河北省林業(yè)人力資源建設(shè)源建設(shè)存在的問題及其開發(fā)對(duì)策

目前，我國林業(yè)的變革正處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期，經(jīng)歷著以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變。深入分析研究河北省林業(yè)人力資源現(xiàn)狀、存在問題，提出科學(xué)合理的人力資源開發(fā)建議和對(duì)策，對(duì)加快全省林業(yè)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)“構(gòu)筑京津綠色屏障，再造河北秀美山川”的總體目標(biāo)具有重要意義。

一、河北省林業(yè)人力資源構(gòu)成現(xiàn)狀

從工作性質(zhì)角度來看，林業(yè)行業(yè)人力資源大致分布于三個(gè)崗位，即林業(yè)行政管理崗位、林業(yè)專業(yè)技術(shù)崗位和林業(yè)工人崗位。截至2006年12月底，河北省林業(yè)行業(yè)共有在崗職工22125人，其中林業(yè)行政管理人員2977人，占總數(shù)的13.46％；專業(yè)技術(shù)人員(含政工類管理人員)7389人，占總數(shù)的33.4％；林業(yè)工人11759人，占總數(shù)的53.14％。

在全省林業(yè)行政管理人員中，具有研究生學(xué)歷的為31人，僅占行政管理人員總數(shù)的1.04％；具有大專和本科學(xué)歷的為2292人。占總數(shù)的76.99％；中專以下學(xué)歷的人數(shù)為654人，占總數(shù)的21.97％。從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，河北省林業(yè)系統(tǒng)行政管理人員的專業(yè)主要由林學(xué)、經(jīng)濟(jì)林等組成。其中，林業(yè)專業(yè)所占比例最高為51.3％，其次為經(jīng)濟(jì)林專業(yè)，所占比例為30％。其余為經(jīng)濟(jì)、管理、森林保護(hù)等專業(yè)人員，只占19.7％。

在專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中，研究生以上學(xué)歷只有36人，占總數(shù)的0.49％；大專和本科學(xué)歷為4872人，占總數(shù)的65．94％；中專及以下學(xué)歷為2481人，占總數(shù)的33.57％。從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，林學(xué)專業(yè)為4482人。占總數(shù)的60.66％；農(nóng)藝(果樹)專業(yè)2047人，占總數(shù)的27.7％；其它專業(yè)(森保、野生動(dòng)植物保護(hù)、林產(chǎn)品利用、園林等)為860人，占總數(shù)的11.64％。從職稱結(jié)構(gòu)來看，正高級(jí)為99人，占總數(shù)的1．34％，副高級(jí)為714人，占總數(shù)的9.66％；中級(jí)2506人，占總數(shù)的33.92％；初級(jí)為3317人，占總數(shù)的44.89％；未定職稱753人，占總數(shù)的10.19％。

河北省林業(yè)產(chǎn)業(yè)工人11759人，占林業(yè)系統(tǒng)職工總數(shù)的53.14％。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，具有大專以上學(xué)歷的只有614人，占工人總數(shù)的5．22％，具有中專學(xué)歷的1493人，占工人總數(shù)的12.7％；中專以下學(xué)歷的工人有9652人，占工人總數(shù)的82.08％。學(xué)歷層次明顯低于行政和專業(yè)技術(shù)人員。

