論和諧社會視野下的大學依法治校

摘要： 構建和諧高校是構建社會主義和諧社會的內在要求，與建設社會主義法治大學有著必然的聯系和相互促進作用。依法治校是構建和諧高校的有力保障，而和諧高校的構建又對依法治校提出新的要求。在構建和諧高校的過程中，依法治校的工作重點在于堅持以人為本，推進民主建設；制定學校章程，健全制度體系；強化法制宣傳，倡導自覺守法；狠抓法德并舉，建設和諧文化。

關鍵詞： 和諧社會和諧高校依法治校

中圖分類號： G642文獻標識碼：A 文章編號： 1673-8381（2007）05-0005-04

黨的十六屆六中全會從中國特色社會主義事業的總體布局和全面建設小康社會的全局出發，對構建社會主義和諧社會作出了全面部署，強調要堅持科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展。胡錦濤總書記在報告中指出：“構建社會主義和諧社會的重大任務，就是要求全黨同志在建設中國特色社會主義的偉大實踐中更加自覺地加強社會主義和諧社會建設，使社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展”^［1］。

構建和諧高校是構建社會主義和諧社會的內在要求。但是，構建和諧高校與建設社會主義法治大學并不矛盾，相反兩者有著必然的聯系和相互促進作用。一個和諧的高校，應當是民主的、法治的，因此，依法治校是構建和諧高校的必經之路。

一、構建和諧高校呼喚推進依法治校

和諧高校，實際上是一種整體性思考問題的觀點，要求我們始終堅持以科學發展觀統領全局，運用各種有效手段，綜合解決大學協調發展問題；同時，和諧高校又是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的理想狀態，這其中既需要用以人為本的理念和信息溝通的方式來調節各種關系，也需要通過健全制度、規范行為、加強監督來保障辦學秩序和管理運行的和諧狀態。 “民主法治”是構建社會主義和諧社會的首要任務和第一要義，也是構建和諧高校的關鍵條件。

依法治校是以一種法律至上、嚴格依法辦事的治校原則和方式，使高校治理擺脫偶然性、任意性，形成穩定秩序與和諧狀態。它要求整個高校的運行發展均依法而治，即管理高校、發展高校必須依靠法律法規和穩定、明確的各種制度進行規范；要求每個師生員工都共同受法律法規的保護和約束，其行為和活動都納入法治的軌道，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。加強依法治校，切實維護和實現公平公正，營造誠信友愛的良好氛圍，廣泛調動各方面積極因素，就能使整個高校既安定有序又充滿活力，實現和諧目標。因此，構建和諧高校與推進依法治校是一個有機整體，在當前構建社會主義和諧社會的新形勢新要求下，高校增強依法治校理念、大力推進依法治校，就顯得尤其重要。 

（一）促進民主管理和法治建設與依法治校

民主法治是和諧高校最根本的指導原則和最重要的運作機制。民主法治是高校管理的重要手段，學校事務的治理，學校與國家、社會關系的處理以及學校的制度安排、規則程序、合作參與、責任分擔、利益共享等都離不開民主法治。只有將民主法治的指導原則和運作機制引入高校事務治理的過程之中，才能有效克服集權制、官僚制可能造成的弊端，從而提高社會結構的協調性和社會發展的合理性，創造和諧的學校發展環境和師生成長環境。

（二）實現高等教育公平正義與依法治校

一個公平正義的校園意味著良性機制下機會的均等、競爭的公平。隨著高等教育的改革開放和發展，帶來利益主體和利益需求的多樣化，如果各種利益關系和矛盾不能及時有效地調整和解決，可能成為高校不穩定的根源。只有通過在民主基礎上制定的法律法規，保障師生員工合法權益不受侵害，當發生矛盾或沖突時，根據法律規定自行調節或通過司法程序解決爭端，進行恢復和修補，從而將矛盾和沖突控制在一定限度之內，并對弱勢群體給予救助，才能使師生員工實現共贏共榮，公平合理地分享高等教育發展和進步的成果，使高校具有凝聚力、向心力和感召力。

