論農村社會保障制度建設在構建和諧社會進程中的作用

與社會主義改革的進程相適應，我國農村和城市的社會保障制度也先后進行了改革，隨后在城市建立起了與市場經濟發展進程和國家經濟發展水平相適應、比較健全的社會保障體系，在保障城市勞動者和社會成員生活、維持城市社會秩序和促進經濟發展等方面發揮著重要作用。而在農村至今也沒能建立起統一有效的社會保障制度，甚至在農村應該建立什么樣的社會保障制度以及如何建立社會保障制度問題上沒有一個統一的認識，致使農村社會保障制度建設滯后于城市社會保障制度和社會發展水平。這種社會保障制度在農村缺失的現狀，已成為制約農村經濟發展，解決農村貧困問題，進而成為解決“三農”問題，實現城鄉統籌發展，構建和諧社會的關鍵因素之一。

建立和完善農村社會保障體系

是構建公平公正社會的客觀要求

社會公平是和諧社會的重要標志，公平是和諧社會追求的價值取向。只有實現社會公平，才能協調各方面的社會關系，從而有利于調動人民群眾的積極性，有利于實現社會和諧穩定。

在我國，社會保障長期以城鎮居民為核心，這一方面是中國城鄉二元經濟結構導致的結果，同時，也是國家以有限的國力來優先解決城市緊迫問題的一種政策選擇。造成了目前社會保障體系存在城鄉二元結構，表現為城鎮與農村分別實行不同的，相互獨立的社會保障制度。特別是隨著城鎮居民生活水平和社會保障水平的提高，農村社會保障的不足日漸凸現。首先，由于城市的擴展和農村人口的增加，人均耕地迅速減少，農村傳統的土地保障功能持續弱化，僅靠土地不能保障農民正常的生活水平；其次，農民的基本醫療保障問題嚴重，一些農村特別是貧困地區，重點傳染病、地方病發病率還很高，農民因病致貧、因病返貧問題突出；再次，我國農村人口老齡化進程加快，養老形勢不容樂觀；第四，隨著社會發展和計劃生育政策的實施，農村家庭結構日趨小型化，家庭保障功能弱化。社會保障體系的城鄉二元結構造成的后果便是社會公平之理想與現實的脫節，人為地拉大了城鄉之間的差距。農村保障的欠缺不僅嚴重地影響了廣大農村居民的生活保障和生活質量問題，造成貧困現象的惡性循環，而且嚴重地違背了社會保障應該體現的公平原則，會使農村人口心理不平衡，對生活失去信心勢必會影響農村社會的健康發展，給社會治安帶來諸多不穩定因素，進而直接妨礙著農村和諧社會的構建。

完善的農村社會保障制度是實現社會公平的“調節器”。 完善的農村社會保障制度，具有利益補償和收入再分配的功效，可以在一定程度上調節社會各階層收入，緩解市場經濟條件下城鄉社會成員間社會分配不公、利益分化過于懸殊的問題，起到社會平衡的作用；同時為那些無力參與競爭或失去競爭能力的農村人口，以及那些基本生活出現困難的農村人口提供必要保障，以消除這部分農村人口的不安全感，彌補市場的缺陷，緩和社會矛盾，促進社會公平。

建立和完善農村社會保障制度

是縮小城鄉居民收入差距的一個重要途徑

改革開放以來，我國經濟發展取得了重大成就，綜合國力不斷增強，城鄉居民收入水平普遍提高。與此同時，城鄉居民收入差距卻不斷加大，城鄉居民收入比率2001 年為2∶9 ，2002 年為3∶11，2003 年為3∶23，2004 年為3∶21，這還沒有包括城市居民享有的社會保障、住宅津貼、教育補貼、交通補貼等等。如果考慮上述因素，城鄉居民真實的收入差距可能達到6 倍左右，而世界上大多數國家通常為1∶5 。這對于社會穩定和經濟增長十分不利，因此縮小城鄉居民收入差距已成為我國亟待解決的問題。縮小城鄉居民收入差距的途徑有許多，建立農村社會保障制度是縮小城鄉居民收入差距的一個重要途徑。