二、河北省林業(yè)行業(yè)人力資源建設(shè)存在的主要問題

1．人力資源總量不足，專業(yè)技術(shù)人員尤為匱乏。經(jīng)過多年的努力，河北省的林業(yè)建設(shè)取得了可喜成績，已基本構(gòu)建起較為完善的林業(yè)生態(tài)體系和較為發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全省有林地面積達(dá)到6512萬畝。但與之相應(yīng)的是，人力資源總量僅為22125人，平均每萬畝有林地?fù)碛袕臉I(yè)人員不足4人。在從業(yè)人員構(gòu)成上，專業(yè)技術(shù)人員7389人，占職工總數(shù)33.4％。據(jù)此測算，平均每萬畝有林地?fù)碛袑I(yè)技術(shù)人員不足2人。而在發(fā)達(dá)國家，專業(yè)技術(shù)人員占職工總數(shù)的比例多數(shù)在40％以上，有的發(fā)達(dá)國家甚至超過50％。專業(yè)人員數(shù)量的不足，將嚴(yán)重影響林業(yè)科研領(lǐng)域新技術(shù)的研發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)的突破和科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，進(jìn)而制約河北省林業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2．人力資源的分布和結(jié)構(gòu)不合理。人力資源的分布和結(jié)構(gòu)不合理，突出表現(xiàn)為“三多三少”。即：東部、中部平原區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)人才多，西部太行山區(qū)、北部燕山山區(qū)、壩上地區(qū)人才少；省直行政和事業(yè)單位人才多，基層一線單位人才少；一般性人才多，高技能實(shí)用人才、尤其是專家型拔尖人才少。在每萬畝林地?fù)碛辛謽I(yè)行政管理人員和專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量方面，山區(qū)明顯低于平原地區(qū)，尤其像承德、張家口這樣的河北省重點(diǎn)林區(qū)，每萬畝林地?fù)碛械膶I(yè)技術(shù)人員的數(shù)量只相當(dāng)于全省平均水平的二分之一，其人力資源數(shù)量與承擔(dān)的林業(yè)任務(wù)量很不適應(yīng)。此外，河北省林業(yè)系統(tǒng)目前僅有省管優(yōu)秀專家、享受國務(wù)院特貼專家等各類專家27人，且全部分布在省直單位；全省66個(gè)林業(yè)重點(diǎn)縣具有研究生學(xué)歷的僅2人，具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的僅有166人。基層林業(yè)單位在推進(jìn)科技創(chuàng)新、發(fā)揮專家優(yōu)勢、提升部門自身影響力等方面，高層次人才數(shù)量捉襟見肘。

3．學(xué)歷與知識(shí)層次偏低，且專業(yè)構(gòu)成有待改變。河北省林業(yè)行業(yè)具有干部身份的人員構(gòu)成中，中專以下學(xué)歷人數(shù)仍占到30.24％，而研究生以上學(xué)歷只占0.65％。林業(yè)工人隊(duì)伍中，中專學(xué)歷以下人員占到了82.08％。這一學(xué)歷結(jié)構(gòu)表明，河北省林業(yè)系統(tǒng)人力資源學(xué)歷層次偏低。隨著林業(yè)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)體系的逐步完善。林業(yè)生產(chǎn)的集約化程度越來越高，對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的要求也越來越高。與此同時(shí)，與國內(nèi)外的交流越來越頻繁。這些都在客觀上要求林業(yè)隊(duì)伍特別是林業(yè)管理隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍要不斷更新知識(shí)，提高整體受教育的水平。而我國林業(yè)職能的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，迫切要求各級(jí)林業(yè)部門加強(qiáng)政策宣傳、資源保護(hù)、林政執(zhí)法、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等職能工作，由此必然帶來新的：專業(yè)與知識(shí)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但就河北省目前林業(yè)職工的專業(yè)構(gòu)成來看，無論是管理崗位還是專業(yè)技術(shù)崗位，絕大部分是林學(xué)專業(yè)，所占比例均超過50％，而法律、經(jīng)濟(jì)、管理、動(dòng)植物保護(hù)等專業(yè)人員只占19.7％，尚不能適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)和職能多樣化的需要。