（三）營造人際誠信友愛氛圍與依法治校

誠信友愛是構建和諧高校的道德基礎。誠信友愛可以最大限度地減少校園生活中各種內耗和摩擦，構筑良好的人際關系，使師生員工感受做人的價值和尊嚴，激發生命的創造力。依法治校可以完善和規范人們的行為，引導人們誠信友愛地相處，相互合作，奠定誠信友愛所必需的校園環境，形成普遍的認同。可以說，依法治校是實現誠信友愛的重要條件，誠信友愛本身也是依法治校的一項價值追求。 

（四）激發師生活力與依法治校

和諧高校應該是充滿活力的，而這種活力主要來自于師生員工、管理機構和運行機制的有效作用。依法治校通過法律的形式，確認和維護師生員工的創業動力、經濟利益和創造成果，調動師生員工的積極性和主動性，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，最廣泛、最充分地調動一切積極因素，形成鼓勵創造創新、平等競爭和共謀發展的良好氛圍與環境，發揮各方面的創造活力。

（五）開創校園安定有序局面與依法治校

校園運行安全有序是全體師生員工普遍的渴望和需求。高校在發展過程中不可能沒有矛盾和分歧。和諧的高校在于能夠運用制度和規則的力量來不斷化解沖突，調整和平衡各種利益關系，維護校園運行秩序。從一定意義上說，法律制度是對高校進行調控的“防火墻”和維護高校穩定的“支撐點”。只有各方面都有章可循，才能以文明、平和的方式消除高校不安全、不和諧因素，為教師、學生提供一個安定、有保障的生活環境，也為他們在心理上提供一種安全與信任的良好氛圍，真正做到政治安定、校園安定、人心安定。

二、構建和諧高校中推進依法治校的基本任務

沒有目標，就沒有構建和諧高校的方向，就會失去依法治校的力度。高校大力推進依法治校的目的，就是要努力實現管理理念的法治化、管理關系的法治化、管理行為的法治化、管理過程的法治化、管理改革的法治化，建成中國特色的社會主義法治大學，從而構建符合社會主義和諧社會要求的和諧高校。從這個意義上說，構建和諧高校與推進依法治校的目標要求是高度統一的。

（一）完善合法公平、系統配套的管理制度

高校的管理制度從廣義上說是國家法律法規的具體化。為保障教育教學工作的順利進行， 高校需要依據法律法規制訂教育教學規章制度。建立健全規章制度是管理工作的重要組成部分，是常規管理工作的基礎和前提。高校有了一套健全、合理的規章制度，各部門、各單位、各層次、各類人員工作職責和條件明確，應該做什么，不應該做什么，該怎樣做，不該怎樣做，都有一定之規， 學校管理活動才能有章可循、有法可依，才能保證各項工作有序順利進行。現代學校管理的有效運行，要依據管理制度，完善健全的章程與高校的管理有著內在的聯系。高校的章程及其配套規章制度，既是國家法律法規的體現，也是學校辦學規律、辦學思想、工作方法、管理經驗的總結與體現。高校的章程及其配套規章制度，本身不能與國家的法律法規相抵觸。 

(二）健全制約權力、規范管理的監督機制

高校作為具有一定行政功能的“社會法人”，隨著辦學自主權的進一步落實，擁有越來越多的權力，必須根據法律、法規制定縝密的管理制度，對其加以規范和制約。絕對的權力必然導致腐敗，這在高校同樣得到了驗證。高校的大案、要案不斷，無數沉痛的教訓告訴我們，必須依法加強對各種權力的規范、監督和制約。規范和制約權力不限于學校的決策權力和行政權力，還包括學術權力。最近幾年，濫用學術權力而導致學術腐敗的現象也時有發生。黨的十六屆六中全會強調指出，“沒有監督的權力是使人民喪失民主的權力，甚至是可能給人民帶來不幸的權力”。在高校，師生員工有無對學校工作、對領導干部的依法有效監督，是民主管理的關鍵之一。干部普遍接受群眾評議，群眾有選擇干部的權利，才能切實保證師生員工參與學校的民主管理和民主監督。監督的前提是公開，只有在知情的情況下，才能實現真正有效的監督。為了制約權力，防止和及時糾正腐敗行為，高校必須實施依法監督，必須支持和保障紀委、監察部門依法行使紀律檢查權和行政監督權。同時，要加大校務公開的力度和范圍。校務公開是依法治校的應有之義，也是構建和諧高校的主要要求。凡是學校工作中的重大決定、涉及師生員工切身利益的政策措施，都應當按照法律和有關文件的規定通過一定途徑和形式加以公開，事關招生、收費、捐資等方面的規定或決定還應當向社會公開。校務公開是最為有力的監督，是防止腐敗行為發生的有效機制，是構建和諧高校的重要潤滑劑。

