推進下崗與再就業問題解決的新思路

政治、經濟體制改革以來，為提高效率，政府部門裁減冗員，企業實行下崗分流。一時間，似乎只有減員才能增效。自1983年以來，城鎮下崗職工激增，時至今日，仍有部分國有企業在崗職工擔心下崗命運是否會波及自身。下崗與再就業問題解決不好會引發和激化社會矛盾，成為黨和國家以及全社會關注的焦點，直接關系到群眾生活和社會穩定，關系到改革的深化和國民經濟的發展。可貴的是，我們已經認識到了，在中國這樣一個人口眾多的大國，簡單依靠減員增效已不是解決問題的有效辦法，也有違建立和諧社會的初衷。提高效率是一個系統工程，不是依靠簡單的減員就能實現的。因此如何解決下崗和再就業就成為迫在眉睫的問題。

一、解放思想，更新觀念

國有企業職工下崗，是經濟結構調整和體制轉換過程中出現的必然現象。改變過去那種改革的代價主要應由政府來承擔而不是個人的觀念。在計劃經濟條件下，中國實行的是高就業，低工資，一次就業，終身不變。這種職工吃大鍋飯、端鐵飯碗的就業，助長了職工對政府和企業的依賴思想，不利于勞動力的合理流動和勞動力資源的優化配置，這種生產關系嚴重束縛了社會生產力的發展。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，傳統的就業模式正在發生根本性變化，下崗，待業，再就業，是市場經濟條件下勞動就業的普遍現象。另外，新技術革命的發展與應用，一方面解放生產力，一方面又排擠勞動力。因此，下崗人員增多，勞動力市場壓力加大，是不可避免的，也是正常現象。面對社會發展的大潮，應該解放思想，更新觀念，順應潮流，而不是逆流而動。改變那種只有由政府安置、進國有企業才算就業的觀念，學會在勞動崗位的流動中尋找機會，增強自主擇業意識，靠競爭上崗，憑本事吃飯，謀求成本的最小化，利益的最大化，在最適宜自己的崗位上實現自身的最大價值。靠勤勞和智慧獲取更多的報酬，用自己的聰明才智和技能技巧，推動生產力的極大發展。這是最終解決問題的根本所在。

而且，政府始終把再就業工程作為改革、發展、穩定大局中的一件大事來抓，堅持有情操作，著眼完善機制，安置下崗職工，一系列的舉措應該得到社會的認同和理解。

二、完善制度，創新機制

建立再就業服務中心，推進再就業工程。解決就業的根本途徑在市場。市場具有多元化、多層次 、多功能、多導向特點，為安排就業人員提供了廣闊的渠道。建立這樣的中心，既不把下崗職工簡單地推向社會，也能減輕企業不必要的負擔，下崗職工也能滿意。中心資金來源，由政府、企業和社會三方共同籌集，主要用于托管下崗職工的基本生活費、門診醫療費和社會保險費，有效地保障下崗職工的基本生活。由于目前社會保障體制還不完善，勞動力市場還不健全，下崗職工難以一下子走向市場。中心的建立，較好地起到了中介和緩沖作用，既保障了下崗職工基本生活，又通過多種渠道分流、安置了大量下崗人員。

建立信息市場化就業體系。使之與社會主義的市場經濟體制相適應，強化市場就業機制，使職工能進能出，促進勞動力和其他生產要素的有效結合。隨著勞動力市場的完善，建立勞動力市場和信息網絡，掌握下崗職工的基本信息，統計入網。健全職業介紹網絡，實現勞動力供需信息互通、資源共享，使之成為就業市場的有力依托，發揮市場在勞動力資源配置上的基礎性作用。

三、營造氛圍，優化環境

突出重中之重，優先落實特困人員的分流安置。在下崗職工中，有一批年齡偏大、無技術特長、家庭生活困難的特困人員，他們再就業能力較弱，需要政府和社會的幫助，重點保障他們的基本生活和重新就業，盡可能為他們提供合適的、較穩定的崗位，使他們有一定經濟收入。發揮典型示范作用，這有利于維護社會穩定，是再就業工程必須優先落實的一項重要工作。

制定再就業優惠政策。就業體制是勞動供給方和需求方之間的一系列的契約關系。在我國傳統體制下，國有單位職工與國家之間的勞動契約主要由住房、醫療、工資和退休待遇等四個方面構成。這種就業體制形成的慣性和積累起來的問題，已經成為改革所面臨的最大障礙。這需要政府制定一系列就業和再就業的優惠政策，加大對再就業工程的資金投入，保證再就業工程必需的資金；開展大規模的基礎設施建設，如學校、醫院、道路、環保等公共工程；建立社會保障制度、失業保險制度、個人住宅制度、購買制度、人壽保險制度；對下崗職工自謀職業，給予辦理執照和減免管理費的優惠；允許下崗職工與企業簽訂離崗掛編協議；為職工另謀職業提供便利等，鼓勵勞動致富，以勞動替代福利，讓職工通過自己的勞動來養活自己。

創造公平競爭條件。使職工進入市場參與平等競爭，通過優勝劣汰實現市場配置社會資源的作用。引進競爭機制，讓職工在市場經濟規則面前平等，在競爭結果面前（利潤或虧損）平等，不搞權力經濟或歧視經濟，加強法制建設，打擊非法牟利。從而調動人民群眾的主動性、積極性、創造性，讓一部分人先富起來，以先富帶動后富，實現由個別到一般、從量變到質變的共同富裕。

四、拓寬思路，治標治本

動員全社會的力量，拓寬就業門路。發展經濟，創造崗位，是解決再就業問題的根本所在。要廣泛動員，依靠社會各方面的力量，拓展就業渠道，使下崗和分流安置相銜接。鼓勵私營經濟和個體經濟吸納下崗人員。積極發展勞動密集型的產業，主要是勞動密集型為主的服務業，如飲食業、商業、信息服務業、文化服務業等。大力引導和鼓勵尋找空當的分工就業，注意分工就業的多層次性和多方位性。尋補市場中的分工就業空當，不是簡單地通過找到勞動力市場上空位或缺員來解決。而是要求空當首先出現在消費者的需求意識中，而潛在的就業者時刻都要去尋找和捕捉，找到了空檔自然就有了就業的機會，然后在提供產品或服務中獲得創新性的收入。

加強技能培訓，增加有效需求。中國人口多，但是缺少掌握技能的勞動力，而且服務行業相對少，人口相對過剩。在推進中國社會主義現代化的事業中，需要一支具有現代素質的勞動大軍，加強就業培訓，是勞動者適應就業市場的重要前提。因此，國有企業職工要逐步接受一種高度自主、自由與自擔風險的就業觀念，主動、及時進行轉業、轉崗技能培訓，解決由于技能、素質不高所帶來的結構性就業矛盾。可見，對下崗職工的針對性培訓，以及在崗職工的職業培訓，已成為當務之急。通過開展市場信息預測，掌握勞動力供需情況，為培訓提供導向，先培訓、后就業。從根本上改變當前培訓與需求不相適應的狀況。

目前，再就業工作還存在許多新的矛盾和問題。我們要按照黨中央、國務院關于鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減人增效，實施再就業工程的方針，充分發揮政府的宏觀調控與管理職能，堅持綜合配套，多管齊下，形成有效的再就業工作機制，維護社會穩定，努力實現經濟和社會的協調發展。