4．人才流失現(xiàn)象較嚴(yán)重。與其他行業(yè)相比，林業(yè)行業(yè)條件簡陋、工作艱苦、收入微薄，對(duì)人才既無吸引力又沒有激勵(lì)作用，特別是受市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們價(jià)值觀念的多元化影響，不僅造成現(xiàn)有人才的部分流失，同時(shí)也難以引進(jìn)科技創(chuàng)新型和復(fù)合型高層次人才。從近5年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全省市級(jí)以上林業(yè)單位共調(diào)出人員112人，其中大部分是具有較強(qiáng)競爭力的高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員；而同期進(jìn)入林業(yè)行業(yè)具有碩士以上學(xué)位的高學(xué)歷人才僅7人。特別是畢業(yè)生實(shí)行“雙向選擇”后，林業(yè)基層一線幾乎失去了人才輸入。此外，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)林業(yè)干部調(diào)整較為頻繁，導(dǎo)致不熟悉業(yè)務(wù)的“新面孔”多，業(yè)務(wù)骨干頻頻轉(zhuǎn)崗。

5．培訓(xùn)教育相對(duì)滯后。近年來，河北省林業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)教育工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，公務(wù)員初任(任職)培訓(xùn)、關(guān)鍵崗位培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、技術(shù)工人等級(jí)考核等蓬勃開展。但總體看，培訓(xùn)教育工作與省委、省政府提出的大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求相比，規(guī)模還不能滿足實(shí)際需要，質(zhì)量和效果還有待進(jìn)一步提高。“十五”期間，全省林業(yè)系統(tǒng)年均培訓(xùn)率為55％，每年仍有將近一半的林業(yè)職工未能參加培訓(xùn)教育。從調(diào)研情況看，一方面廣大林業(yè)職工有著迫切的培訓(xùn)需求，另一方面受培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)等諸多因素影響，培訓(xùn)規(guī)模不適應(yīng)需求，特別是縣以下林業(yè)單位職工的培訓(xùn)率年均不足30％，大部分職工沒有培訓(xùn)機(jī)會(huì)，從一定程度上影響了他們整體素質(zhì)的提高。

三、河北省林業(yè)人力資源開發(fā)的對(duì)策建議

1．轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，確立林業(yè)人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略地位。各級(jí)林業(yè)部門要進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)人才觀念，強(qiáng)化人才意識(shí)，樹立“以人為本”和“人才資源是第一資源”的思想，把人才開發(fā)視為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，打破以“管”為主的傳統(tǒng)的人事管理思維模式，主動(dòng)確立適應(yīng)形勢任務(wù)、不斷創(chuàng)新和服務(wù)林業(yè)中心工作、服務(wù)人才的新思維；要深刻認(rèn)識(shí)將人力資源轉(zhuǎn)化為人才資本的重要性；要明確人力資源是推進(jìn)河北現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的決定因素，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最終必須依靠林業(yè)從業(yè)者素質(zhì)的全面提高及潛能的充分發(fā)揮。各級(jí)林業(yè)部門一方面要結(jié)合行業(yè)和地方實(shí)際，配合組織、人事部門制定切實(shí)可行的林業(yè)人才政策，穩(wěn)定現(xiàn)有人才，用好本地、本單位人才，吸引外地人才，為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)建設(shè)服務(wù)；另一方面要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)和地方實(shí)際制定人力資源開發(fā)政策，最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮林業(yè)人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，并做好林業(yè)人力資源開發(fā)的規(guī)劃、實(shí)施和檢查工作，推進(jìn)林業(yè)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變。

2．建立健全充滿生機(jī)與活力的人才成長機(jī)制。人力資源的開發(fā)與人才成長從根本上取決于用人體制和機(jī)制。實(shí)施林業(yè)人才戰(zhàn)略，要根據(jù)林業(yè)行業(yè)本身的特點(diǎn)和林業(yè)活動(dòng)本身的特點(diǎn)，從建立以品德、知識(shí)、能力和業(yè)績?yōu)楹诵膬?nèi)容的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)入手，建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制；從確定以能力和業(yè)績?yōu)楹诵牡膬r(jià)值導(dǎo)向入手，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選賢任用機(jī)制；從完善教育體系入手，建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制；從建立健全人才市場服務(wù)體系入手，形成人才合理流動(dòng)機(jī)制；從尊重業(yè)績?nèi)胧郑⒔∪峙渲贫群图?lì)機(jī)制；從改革和完善人才保險(xiǎn)制度和福利制度入手，建立健全人才保障機(jī)制。

