新型工業化條件下的民營企業擴大就業的政策取向

黨的十六大提出走新型工業化道路的戰略。實施新型工業化戰略，信息產業特別是高科技產業將快速發展，勞動生產率將迅速提高，這就對勞動力要素產生排擠，低素質人才將面臨更大的失業威脅，勞動力的需求在絕對量和相對量上都會迅速地減少，這在某種程度上會加重我國的就業壓力。“就業是民生之本”。人口眾多、人力資源豐富、勞動力就業壓力大是我國的基本國情，因此正確處理提高勞動生產率和擴大勞動就業的關系是新型工業化的內在要求。民營企業是實現農村勞動力轉移的成本最低、方式最簡便、農民最易接受的渠道，也是最符合我國國情的農村勞動力轉移方式。新型工業化條件下民營企業仍然是解決農村就業的重要渠道。認真研究民營企業在促進農村就業中的作用，對于制定就業政策，推動經濟結構的戰略性調整和全面建設小康社會，具有十分重要的意義。

新型工業化條件下民營企業就業面臨的挑戰

1.資源密集型民營企業。新型工業化是實現可持續發展的工業化，強調生態建設、環境保護和資源的有效利用，重視經濟與人口、資源、環境協調發展。由于新型工業化戰略對中國可持續發展的訴求和目前民營企業中的資源密集型產業普遍存在的對環境嚴重破壞的事實，這一產業在未來相當長時間內將放慢自己的腳步，難以保持較高的就業彈性。原因在于：環境壓力和中國資源稟賦方面的固有缺陷。隨著大量的枯竭型礦山和一些中小礦山的不斷被關閉，產業組織將逐漸集中化，以大量使用人力為主的資源密集型民營企業發展將在一定程度上受到遏止。這將降低其就業彈性。同時，新型工業化戰略的實施，將會使資源密集型民營企業逐漸向資本密集而不是勞動密集的方向發展。

2.勞動密集型民營企業。勞動密集型產業在相當長的時間內仍然是中國最具競爭優勢的產業。但由于內部結構調整壓力與日俱增，就業彈性將會逐漸提高。受工業技術壁壘不斷提高的限制，紡織、輕工等吸收勞動力的傳統產業部門難以持續規模擴張，未來將不得不進行大范圍的重組，從而關閉那些技術落后、浪費資源、產品質量低劣和污染環境嚴重的小企業。這將嚴重影響這類民營企業的就業彈性。雖然新型工業化戰略為勞動密集型產業的發展提供了一個良好的平臺，但由于勞動密集型民營企業內部結構調整壓力的存在，在未來相當長時間內，這一產業的就業彈性將逐漸提高。

3. 資本密集型民營企業。對于即將進入傳統上稱之為重工業化階段的中國而言，資本密集型產業處在發展的黃金期。但由于新型工業化對于資源消耗、環境保護、就業壓力的綜合考慮，它將難以像發達國家過去那樣實現跨越式的發展。同時，結構調整的壓力將使它進一步降低就業彈性。隨著民營企業改制步伐的加快和產業結構的調整，民營企業的資產重組、產權轉讓等活動日趨頻繁并加快資本集中，促進目前分散的、小規模的民營企業向資本密集型民營企業方向發展，從而在未來相當長時間內進一步降低其就業彈性。

4.技術密集型民營企業。技術密集型產業具有最差的就業彈性。新型工業化戰略雖然為技術密集型產業的發展打開了方便之門，信息化與工業化的互動發展將掀起中國的技術創新浪潮。同時，技術密集型產業中的勞動密集型產業鏈由于中國具有的巨大成本優勢獲得廣闊的發展空間。但考慮到民營企業在技術密集型產業領域所占份額較小以及農民自身素質很難適應技術密集型產業等問題，這一產業的就業彈性將在未來相當長的時間內不會有大幅度的提高。

新型工業化條件下民營企業擴大就業的政策取向

1.推進民營企業走集成創新之路，通過經濟增長實現擴大就業。無論采取什么樣的工業化道路，就業問題的解決最終必須依靠持續的經濟增長。擴大民營企業就業最終依靠民營企業持續的經濟增長。應對新型工業化戰略，民營企業必須走集成創新之路。集成創新理論認為，企業作為創新的主體，其創新的內涵是十分豐富的，它是一種多維的、系統的、整體的創新。創新是一項系統工程，包括科技、產權、管理等內容。中外企業的實踐證明，集成創新對企業核心競爭力具有重要的強化作用。技術創新、管理創新、制度創新等有機融合，有利于增強企業的核心競爭力。

第一，堅持走科技進步之路，搞好技術創新。要推進技術創新，民營企業就要走新型工業化道路，把改造傳統產業和發展高新技術產業結合起來，全面提高企業的技術水平和創新能力。一方面，我國還處于工業化中期階段，傳統產業在今后相當長時期仍是經濟發展的主體力量、參與國際競爭的比較優勢所在和民營企業發展的重要基礎，其產品仍將有廣闊的市場需求和發展前景。利用高新技術尤其是信息技術改造和提升傳統產業，不僅可以大大提高企業的生產效率，促進產品的更新換代，增強企業的市場競爭力，而且有利于產業結構的調整和優化，促進民營企業的可持續發展。另一方面，新型工業化具有信息化與工業化并進發展的優勢，能夠使民營企業特有的自然資源和勞動力資源優勢與先進的技術嫁接形成后發優勢，迅速實現向低成本、高附加值和高技術含量的高新技術產業發展。因此，各地要根據實際情況，有選擇、有重點的發展高新技術產業，培育新的經濟增長點，促進產業結構升級，實現民營企業的跨越式發展。