（三）形成以人為本、有利發展的和諧環境

依法治校不僅僅是管理學校各項事務，更重要的是堅持以人為本，落實人文關懷，切實保障學校和師生員工的合法權益，形成公平公正、誠信友愛、充滿活力、安全有序的和諧校園環境。《教育法》明確了學校的法律地位，學校以獨立法人的身份依法承擔一切因自己的行為而引起的民事責任。當學校的合法權益受到侵害時，學校應依據法律法規運用法律武器保護學校的合法權益。與此同時，國家的教育法律法規賦予教師、學生行使的職權和享受的權益，對他們應該享有的各種權利進行了嚴格界定。根據《教師法》的規定，教師的權益有兩部分:一部分是作為普通公民應享受的基本權利，另一部分是作為教師職業群體應享有的特定權利。根據《教育法》的規定，學生享有《憲法》規定的公民基本權利外，還享有教育法規中規定的特定權利。高校必須樹立無救濟就無管理的法治思想，建立和完善有效保障師生權利的救濟機制。在學校管理中，管理相對人（學生、教師、職工）一般處于弱勢地位。所謂弱勢地位，就是權利容易受到侵害，且難以補救。學校不是行政機構，但卻被政府及其教育主管部門授權做出準行政行為，例如可以參照“公務員法”給教職工以警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分，可以根據《普通高等學校學生管理決定》，對學生做出各種相應的處分。對行政機關的處分，受處分人有權提請行政復議，但是對于高校做出的準行政行為卻沒有明確的復議或申訴程序，當事人認為事實不符或適用法律和紀律不當，卻往往無處申訴，告狀無門。在依法治校中，高校要尊重教師、學生的知情權、陳述權、申辯權和申訴權，使每一個受到處分或處理的教師、學生都有可能通過程序為自己申辯。這既是人文主張，更是法治要求。這里需要特別強調一點，尊重教師、善待學生是高校管理工作的基本出發點和貫徹以人為本的具體體現，也是高校構建和諧校園的重要要求

三、構建和諧高校中推進依法治校的若干對策

高校推進依法治校，要求學校管理者必須樹立法治觀念，弘揚法治精神，以法律為最高權威，在法制的軌道上開展學校的綜合管理、教育教學、服務保障和其他一切活動。按照構建和諧高校的新要求，在大力推進依法治校過程中，高校需要重點思考三個問題：一是如何明確學校與教職工的權利義務關系，有效維護學校和教職工雙方的權利，充分發揮和調動教職工的積極性；二是如何明確學校與學生的權利義務關系，在充分維護學生合法權益的同時，有效保護學校的合法權益，讓各方責、權、利和行為均依法行事；三是如何進一步落實校務公開及院務、部務、處務公開工作，提高學校的民主決策和民主管理水平。在推進的對策上，一方面必須堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，貫徹“依法治國”與以德治國相結合的原則，遵循高等教育基本規律，適應社會主義和諧社會發展要求，另一方面必須重視并抓好領導體制、法制教育、制度建設、民主管理等重要環節。 具體對策是：

