大學生“上學難、上學貴”問題的分析

一、問題的提出

“十五”時期，在黨中央、國務院的正確領導下，經過各級政府和全社會的共同努力，我國教育事業發展取得了顯著成就。尤其是高等教育實現了跨越式發展。

與此同時，我們也應該看到我國高等教育領域還存在很多人民群眾關心的問題沒有得到有效地解決，如大學生的“上學難、上學貴”問題，其中“上學難”主要是由“上學貴”引發。據2004年3月華南師范大學心理應用中心作過的一次關于高校收費問題的調查顯示，在被調查對象中71.6%的人認為“學費太貴”，而且選擇這一選項的人在各個收入階層中的分布都較平均。在“是否能承受目前的高等教育收費標準”問題上，學生選擇“難以承受”“勉強可以承受”的占了近八成，認為可以承受的則相對較少，僅有16.9%。學費再加上學生在校期間由于接受高等教育而多支出的學習和生活費用，使得教育已經成為當前我國很多家庭的主要支出，部分家庭甚至已經“因教致貧”。據甘肅省農業部門2004年的抽樣調查結果顯示，在甘肅省重新返回貧困線以下的農民中，由于教育因素返貧的數量占總數的50%，教育已經成為甘肅農民返貧的第一因素。另一方面，盡管政府十分重視貧困生的資助問題，高等學校也一再保證不讓學生因為貧困而失學，但有關貧困生輟學、失學甚至自殺的事仍屢見于報端，而更普遍的還在于這些貧困生雖然進了大學，但由于生活的窘困、心理上的焦慮與自卑，他們成功的可能性大大減少。此外，上大學高額的花費還有可能影響貧困家庭子女在初等中等教育階段的學習動力和學習選擇。對于某些處于偏遠貧困地區的學生家庭來說，由于缺乏對高等學校學生資助的充分信息，高額的上學費用可能使他們對大學教育望而卻步，從而喪失求學的動力和信心。或者有的家庭在中等教育階段就有可能轉而選擇學制更短、費用更低的中等專業教育，放棄對高等教育機會的追求。

由此可見，高等教育促進收入均等、改善低收入階層經濟狀況的功能正在逐漸消退，人力資本理論提出的美好前景正在消失，社會各階層間的貧富差距還在被人為拉大，優秀貧困生的美好憧憬正在被高昂的學費所扼殺。因接受高等教育所導致的貧困現象將會進一步激化社會特別是貧富階層之間的矛盾，影響和諧社會的建設。而且高收費還會制約整個高等教育事業的發展，對高等學校的多數生源產生影響，從而損害了廣大學生的利益。因此，解決大學生“上學難、上學貴”問題，使廣大適齡青年有學上、上得起學，是貫徹“三個代表”重要思想和維護廣大人民群眾根本利益的具體體現，是貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求，也是促進我國高等教育事業持續健康發展的重要保證。

二、大學生“上學難、上學貴”問題產生的原因分析

大學生“上學難、上學貴”問題產生的原因是多方面的，筆者認為其主要原因有以下幾個方面。

1.國家財政對教育投入的不足。目前，我國政府財政對教育的投入顯得嚴重不足，2004年對教育的投入僅占GDP的2.79%，4%的目標遲遲難以實現，這是產生“上學難、上學貴”問題的根本原因。教育部副部長吳啟迪在2006年的一次研討會上說：“社會上有一種與實際不相符合的認識，即認為公共財政已向高等教育投入了很多錢，因為我們建了很多新校區，但他們不清楚為了擴招而建的這些新校區大多是用貸款建起來的，學校是在負債建設、負債運行。在教育的財政性投入中，基礎教育占的比例大約為70%，用于高等教育的大約占20%。2004年對教育的總投入僅占GDP的2.79%，這就表明，對高等教育的投入是0.558%，這個數據在世界上處于低端。在這種情況下，許多高校陷入了舉債辦學的困境，這樣“沒有標準”地向學生收費自然而然就會成為高校的選擇，把本應由政府投入的教育經費轉嫁到學生身上。據說，目前高校中流傳著一種說法，很形象地比喻高校這一“無奈”的現象：“現在不是政府在辦中國的高等教育，而是中國的高校在辦中國的高等教育。”

