深化教育體制改革的一點構想

一、沖破集中計劃體制束縛，調整各級政府的教育責任和管理權限

我國教育體制的改革，是在我國逐步建立社會主義市場經濟體制和逐步實現由傳統社會向現代社會轉型這一新的趨勢下展開的。新中國建立以后，中國教育體制框架的主要特征就是高度的統一和集中，在管理體制上實行中央集中統一領導，地方管理權限十分有限，教育行政部門對學校、特別是高等學校，實行直接指揮和管理；在教育制度和教育結構上高度集中統一化，按照經濟部門的需要、條塊分割來培養各級人才，這種辦學體制上的單一性和管理上的統一性與計劃性，嚴重束縛了我國教育的發展。

1985年，我國對基礎教育的管理體制進行改革，開始實行由地方負責，分級辦學和分級管理的體制?；A教育由地方負責，是說除了大政方針和宏觀規劃由中央決策以外，具體的政策、制度、計劃的制定和實施，以及對學校的領導、管理、檢查、責任和權力都交給地方政府。從改革的實踐效果來看，基礎教育由地方負責是符合中國國情的。我國是一個疆域遼闊、人口眾多的多民族國家，各地區之間的發展很不平衡，差別比較大，因而各地發展教育事業的能力，對教育的需求有很大的差異。把權力下放給地方，可以使地方政府從當地實際出發，統籌規劃本地區教育事業的發展，確定合理的學制、課程、教材，更好地完成基礎教育的任務。分級辦學、分級管理作為基礎教育管理體制的一項重大變革，也帶來了新的問題。例如，近幾年來，有些地方把管理基礎教育的責任層層下放，甚至下放到農村，導致對基礎教育經費的安排、師資的配備和教育質量等方面失去了必要的控制，使基礎教育的發展受到了一定的消極的影響，拖欠教師工資就是其中突出的表現?；A教育下放到鄉鎮以后，由于缺乏對鄉鎮政府的有效監督和約束，使教育經費不能合理使用，甚至被侵占、挪用，以至于不能按時支付教師工資。因此，需要在這一改革思路上進一步加以完善，適度提高教育統籌管理的中心，在廣大農村地區實行以縣為基礎的管理體制。

在高等教育管理體制方面，我國長期以來一直采取中央教育部門、各部委和地方政府分頭舉辦、分級管理的運行機制。教育結構體系封閉，各種教育機構的功能過于分割和重復，各類教育部門缺乏有機銜接與溝通。近年來，中央政府結合國家機構改革，對高等教育管理體制進行了重大改革，為解決條塊分割、資源優化配置問題，在中央政府各部門之間、中央和地方政府之間重新確立對高等教育的管理責任和權限的劃分，通過“共建、調整、合作、合并”八字方針和五種途徑（共建共管、合并學校、合作辦學、協作辦學、轉由地方管理），對已有的高等學校教育資源進行整合。通過這一改革，原有的部門和地方條塊分割的模式有了很大的改變，一些地區高等學校重復設置，單科性學校過多，辦學規模過小的狀況開始改善，并且組建了一些理、工、農、醫等學科門類比較齊全，規模較大、影響較好的綜合大學。不少學校合并以后實現了優勢互補、資源共享、辦學條件得到改善，綜合實力明顯增強的趨勢。

二、改變單一的政府財政投資教育體制，實現辦學體制多元化

長期以來，我國的辦學體制受到計劃經濟體制的束縛和制度慣性的影響，教育投資體系形成了以政府投資為主要渠道的體系，辦學主體單一，缺乏個人、社會的共同參與，抑制了地方、社會的辦學積極性，導致的結果是，教育投入渠道過窄，整體社會資源的動員不足，相當一部分教育資源閑置，使我國僅僅依靠政府投資維持龐大教育體系在較低水平上的運轉，難以有力支撐教育培養規模的擴大和教育質量的提高，不能滿足人民群眾日益增長的教育需求；同時，也導致辦學模式單一、僵化，缺乏特色和活力。在教育與經濟發展關系日益密切的情況下，那些和國民經濟直接相關的教育領域，如職業技術教育的發展更需要政府、學校、企業和相關社會組織團體之間的緊密合作，以動員更多的教育資源，形成多元化的資源支撐體制。

