改善收入分配 構建和諧社會

收入分配是國民經濟和社會發展中一個十分重要的環節，它對促進國民經濟發展和維護社會安定具有不可替代的作用。目前，我國收入分配有進一步拉大的趨勢，以國際通用的衡量居民收入分配狀況的重要指標基尼系數來衡量，根據國家統計局家庭收支調查資料測算，1978年至1995年，農村基尼系數從0.21上升到0.34，城鎮居民基尼系數從0.16上升到0.28（1994年最高為0.30）。而據中國人民大學調查測算，1994年，我國基尼系數為0.434。1997年，全國16大行業中，金融保險業平均工資高達10012元，而農林牧漁業平均工資僅為4304元，最高行業與最低行業職工平均工資之比由1996年的2.01倍擴大到1997年的2.34倍。收入分配差距的擴大對構建和諧社會的執政要求和執政目標是一個挑戰。為此，有必要認識我國收入分配差距的 成因，提出適應市場經濟發展要求的調整收入分配的具體措施，這是構建和諧社會的重要任務。

收入差距擴大的影響

1.從消費總量上看，收入差距擴大使我國出現GDP分配向個人傾斜，但居民消費需求疲軟的異常現象。改革開放以來我國GDP分配的總體格局是政府收入所占比重逐年下降，個人收入所占比重上升過快，國民收入分配向個人嚴重傾斜。1978年至1997年，我國個人收入名義年均增長速度達到19.1%，大大高于經濟增長速度，個人收入在GDP最終分配中所占的比重由52.2%增加到68.3%。按一般理解，個人收入迅速增長應該導致消費基金膨脹，消費需求過熱，但實際卻出現了消費需求疲軟、商品物價持續負增長的異常現象。究其原因，除了居民消費心理預期方面的原因外，收入分配差距過大也是一個重要因素。

收入差距拉大后，受邊際消費傾向遞減規律的作用，高收入者的邊際消費傾向小于低收入者。在居民總收入一定的情況下，收入分配差距越大，也就是說高收入群體的收入份額越大，全社會平均消費傾向越低，居民總消費占居民總收入的比例也越低，居民消費總量增長落后于收入的增長。從我國實際情況看，隨著居民收入分配差距的擴大，特別是城鄉差距和地區差距的擴大，農村市場和中西部市場均呈萎縮之勢。

2.從消費結構方面看，收入差距擴大制約了新的經濟增長點的形成。收入差距擴大后，全社會消費者按收入水平高低分化為高收入階層、中等收入階層和低收入階層，三個收入階層有著不同的消費傾向，消費結構也不相同。高收入階層對衣食住行各個方面的消費需求已得到滿足，購買力相對過剩，消費水平相對穩定；中等收入階層主要在工薪階層中，對他們而言，衣食已不成問題，但住行兩方面由于價格、質量、收入水平等原因缺乏購買能力和購買意愿；低收入階層雖然有較高的消費傾向，但由于收入增長不快，消費結構仍停留在衣食等基礎性消費方面。這樣，收入水平的分化所導致的消費結構的顯著差異，使中低收入階層的消費結構變化難以跟上高收入階層的消費結構的變化，消費領域不僅不能形成集中式、排浪式的消費熱點，而且出現了消費結構斷層的現象。此外，高收入者在消費選擇上更加偏重于質量和外觀都較好的國外產品，從而會減少對國內產品的需求，通過對外貿易，將乘數效應轉移到了其他國家。