（一）貫徹以人為本，推進民主建設

依法治校必須貫徹以人為本，積極推進民主建設，充分尊重學生的主體地位，發揮教師的主導作用。學校的中心工作應該圍繞學生的全面成長與成才，使其真正成為培養和服務的對象，堅持一切為了學生，一切服務于學生，重視并落實學生對學校改革、發展的意見建議；必須全心全意依靠教職工辦學，大力推行校務公開制度、不斷健全教代會制度、堅持重大決策征詢通報制度、積極推行公示制度、建立校內申訴制度，充分尊重和發揮校院學術機構在教學、科研、師資隊伍建設等學術工作中的決定權，做到“征求意見做在前，通報情況跟在后，聯系制度貫其中”， 不斷擴大民主治校的范圍，使教職工知校情、議校事、參校政，切實增強學校決策與管理的透明度，增強學校的凝聚力，調動各方的積極性。

（二） 制定學校章程，健全制度體系

國家的教育法律法規對學校來說是宏觀的，要更好地貫徹執行，還需要結合學校各項工作實際，制定切實可行的規章制度，對師生言行進行規范。因此，高校要在現有規章制度的基礎上，按照《教育法》、《高教法》等法律法規的要求，結合高等教育形勢和本校的具體實際，及時制定“學校章程”，與此同時，通過修訂或補充，形成既與我國高等教育改革發展相銜接，又與學校章程規定內容相配套、與內部管理各方面工作協調一致的制度體系。推進依法治校，就是要使學校管理師生的行為符合法的規則與法的精神，讓“正當程序”滲透到學校管理的全過程，以保證學校各項管理長期按照依法治校的理念實施。

（三）強化法制宣傳，倡導自覺守法

依法治校的前提是，師生員工知法、懂法。這就需解決好三個問題：一要提高師生員工對法律法規的認知水平；二要增強師生員工的法制意識，自覺依法辦事；三要引導師生員工運用法律法規維護自己的合法權益。要解決這些問題，首要的任務是普法學法，強化法制宣傳，倡導自覺守法，營造依法治校的良好環境。要不斷提高師生員工的道德水準和法律素質，提高學校依法處理各種關系的能力。不僅要讓師生員工知法，還要培養師生員工正確的公民權利義務觀。沒有對權利的要求，就產生不了對法的需求與渴望；沒有對義務的履行，就不可能形成和諧的大學環境。只有廣大師生員工合法行使自己的權利，切實履行應盡義務，才能努力營造符合法治精神的校園環境。只有黨員干部尤其是各級領導干部牢固樹立法制觀念，成為法治的主體，率先垂范，帶頭守法，在構建和諧高校中發揮表率作用，自覺按照依法治校的要求，履行對學校的管理職責，才能引導廣大師生員工自覺守法。

（四）狠抓法德并舉，建設和諧文化

黨中央在幾年前就提出了把依法治國和以德治國緊密結合起來的思想。法治以其權威性和強制手段規范師生員工的行為，德治以其說服力和勸導力提高師生員工的思想認識和道德覺悟，它們相互聯系、相互補充。十六屆六中全會又第一次提出建設社會主義核心價值體系的戰略任務，這對于大力推進高校的文化建設、法制建設、道德建設，構建和諧高校，具有特別重要的意義。社會主義核心價值體系是社會主義意識形態的主體，也是建設社會主義和諧文化的根本。社會主義核心價值體系把社會主義榮辱觀作為基本內容，指明了社會主義道德建設在社會主義核心價值體系中的重要地位及對和諧文化建設的重要作用。良好的道德可以促進形成團結互助、和睦相處的社會主義風尚。因此，在構建和諧高校中，必須堅持依法治校和以德治校并重，一方面要大力推進科學決策和民主管理，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，使民主建設制度化、程序化、規范化，另一方面要大力加強社會主義核心價值體系建設，大力開展愛國主義、集體主義、社會主義教育和榮辱觀教育，大力建設社會主義和諧文化。只有這樣，才能發揮依法治校的功能，早日建成社會主義的和諧高校。

參考文獻

［1］中國共產黨第十六屆中央委員會第六次全體會議公報［N］．人民日報，2006-10-12(1)．

［2］中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定［N］．人民日報，2006-10-19(1-2)

［3］范明 關于構建和諧大學的思考［J］ 高校理論戰線，200，(11)：10－1

(責任編輯東彥)