近年來，隨著辦學體制的改革，原有的國家單一辦學的體制逐步向著以國家辦學為主、社會各界參與、多種形式辦學的體制轉化，政府辦學為主與社會辦學相結合的辦學體制逐步形成。實踐證明，教育投資渠道和辦學主體的多元化，一方面可以通過市場機制適當緩解教育資源不足的矛盾，滿足社會對教育的不同需求；另一方面也有助于打破辦學模式僵化的局面，改變由國家通過考試用分數選拔少數人享有高等教育的狀況，使教育更加直接面向社會的實際需求。我國教育如果想要進一步走出僵化的計劃經濟體制，更大限度地擺脫經費短缺、不同類型的教育供給不足、教育缺乏活力和個性的困境，必須進一步轉變辦學思想，改變辦學體制，引導和鼓勵各種社會力量投資辦學，形成辦學主體的多元化，即以國家辦學為主，公有制為主，多種辦學體制共同發展的格局。

加入世貿組織后，對于我國現行的以政府辦學為主、社會辦學為輔的辦學體制將帶來新的機遇和挑戰，其對我國教育發展的直接影響，主要是開放以后文化教育市場已由國家主導與社會、私人參與的二元結構轉變為國際力量辦學相互滲透、三方共同競爭的格局，致使我國進一步改變政府包攬辦學的狀況。因此，我們需要順應和利用這一時機，進一步樹立開放意識，建立開放性的辦學體制。在有效行使教育主權的同時，逐漸開發教育市場，吸引國際教育的資源，允許世貿組織成員參與中國的各級各類教育服務，允許外國教育機構在所在國頒發學位和學歷證明，注重引進現代教育管理模式，改革教學內容、方法及其課程體系，在國際化課程方面推進，把國際化思想融入到學校的使命和榮辱之中，以促進教育體制的改革。

三、簡政放權，使學校辦學體制自主化

中國傳統的教育管理模式的一個重要特征是，政府對學校辦學統得過死，限制過嚴，影響了學校辦學自主權的充分發揮。學校作為獨立的法人單位，自主辦學的新格局還沒有形成。

在高等學校，從招生計劃和畢業生分配計劃，到專業設置乃至課程安排，還沒有擺脫計劃經濟體制下政府對學校的限制，束縛了學校辦學自主能力的充分發揮，嚴重挫傷了學校辦學的積極性，不利于培養適應社會急需人才，導致專業陳舊，學校教育與社會經濟發展嚴重脫節。因此，必須調整好政府與學校的關系，解決好宏觀管理和執行的權利界限，使學校尤其是高等學校真正成為面向社會，自主辦學的法人實體。在基礎教育領域，也應該放開手腳讓教育機構自主創建豐富多彩的有特色的辦學模式。其中改革高考招生制度，是讓中小學自主創建特色學校的重要環節，有利于調動學校進行制度創新的主動性和創新性。在職業教育領域，由于政府作為單一的投資主體和辦學主體的雙重身份，學校辦學計劃難以準確、及時地反映勞動力市場對某一類勞動的供求狀況，因此在投入上有一定的主觀性、盲目性，不能實現有限資源在這一領域的合理、有效配置。因此，為實現職業教育和經濟社會的直接關系適應經濟發展的需要，應當讓學校具有更多的辦學自主權，能根據實際需要確定它們教什么和怎樣教，以更有效的方式來安排教育活動。

在增強學校辦學自主權的同時，還應當認真選出一批必要的權威性的中介機構，包括評價、咨詢、審議等機構，以便能夠客觀地、公正地指導學校辦學水平和辦學效益的不斷提高，在此基礎上使政府及其主管部門逐步轉向執法、制定規則、規劃等為主的教育宏觀管理上發展，為調整政府和學校的關系奠定更為堅實的基礎。