新建地方性院校多校區教學管理問題的探討

一、前言

近幾年來。為解決高等學校地域布局不合理和高校數量不足而影響廣西高教發展的問題，加快廣西三級師范向二級師范過渡改革工作，廣西教育主管部門和各地方政府積極采取穩妥措施，按照桂東、南、西、北、中五大經濟區域布局高等學校，積極推進各地市高等教育資源調整和重組改革工作，對地級市的中等專業以上高校進行調整改制，將同一地域的中等師范學校實質性并入師專，積極創建地方綜合性普通本科高校。欽州學院就是在廣西高校布局調整的這一主要背景下于2006年2月經國家教育部批準建立起來的，學院目前辦學分為兩個校區，分別是西校區（原欽州師專校址）和東校區（原欽州電大分校、欽州民族師范學校校址），與全國許多地方性多校區的高校一樣，學校由原來單一校區管理演變為多校區管理的現狀。應當承認，高校多校區的形成使學校的教學活動和教學管理工作面臨許多新的現象和挑戰，尤其是地方性高校，會因校區的增加而帶來許多無法回避的、也必須解決的新問題和新的困難，需要我們采取有效的應對措施，穩定教學秩序，確保人才培養質量，推進地方性高等教育改革的順利進行和有序發展。

二、地方性院校多校區教學管理存在的主要問題

1.因校區分散導致教學資源浪費現象比較突出。全區目前地處南寧、桂林、柳州等中心城市以外的多數高校，其校區在地理位置上都處于比較分散狀態，校區之間實現教學資源共享還存在諸多困難。如欽州學院東校區，原為中等師范學校的校園，校區原有的圖書儀器設備大部分已不能適應辦學的新要求。由于地域分散，為進行教學管理，維持多校區的教學秩序，學校在新校區增設管委會等相對獨立的協調機構，各主要職能部門在東校區設置派出機構進行延伸管理，管理幅度增加了，校區需要補充更多的教學管理人員，教學儀器設備需要重復添置，而一些教學設備設施因校區分散又不能很好共享，造成教學資源浪費，這對辦學經費短缺的新辦地方性高校是一個不小的負擔。

2.多校區管理增加了地方性院校教學管理的難度和復雜性程度。隨著學校新一輪的發展和辦學功能的轉移，校區的增多，必然會導致原有教學管理的工作秩序、組織結構、管理理念和人際關系隨之變動，學生和教師規模擴大，教學管理工作量急劇增加，如管理環節有所脫節，教學管理人員有可能產生對新的教學秩序與教學環境重新建構和營造產生懷疑和抵觸心理，這也是廣西一些合并、擴張、重建的地方民生高校仍然存在的問題。欽州學院升格前的辦學層次較低，升格后一些不適合本科教育改革發展的做法和痕跡仍然存在，新的專業教學、新的學生、新的教師分流一部分到分校區或新校區后，在一定程度上仍缺乏主校區原有文化的指引和人文關懷，學生得不到學校主流文化的熏陶，極易造成學生思想的波動和情緒變化。

3.多校區合并導致教學管理隊伍素質相對下降。地方性高校教學管理部門往往存在一方面因合并導致管理人員增多，另一方面因升格導致具有較高素質的專業管理人員又相對不足的矛盾。造成這一矛盾的因素，一是多個不同層次學校合并，使現有的校系兩級管理人員素質變得參差不齊，隊伍不穩定，管理工作仍停留在原有教育層次，對高一層次的教學管理存在很多模糊認識，在新的教學環境下開展教學管理工作仍缺乏專業引領；二是學校升格后，原有的直線式的單一校區的管理模式已不能適應多校區教學的需要，迫切需要一支素質較高的教學管理隊伍開展多校區教學管理工作。

4.多校區管理影響了校園文化建設和學校內涵提升的速度。新建地方性院校長期運行在本科教育層次之下，加之大部分學校布局在省會城市之外，距文化中心較遠。部分新建院校在改建過程中還合并了電大、成人高校、中等專業學校等一些專科層次以下的教學機構，在這些學校的組織管理系統里，行政組織權力仍然處于主導地位，學校組織權力的影響范圍非常有限，沒有重視營造學術氛圍，教學工作的中心地位沒有得到真正落到實處，學校校園文化建設中普遍存在學術水平不高、學術氛圍淡薄、官本位觀念濃厚等不良文化現象。這些不良文化現象和做法不僅與作為學術機構的大學極不相稱，而且極大地制約著新建地方民生院校的教學與學術內涵的提高。