第二，深化企業改革，實現民營企業制度創新和管理創新。要進一步深化以產權制度為核心的民營企業改革，積極引導已改制的民營企業向規范的股份有限公司發展。鼓勵和支持民營企業進行跨行業、跨地區的聯合與合作，推動強強聯合，推進企業資本的多元化。加快管理創新，積極引導民營企業按照市場經濟的要求，盡快建立起以法人治理結構為核心的現代企業制度，切實加強董事會、理事會和監事會建設。加快機制創新，以動力、利益、激勵、用人和監督、約束等為主要內容，切實加強民營企業機制創新步伐，強化與其他創新的協同，進一步促進企業轉型，實現集成創新促發展的目標。

2.加快產業結構調整，促進民營企業就業擴張。目前我國經濟發展進入結構調整時期，民營企業要適應國內和國際市場競爭的要求，加快產業結構的調整，這是保證民營企業持續增長和就業容量不斷提高的關鍵。今后，民營企業產業結構調整的主要方向是大力發展勞動密集型的輕工產業，尤其是農產品加工業。民營企業的發展要與農業產業化緊密結合，把發展農產品加工業作為民營企業結構調整的主攻方向，尤其要集中力量發展一批農產品加工的龍頭企業。依靠農業產業化龍頭企業的帶動作用，圍繞其關聯產業形成產業集群，加快城鎮化進程，帶動農村第三產業的發展，這樣就可以促進工業和農業，城市和農村的有機結合。目前，許多大中城市也在進行產業升級和產業結構調整，它們逐漸向技術和知識密集型產業發展，將輕工產業和勞動密集型產業遷出市內。民營企業要抓住這個機遇，主動利用地緣優勢和勞動力豐富的優勢來發展輕工產業和農產品加工業，與城市工業形成合理的產業分工，充分發揮產業互補的優勢，進而實現城鄉產業結構的一體化和城鄉工業一體化。

3.大力發展民營企業集群，推動民營企業擴大就業。產業集群是指在同一地區集中了大量生產同類產品或相關產品的企業，它們之間進行專業化分工與協作，能夠產生顯著的規模效益，具有地理上集聚的特征。目前，我國民營企業也在向集群化發展，如浙江嶸州的領帶、大唐的襪業，都是這樣的產業集群。它們不僅提高了集群整體的生產效率，降低了生產成本，增強了企業競爭力，而且大大促進了小城鎮的發展，創造了更多的就業機會，提高了農民的收入水平。因此民營企業集群對于解決“三農”問題，擴大農村就業，實現農業和農村經濟現代化具有十分重要的現實意義。小城鎮和工業園區是民營企業集群最好的載體。培育和發展民營企業集群，關鍵是要搞好小城鎮和工業園區的建設，包括基礎設施、社會化服務體系、政策環境、產業定位等，引導民營企業向小城鎮和工業園區集中，促使產業集聚，形成產業集群，推動區域經濟和城鎮經濟發展。城鎮化水平的提高，反過來也會為民營企業集群的發展提供功能更為完善的環境。

4.充分發揮政府的引導作用，推動民營企業擴大就業。第一，大力發展循環經濟，培育民營企業新的經濟增長點。發展循環經濟是新型工業化的客觀要求，也是民營企業今后的發展方向。各級政府應當通過產業政策和財政、稅收政策等引導民營企業大力發展循環經濟，培育新的經濟增長點。當前，應以綠色食品生產、清潔生產、環保企業、農業社會化服務、綠色工業園等建設為突破口，引導民營企業成為發展農村循環經濟的主力軍，從而增強民營企業就業吸納能力。第二，積極推進城市化進程，拓展就業空間。城市化過程中就業空間得以擴大是通過聚集效應、聯系效應和乘數效應來實現的。所以，新型工業化的過程中，加快城市化發展的步伐將為我國帶來更大的就業空間，有利于我國人力資源充分利用。為此各級政府要切實采取政策傾斜，科學規劃城鎮建設，降低民營企業入鎮的“門檻”；改革戶籍制度，為農民入鎮提供戶籍便利；在堅持依法、自愿、有償的原則下，實行更加靈活的土地流轉制度，為農民入鎮掃清障礙；建立和完善教育、衛生、社會保障體系，解除農民入鎮的后顧之憂；實施有利于民營企業集中發展的產業政策等。第三，大力發展教育，提高勞動者素質。隨著新型工業化的實施和經濟增長逐步轉向依靠科技進步，民營企業職工舊的知識結構及低素質已不能適應新的就業崗位的需要，結構性就業矛盾將越來越尖銳。各級政府應當把發展教育、提高勞動者素質放在優先發展的戰略地位上，通過多種途徑為民營企業發展培養各類人才。尤其要重視發展職業教育與勞動力的在職培訓特別是技能培訓，既要重視培養高科技人才，也要重視培養掌握操作技能的熟練工人，特別要創造使優秀年輕人才脫穎而出的環境，從而為民營企業發展提供源源不斷的人才支持。

本文為河南省科技廳軟科學項目部分研究成果，項目編號為：0513031010