改善收入分配，構建和諧社會

1.加大地區扶貧力度，提高中西部地區人民的收入水平，縮小地區收入差距。有人將全國總體收入差距進行因素分解后發現，地區之間的差距遠大于各地區內部差距，它對總體收入差距的影響程度達到74%。因此，縮小地區收入差距對縮小總體收入差距意義重大。國家要結合產業政策和區域政策，進一步增加對中西部的支持，優先向中西部地區安排資源和基礎設施建設項目，引導資源加工型和勞動密集型產業向中西部地區轉移。中央財政在困難的情況下仍然要加大對中西部省市的轉移支付力度，可參照國際慣例，實行轉移支付與人均GDP掛鉤。推動和加強東、中西部地區的經濟聯合與合作，在互利的基礎上，鼓勵東部發達地區向中西部地區投資或共同投資，開發中西部經濟資源，發展中西部經濟。此外，由于中西部地區基礎設施落后、市場發育欠完善，形成和維持工業生產能力的代價很高，不能盲目上工業項目，必須因地制宜地發展三產、農產品保鮮加工儲運、特色農業等產業。

2.提高農民收入，縮小城鄉收入差距。研究表明，如果將全國總體收入差距分解為城鎮居民收入差距、農村居民收入差距和城鄉收入差距，則全國總體收入差距的52%是由城鄉收入差距引起的。因此，縮小城鄉收入差距應置于相對優先的地位。提高農民收入除了采用提高農產品收購價格、縮小剪刀差、發展鄉鎮工業等傳統方法外，還要開拓新的路子。一是要將提高農民收入與減輕農民負擔結合起來，通過精簡機構、健全基層民主監督機制等手段，切實將農民減負政策落實到實處;二是要將發展農村非農產業與加快小城鎮建設結合起來，引導農村非農產業相對集中、連片發展，增加農民就業機會，提高農民收入水平。

3.將解決失業問題置于宏觀調控的優先地位，實施全面的就業戰略。增加就業機會，擴大勞動性收入占整個居民收入的比重，是改進收入分配的有效手段。特別對低收入者而言，提高收入水平、擺脫貧困的惟一途徑就是獲得就業機會。近年來，我國經濟增長的就業彈性在國有企業改革、經濟結構和技術結構調整等方面的原因，逐年下降（1996年為0.14，1997年為0.12）。為提高我國經濟增長的就業彈性，從戰略角度講，在經濟發展過程中必須注意發揮我國勞動力資源比較豐富的優勢，培育和壯大新的就業增長點。具體說，必須注意以下幾點：在產業結構方面，應更加注意發展第三產業和勞動密集型產業；在所有制結構方面，應更加鼓勵非國有經濟特別是個體私營經濟的發展；在企業組織結構方面，應積極發展中小企業；在技術結構方面，應大力發展和采用中間適用技術。此外，政府應幫助下崗失業職工轉變就業觀念，加強對下崗職工再就業培訓和繼續教育，提高他們獲得就業機會的能力。

4.建立和完善社會保障制度，履行政府職能，確保低收入者的基本生活。在城鎮地區，要積極推行“三條保障線”制度，即就業職工最低工資標準、下崗職工和困難職工基本生活費標準和城鎮居民最低生活保障線。三條保障線之間要相互銜接，以此保障低收者的基本生活。在廣大農村地區，國家要建立基本農產品價格保護制度，減少農民收入的波動。同時，對特困家庭要給予直接的實物救濟。

5.加大稅收調節力度，抑制過高收入。開征遺產稅、贈與稅，不僅可以補充個人所得稅對高收入調節的不足，對高收入者生前未消費而累積的財產進行再次調節，而且也有利于促進個人所得稅的征收，對提高高收入者的消費傾向也有好處。目前，我國高收入者絕大多數較年輕，開征遺產稅和贈與稅的阻力較小，應盡快研究出臺。

6.正確處理好促進經濟發展與調整收入分配關系之間的矛盾。調整收入分配關系的目的是為了促進經濟的持續、快速、健康發展。而且只有經濟發展了，才能夠使分配有可靠的基礎。因此，應將發展當做硬道理，按照“三個有利于原則”切實保護正當收入，堅決制止和打擊非法收入，促進國民經濟持續、快速健康發展。

本文為湖北省教育廳人文社會科學研究項目：2006Y304