2.學費增長速度過快。新中國成立后到20世紀80年代中期，我國高校不僅不向學生收取學費、住宿費，而且還要發給學生“人民助學金”，用以補貼學生學習期間的部分生活費開支。此后，隨著我國政府財政能力的逐漸下降，我國公共教育經費占國民經濟的比重從總體上呈現下降趨勢，到1995年和1996年更是達到了低于2.5%的歷史地位。而與此同時，在各方面需求的驅動下，我國高等教育的規模卻在持續擴張。政府投入不足和規模擴張雙重因素導致了當時高等教育系統的經費投入嚴重緊缺，眾多高校的財政經常處于困窘之中。經費不足成為了這一時期嚴重制約我國高等教育發展的主要因素。為解決該問題，我國高等教育領域開始實行成本補償和成本分擔制度，向受教育者開始收取學雜費。1989年，全國大部分高校開始收取每年100~300元學費，平均為200元。1992年我國高等教育開始在較大范圍內推行招生收費制度改革，逐年提高學費水平。1997年我國高等教育全面實行收費制度，學費漲過2000元。1999年高等教育擴招開始，緊隨其后的就是學費的一路攀升。到2005年，高校的學費水平已經達到了很高的水平，平均水平達到5000元。在教育部直屬的74所高校當中，大部分高校的學費集中在4000~6000元之間。其中只有三所院校的學費低于4000元，一些藝術院校的學費更是達到10000元。可見，我國高等學校學費在近20年間就上漲了25倍，這遠遠高于群眾收入的增長幅度。

3.高校亂收費現象屢禁不止。高校亂收費可謂我國高等教育的一大頑癥。盡管政府有關部門不斷“重拳出擊”，但是各種亂收費行為總是頑強地突破“政府文件”構筑的防線，一次又一次襲擊囊中羞澀的老百姓。近幾年來，教育部等主管機關幾乎年年有“通知”，歲歲有“禁令”，但從現實來看，高校教育亂收費并沒有得到根本遏制，相反卻出現了禁而不止、頂風而上的現象。當前我國很多高校卻對收費上癮了，把學生當成“搖錢樹”，收費的名目花樣不斷增多，收取的費用不斷增多。這無疑會直接加重學生及其家長的經濟負擔，導致“上學難、上學貴”問題的產生。

4.我國居民收入差距不斷拉大。改革開放以來，我國由基尼系數所反映出來的收入差距，總的來說呈現一種上升的趨勢。據世界銀行的統計數字，我國的基尼系數在改革開放前為0.16，2003年已經至0.458，超過了國際公認的警戒線0.4，達到危險的邊緣。2004年已超過0.465。當前，我國居民收入差距的不斷拉大具體表現在兩個方面：一是城鎮居民收入分配在總體上向資本所有者、技術和知識含量較高的階層傾斜，低收入者比重較大。據調查統計，到2001年，我國城市有20%的人口獲得的收入占總收入的比重不足10%，而另外20%的人口卻獲得了社會總收入的1/3以上。到2002年底，我國城鎮居民中收入水平中等偏下和低收入者（每戶年均收入為6273~2357元）共占總數的64.15%。二是農村居民收入增長緩慢，城鄉居民收入水平差距持續擴大。在廣大農村，農產品因社會供給大于社會需求，價格上不去，農民增產不增收。因此，對于我國居民人均收入差距大、占人口比例80%的是農民這一現狀來說，高等教育的學費勢必給農民及城鎮下崗職工帶來沉重的經濟壓力，再加上上學期間的其他開銷，在沒有較完備的配套資助措施支持的情況下，必然會產生“上學難、上學貴”的問題。

5.高校貧困學生資助體系不完備。當前我國的高校學生資助體系還不完備，存在著諸多的問題。首先，沒有處理好獎學與助學的關系。從2002年開始，國家財政撥出專款設立“國家助學金”，“國家獎學金”，要求面向廣大貧困生，教育部也明確要求獲“國家獎學金”稱號同學的當年全部學費應由所在學校減免，可貧困生不完全是優秀生，獲獎就減免學費，實際上是把獎勵品學兼優與資助貧困混為一談，把“獎學”和“助學”嚴重混淆。其次，國家助學貸款制度尚不健全。這主要表現為：借貸規模小，數額少，還款期限短，現有的個人信用制度和體系以及相關法律、法規不完善，違約風險大，拖款欠款難以避免。再次，勤工助學活動不夠規范、內容單調、流于形式、資金不足、崗位缺乏等問題。高校學生資助體系的不完備，使得“決不讓一名學生因經濟困難而輟學”難以實現，使“上學難、上學貴”問題更加突出。

