、總結、會議紀要和通報；人際交往的禮儀和技巧等。

三、切實加強對電大開放教育教學管理人員能力培養的注意問題

1、領導授權和激勵

在當今激烈的教育市場競爭、快速變化的環境中，集權式的、縱向的、權力集中于高層的層級制正在向授權的有機結構轉化。領導應在指導和監督的基礎上充分信任下屬（基層管理人員），將一般日常事務授權給下屬去處理，而自己只保留對重要的、未曾出現過的事件的決策和監督權。在加強領導的同時放手讓下屬去鍛煉并給予及時的激勵，對管理人員的激勵則要注意綜合運用物質激勵、精神激勵和競爭激勵等方式。

2、保持電大教學管理隊伍的穩定性

人員的高流動性會導致低效率，保持電大教學管理隊伍的穩定性是提高工作效率的重要保證。保持教學管理隊伍的穩定性有利于教學管理人員技術能力的培養，教學管理人員要有關于全省電大學科發展、課程建設等方面的知識積累，要熟知各層次各類型學生的教學管理規章制度不是一朝一夕的事情，需要一段時間的摸索與積累。而教學管理隊伍的不穩定將會導致這種積累無法發揮它應有的作用而造成人力的浪費。

3、合理編制人員，保證職責權利的統一

職指職務，即在一定的崗位上所承擔的工作任務；責指的是責任，即在完成工作任務中所應履行的義務和承擔的后果；權指的是權利，即在職責范圍內所擁有的支配權；利指的是與完成工作任務相掛鉤的精神的或物質的利益分配。學校決策層應通過“按事定崗，按崗定人，按職定責，按職責定權限，按工作效果定利益”的程序，實現職、責、權、利四者的統一。只有人人有職，事事有人負責，有權、有利，才能使每個教學管理人員在各自的崗位上各司其職，各盡其責，開拓進取。

參考文獻：

〔1〕周三多，蔣俊，陳傳明.管理原理.南京：南京大學出版社，1998.239-247.

〔2〕C.W.L.希爾G.R.瓊斯.戰略管理.北京：中國市場出版社，2005.26-28.