三、基于地方性院校式校區教學管理問題的對策思考

1.建立適合地方性高校多校區實際的教學管理運行機制。當前國內許多高校的主校區與分校區的教學管理職能和管理權限上有所側重。針對我區地方性高校多校區辦學歷史較短、學科單一、規模偏小、教學管理水平較低等實際，在教學管理運行上，應以相對集中管理模式為主，其他模式為輔。只在某一校區（校本部）設立全校統一的教學職能機構，如教務處（教務部），直接對各教學基層單位實施教學管理，各校區不再單獨設置類似或等同的教學管理部門。教學管理相對集中利于強化和突出新辦院校教學管理的中心位置，便于樹立全校一盤棋的思想，能保證并實現校區之間在教學資源上的調整和分配，減少教學資源浪費現象和校區之間教學管理思想上和行為上的沖突，避免教學管理環節的脫節或失控，提高教學管理效率。欽州學院成立之初包括了師專、電大、中等專業學校等教育層次，教學管理頭緒繁雜，學校在各類教育層次的教學管理事務上實施了統一集中管理運行模式，教學管理部門做到調度教學工作有效，教學信息暢通無阻，克服了多校區教學管理初期出現的因合并或學校新升格的初期教學秩序不穩定、教學資源共享困難、教學資源浪費等問題，確保全校正常的教學秩序。

2.建設好一支教學管理隊伍。轉變教育教學觀念是改革與創新地方性高校教學管理工作的先導。高等教育大眾化對地方性高校教學管理提出了很多挑戰，也迎來了許多創新與發展的機遇。作為教學管理人員，首先要過好觀念關和管理關，發揮主觀能動性，勤學多思，大膽實踐，樹立新的教育觀、人才觀、質量觀。確立信息化管理理念，加強現代化管理意識和素質能力的培養，擴大信息技術和網絡技術在教學管理活動中的應用，使信息化管理盡快應用到教學過程的組織、教學質量監控、教學管理完善、教學計劃制訂等教學管理內容中去提高對高校教學管理學術性特征的認識，堅持教學管理的改革與創新，培養一支既懂管理，又善于進行學術研究的專業教學管理隊伍，提高教學管理隊伍的專業化水平，適應多校區教學管理以及學校進一步發展的需要。

3.積極推進學分制實施，盡快提高地方性高校教學管理制度建設水平。教學水平和質量的高低在一定意義上取決于高等學校采取什么樣的教學管理制度。實施學分制教學管理，建立彈性學習制度，是高等學校人本化教學管理的重要特征，是人才培養多樣性與適應性的有效途徑，實施和完善學分制教學管理已被眾多高校接受并成為教學制度改革的主流方向。在實施學分制問題上，部分地方性高校一直存在比較保守的思想，顧慮甚多。學分制教學管理制度對新辦高校而言是新事物，完善學分制教學管理是涉及到全校所有部門的牽一發而動全身的教學改革工程，學校黨政領導和教學管理者必須進一步轉變教育思想觀念，在人才培養目標觀、教學主體觀、課程與教學觀、素質觀等方面有一個真正意義上的更新。

4.增強校園文化建設的學術性以強化學校的學術地位。在校園文化活動中增強學術性是提高地方性高校校園文化品位的有效舉措。近年來，學校加大了校園物質環境的規劃建設。充分利用了圓心角、藝術館、教學樓、校園雕塑等蘊含學術意蘊的人文景觀宣示大學的價值追求，在制度建設中堅持能力本位，摒棄論資排輩，保障教師和學術人員的權益，促使優秀學術人員成為校園利益的最大受益者，在一定程度上推動了學校中官本位向學術本位價值觀的轉移，使教職員工越來越感受到濃厚的學術氛圍和較高品位的校園文化。

5.以學科建設作為提升學校內涵的重要抓手。地方性高校大都實行省地共管、以地市為主的辦學管理體制，原有的辦學視野和辦學空間相對狹窄，特別是新建本科院校，對于怎樣進行本科教學或建設什么樣的本科院校仍缺乏感性認識和理性思考，教學模式比較保守落后，教師整體上缺乏教學科研意識，教改項目和教研成果層次較低，一些學科缺乏學科帶頭人。因此，必須盡快擺脫多校區辦學的負面影響，以提高學科建設水平作為提升學校內涵與實力的切入口，縮短學校本科教育的適應期，切實提高新辦院校教學管理的整體水平，形成自我管理特色。欽州學院在提升學校辦學內涵上著力抓好學科建設的兩個轉變，一是由專科教育向本科教育的轉變，二是由單一的教師教育學科向特色化的綜合性學科轉變。充分利用沿海（北部灣）沿邊（邊境）優勢，圍繞地方港口運輸、海水養殖、海產品加工、東南亞文化交流等主業的發展態勢，將學科專業結構的調整與區域經濟發展和人才就業需求緊密結合起來，積極建設特色學科和優質專業，為地方區域經濟發展培養生產、管理、服務等領域應用型人才。近年來，學校在廣西北部灣地區的人才和技術支撐力量日益突出，辦學效益深受社會肯定，學校本科教育內涵得到了大幅度提升。