幼兒教育首次納入日本《教育基本法》

備受矚目的日本新《教育基本法》(以下簡稱“新法”)于2006年12月22日正式公布施行。與60年前的《教育基本法》相比，“新法”修改之處頗多，其中最引人注目的地方之一就是首次把幼兒教育納入其中，反映了日本幼兒教育發(fā)展新的趨向。

舊《教育基本法》中沒有關(guān)于幼兒教育的條款。幼兒教育的相關(guān)規(guī)定只在《學(xué)校教育法》中才能見到。(日本的《教育基本法》是根據(jù)《日本國憲法》中的相關(guān)教育條款，對國家辦教育的基本目標(biāo)和基本原則進(jìn)行了規(guī)定，具有教育憲法的性質(zhì)，是教育法規(guī)中的基本法。其它教育法規(guī)必須符合該法的原則精神。《學(xué)校教育法》就是依據(jù)其精神對日本學(xué)校教育制度作了規(guī)定——筆者注)在《學(xué)校教育法》中，只是對幼兒園教育的目的、目標(biāo)、內(nèi)容、入園資格和年齡、職員等作了一般性的規(guī)定。因而以往文部省(現(xiàn)為文部科學(xué)省)頒布的《幼兒園教育大綱》前言中通常這樣闡述：“幼兒園遵照教育基本法，為達(dá)到學(xué)校教育法所規(guī)定的目的和目標(biāo)，對幼兒進(jìn)行教育?！倍@次修改，將幼兒教育直接寫進(jìn)了“新法”?！靶路ā钡谑粭l明確規(guī)定：“鑒于幼兒教育對于人之一生人格形成的基礎(chǔ)培養(yǎng)具有重要作用，國家以及地方公共團(tuán)體，必須為幼兒的健康成長提供良好的環(huán)境以及適當(dāng)?shù)姆椒ǎ耘κ怪衽d?！?/p>

此次，“新法”中新增幼兒教育，主要受到“時(shí)代的變化”和“國際的潮流”的影響，特別是OECD(經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織)2001年發(fā)表的《夯實(shí)起點(diǎn)：兒童早期教育和保育》(Starting Strong：Early Child Educationand Care)的調(diào)查報(bào)告。這份涉及了歐美12個(gè)國家兒童早期教育的政策分析報(bào)告，被認(rèn)為是“提供國際性的情報(bào)，為各國改善嬰幼兒的教育及保育政策為目的的報(bào)告”。日本雖是OECD成員國之一，然而與其他成員國相比，在許多項(xiàng)目評(píng)價(jià)上都處于劣勢地位：幼兒教育法令散見于各相關(guān)法令之中；保育場所設(shè)置基準(zhǔn)低；公立設(shè)施民營化；國家和地方政府對幼兒教育投入不足等，在OECD 28個(gè)成員國中居于第24位。加上保育費(fèi)用居高不下，培養(yǎng)孩子已經(jīng)成為許多日本家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這些都較為嚴(yán)重地影響到了幼兒教育的質(zhì)量。

“新法”新增幼兒教育條款，引起了人們廣泛的關(guān)注，其原因在于這意味著幼兒保教觀念的變化。在新法頒行之前，日本有兩套為幼兒服務(wù)的體系，一為保育所，另一為幼稚園。兩者所對應(yīng)的概念也不同，一為“照管”(Care)，另一為“教育”(Education)。簡單地說一個(gè)是只保不育，一個(gè)是只育不保。

此次修改，將保育定義為“早期孩童時(shí)期的教育及照管”(Early Child hood Education and Care)，實(shí)際上是想調(diào)和這兩類服務(wù)體系，也從法律上保證了所有孩子們的受保育權(quán)。

“新法”同時(shí)對幼兒成長的第一社會(huì)環(huán)境——家庭也作了較為明確的規(guī)定：“父母或其他撫養(yǎng)者，對于子女的教育負(fù)有道德上的第一責(zé)任，努力養(yǎng)成其生活上良好的習(xí)慣、培育其自立心、使其能身心和諧地發(fā)展。”即尊重父母對幼兒的教育，這也是國際上通行的觀念。不僅如此，“新法”還主張“為父母提供必要的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)或信息”。使得家庭教育告別了父母只憑自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行育兒的時(shí)代。

此次《教育基本法》的修改意義重大、創(chuàng)新頗多。但一些學(xué)者對“新法”精神能否得到貫徹落實(shí)。及如何進(jìn)行實(shí)施等問題表示擔(dān)憂：要實(shí)施“新法”，必須改變現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系，這包括：公共投資的水平：保育領(lǐng)域的法制的狀態(tài)及其實(shí)質(zhì)：保育設(shè)施的量與質(zhì)：保育人員的聘用、選拔及訓(xùn)練的水平：保育人員與幼兒之間的比例。等等。為了維持保育制度及保育質(zhì)量的優(yōu)良及公平，政府必須明確自己在財(cái)政方面所擔(dān)負(fù)的責(zé)任。需要加大投資。其中特別要努力的是保育無償化。

這次將幼兒教育直接寫進(jìn)《教育基本法》，一則顯示了日本政府對幼兒教育的重視，二則為幼兒教育的進(jìn)一步發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。然而幼兒園怎么實(shí)踐，怎樣操作才能符合“新法”的規(guī)定，上述表格中保育所與幼稚園之間的關(guān)系能否得到妥善處理等。必須等到相關(guān)法令修改后才能知曉。