3．制定、完善基本保障措施和優(yōu)惠政策，穩(wěn)定基層林業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍。通過對(duì)工資、福利、艱苦地區(qū)林業(yè)從業(yè)人員的津貼、特殊崗位津貼、住房待遇、工作條件、進(jìn)修學(xué)習(xí)、職務(wù)職稱晉升等政策調(diào)節(jié)措施，通過制定醫(yī)療保險(xiǎn)、落實(shí)子女就業(yè)、配偶安置和退休待遇等政策，解除基層和林區(qū)職工的后顧之憂，穩(wěn)定基層林業(yè)隊(duì)伍。

4．著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，不斷優(yōu)化林業(yè)人才隊(duì)伍。要積極創(chuàng)造條件，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、成才環(huán)境、社會(huì)人文環(huán)境和政策環(huán)境。要把林業(yè)人才工作的重點(diǎn)更多地放到搞好服務(wù)上來，積極幫助搭建人才發(fā)揮作用、施展才能的舞臺(tái)，努力創(chuàng)造拴心留人、人在心在、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍，使一切有利于林業(yè)發(fā)展的創(chuàng)造愿望都得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)都得到支持，創(chuàng)造成果都得到肯定。要廣泛宣傳黨的人才政策、工作動(dòng)態(tài)、先進(jìn)典型，努力營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。要切實(shí)維護(hù)人才的合法權(quán)益，突出以人為本，創(chuàng)建以尊重人才、關(guān)心人才、凝聚人才、服務(wù)人才為核心的林業(yè)人才工作機(jī)制，不斷提高行業(yè)的凝聚力、向心力。要進(jìn)一步完善人才引進(jìn)政策，加大高層次人才引進(jìn)力度，打破專業(yè)和地域的界限，鼓勵(lì)大專院校畢業(yè)生到河北省林業(yè)行業(yè)工作。結(jié)合項(xiàng)目或課題引進(jìn)急需的緊缺人才，要簡化手續(xù)，暢通渠道。對(duì)引進(jìn)人才的待遇、配偶及子女就業(yè)等問題要統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先解決，消除他們的后顧之憂。

5．廣泛開展林業(yè)培訓(xùn)教育，全面提升林業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。培訓(xùn)教育是對(duì)現(xiàn)有人力資源進(jìn)行知識(shí)的更替、補(bǔ)充、拓展和能力提高的有效途徑。要充分發(fā)揮河北省現(xiàn)有的培訓(xùn)教育基地和林業(yè)院校、科研院所、林業(yè)社團(tuán)組織及鄉(xiāng)村農(nóng)民學(xué)校的作用，整合培訓(xùn)教育資源，建立和完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村林業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，走依靠社會(huì)、依托市場搞培訓(xùn)的新路子。加大建設(shè)力度，完善培訓(xùn)基地各項(xiàng)建設(shè)，形成配套的培訓(xùn)能力。結(jié)合人事制度改革，探索制定培訓(xùn)與考核、使用、獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)聘等相結(jié)合的配套政策，逐步建立起培訓(xùn)與使用一體化的教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。要切實(shí)加大對(duì)教育培訓(xùn)的投入。各級(jí)林業(yè)部門要把培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)列入本部門、本單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并逐年增長，保證培訓(xùn)教育工作的正常開展。同時(shí)也要調(diào)動(dòng)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人積極性，形成以國家投入為主，多渠道籌集資金開展培訓(xùn)教育的良好局面。

(作者單位：河北省科學(xué)院)