三、解決大學生“上學難、上學貴”問題的途徑分析

根據以上對大學生“上學難、上學貴”問題的分析，筆者認為可以通過以下途徑來解決該問題：

1.增加國家財政對高等教育的投入。我國《高等教育法》明確規定：“國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措高等教育經費為輔的體制”，“國家應逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學校教育經費的穩定來源。國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例應當隨著國民經濟的發展和財政收入的增長逐步提高。各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長。”這主要是因為高等教育具有極高的社會效益，要保證人才培養質量，財政撥款應該成為高校的主要經費來源。另外，受教育是公民的一種權利，政府作為所有利益主體或利益代言人的代表，應關注并致力于消除由于收入差異帶來的教育機會不平等，保障教育的公平性。在目前學生資助政策頗為滯后的情況下，政府應強化自身作為高等教育經費的主要承擔者的角色，提高政府投入在教育成本分擔中的比例，建立與公共財政體制相適應的教育財政體制，強化各級政府對于教育投入的責任，在財政預算中加大對高等教育的撥款份額，使其成為政府優先投資的事業。因此，政府一方面可以采用定員定額辦法，核定高校辦學規模，提高財政經費撥款的標準；另一方面，政府要增加專項撥款，以緩解高校的固定投資壓力。

2.正確核算高校生均教育培養成本。1996年12月16日頒布的《高等學校收費管理暫行辦法》規定，高等學校“學費標準根據年生均教育培養成本的一定比例確定”。而近幾年國家規定收取的學費占生均教育培養成本的比例最高不得超過25%。可實際上，生均教育培養成本在我國各高校基本上是一筆糊涂賬，就連學校的領導都很難說清楚這個問題，高校的學費主要是按照日常運行成本來收取的。所以，當務之急就是要正確核算我國各高校的生均教育成本，只有有了明確的生均教育成本，才能確定合理的學校收費標準，學生及其家長才能清楚自己的每一筆錢都花在哪里，同時這也有利于治理亂收費，并為國家撥款提供一定的依據。但是如何做到合理核算高校生均教育成本這還是一個問題。對此，首先要明確高校中的哪些花費應該記入教育成本之中。和國外高校相比，我國高校不僅是個辦學實體，還是個行政機構。目前我國很多高校機構臃腫、冗員泛濫。這些行政管理成本統統納入教育成本之中核算，顯然是缺乏合理性的。另外，最近幾年高校的公費旅游、公費吃喝等開支增長迅猛，將這些與教育無關的開支也納入到高校教育成本范疇中是沒有任何合理性可言的。其次，是要明確由誰來核算。應該組成一個由教育部、財政部、審計署等部門參加的聯合核算小組，對教育成本進行客觀公正的核算。最后，整個核算的方法、過程應該公開透明，接受民眾的監督。

3.落實各項政策，嚴懲高校亂收費。高校亂收費，教育部等有關部門年年在治理，然而事實是高校教育亂收費并沒有得到根本遏止，相反卻出現了禁而不止、頂風而上的現象，甚至一些高校在收費手法上變得更“聰明”，方式也變得更隱蔽和詭秘。如成都理工大學就假他人之手違規亂收費，收費自己得，風險別人擔，退可守進可攻。這歸根到底主要在于教育部的鐵令并不鐵。如果教育部真正能夠說到做到、說一不二、動手像動嘴一樣厲害，堅決撤掉幾頂烏紗帽，使“誰闖紅燈誰丟官”的規則意識深入人心，想必不會再出現什么年年審計年年犯、年年治理年年亂、年年發文件年年不管用的“治理煩惱”。另外，治理亂收費，不僅僅要落實文件中所強調的各項措施，而且還要加大懲罰力度，適當的時候應該運用法律手段。

4.完善高校學生資助體系。完善的高校學生資助體系，可以有效地緩解教育收費給學生帶來的經濟重擔，保證低收入家庭的高等教育機會，改善其在高等教育中的不利地位。因此，我們必須在方法、手段乃至體制上不斷創新，進一步完善我國的高校學生資助體系。在完善學生資助體系中，需要政府、社會和學校的共同努力，其中加大政府的投入是解決高校貧困生問題的根本。與此同時，要確立國家助學貸款在資助體系中的主體地位。這就要求要降低償還利率，延長償還期限，采取多種還款方式，并實施貸款減免，激勵學生成才；探索多渠道、多形式、多機構參與助學貸款業務的體系，逐步推廣在學生家庭所在地發放國家助學貸款，積極推行、鼓勵商業銀行與農村信用社搞生源地助學貸款，直接面對學生家長發放或由學生家長擔保；建立國家助學貸款信用體系，降低拖欠率。另外，高校作為貧困學生助學工作的直接承擔者，在貧困生助學工作中起關鍵作用，這就需要高校通過自身的制度建設及多種形式的助學模式來構建合理的助學體系。如通過教學管理體制改革，建立靈活的學籍管理制度，為貧困生自立、自救創造條件；立足校內外，深入開展勤工助學工作，培養貧困生的自強自立精神和能力；通過改革獎學金的評比辦法，充分發揮獎學金的“獎學”和“助學”功能。