1.有利于農民向城市轉移，增加農民收入。由于農業是既有自然風險又有市場風險的弱質產業，比較利益低下，依靠種田致富的可能性不大，只有讓農民向城市轉移，從事第二、第三產業，才能提高他們的收入水平。但由于進城務工的農民享受不到社會保障，而其承包的土地作為失業和養老的最基本的保障，即使無暇顧及也不愿意放棄，導致大片耕地粗放經營甚至撂荒，嚴重降低了農業勞動生產率。只有為農民建立社會保障制度，解決了其養老、醫療、失業等后顧之憂之后，才能徹底的將他們從土地中解放出來，“破釜沉舟”進入城市，把土地交給種田能手，這樣才能提高農業集約化經營，推動農村人口向城鎮轉移，增加農民收入，縮小城鄉居民收入差距。

2.有利于增加農民對人力資本的投入，提高農民的文化素質，為農民增收提供條件。從個人的角度來看，擁有的人力資本越多，個人的收入水平往往越高，而中國城市居民和農民擁有的人力資本差別過大，這也是造成城鄉居民收入差距過大的重要原因之一，如2002 年人口普查表明，農業部門12 %為文盲與半文盲，而其他行業僅為3%；城鄉之間人均受教育的年齡分別為9.5 年和5.8 年，文化程度的差異使農民掌握的人力資本比城市少，這就為農民進城找工作以及為農業經營的集約化、技術化、效益化造成了很大的障礙，不利于農民收入的增加。因此，要增加農民收入就要提高農民受教育與培訓的程度，加大人力資源的開發。目前我國政府除了繼續加大對農村教育的直接投資之外，建立農村社會保障制度也是重要舉措。因為當農民解除了養老、醫療等后顧之憂之后，農民的支出結構就會發生變化，他們可以把更多的支出用于教育子女，用于自己的職業技能培訓，而提高自身的素質。

建立和完善農村社會保障制度有利于促進

農村人口的合理增長，促進全社會的文明進步

農村社會保障制度的建立與完善，為構建和諧社會提供強有力的制度和物質支持，能促使因各種原因導致的收人中斷或減少的農村社會成員得到基本生活保障，每個公民都生有所食、病有所醫、老有所養，都可以分享經濟社會發展的成果。實際上，農村社會保障制度除了滿足喪失勞動能力的勞動者本人生活需要外，還要通過資助生育、撫育子女和教育等措施，與國家的人口政策相配合，影響農村勞動力再生產，保證農村優生、優育、普及教育，為農村經濟發展提供高素質的合格勞動力后備軍，有利于避免農村人口低質量和過度增長，使農村人口增長適應農村社會經濟乃至全社會發展的需要。

同時，隨著工業化和城鎮化進程的加快，農村土地被征占的現象越來越普遍，失地農民也就越來越多，農民一旦失去最重要最基本的生產資料，自身及其后代的生活保障成為憂患，就會成為無助的弱勢群體，如果其利益得不到有效保證，就可能引發和激化社會矛盾。農村社會保障的組織和實施，會對失地農民和進城務工農民的勞動狀況、子女就學、社會保障等方面提出解決方案，有助于構建失地農民和進城務工農民利益保障的長效機制，使他們和城里人一樣獲得工作機會，依靠社會保障來支撐起未來的生活。此外，在一定時期內，經濟發展是不均衡的，既有農村和城鎮的發展差距，也有地區之間的發展差距。加快落后地區和農村地區的扶貧開發力度，促進農村脫貧致富是農村社會保障功能的又一具體體現。通過實施社會保障制度，對農村增加社保基金投人，保障農村教育、文化、衛生等事業經費，逐步縮小城鄉發展差距，是促進城鄉協調發展的根本舉措。可見，農村社會保障既是一種經濟行為，是國家調控國民經濟的一項根本措施，又是農村的一項社會事業，它有利于在全社會形成互助互濟、同舟共濟的文明氛圍，促進全社會的文明進步。

本文系河北省科學技術研究與發展計劃項目《構建和諧社會進程中農村社會保障問題研究》的第一部分，項目編號：05457290