誰是公共財政的受益者

“皇糧國稅，一分一厘來之不易，當家理財責任尤顯重大”。在悠悠千年的歷史長河中，財政之舟總是承載著全社會的期盼與重托向前行駛。隨著我國經濟的持續、快速發展，財政“蛋糕”正不斷做大，切給農民朋友的份額逐漸增加，公共財政的陽光越來越多地照耀到農村。從2003年到2005年，全國財政收入平均每年增加4200億元以上，年均增長率達18.7%，2006年突破3.9萬億，達到39343.62億元。中央財政用于“三農”的支出：2003年為2144億元；2004年為2626億元；2005年為2975億元；2006年為3397億元。

對于這樣一筆巨資，誰是最終的受益者呢？近幾年，一個全新的財政理念在中國大地上生根，發芽，那就是公共財政的理念——擴大公共財政覆蓋范圍，把農村義務教育、衛生、文化等社會事業發展納入公共財政支出。記者在農村采訪中，切身感受到公共財政的陽光。廣西11歲的學生鄭作鑫、海南的黃香英、江西農民陳國順、河北農民高各營以及義烏農民何小菊，盡管他們來自不同的省份，但是他們都有一個共同的身份：生活在農村，5個普通人的命運在2006年與國家財政有密切關系。

一、輟學還是求學

2006年9月10日，對于11歲的鄭作鑫來說不是一個快樂的日子，當他放學回到家的時候，媽媽和他說了一個意想不到的消息，退學。

小作鑫非常懂事，他知道自從爸爸生病后家里就沒有了經濟收入，僅有的一點錢都拿去給爸爸治病了，還欠下了很多錢，家里再也拿不出錢來供他上學，母親打算帶他南下廣東去打工。

當學校了解到鄭作鑫退學外出打工的情況后，馬上到鄭作鑫家里來勸說他重新回到學校。校長告訴記者，作為學校的特困生，鄭作鑫所享受的是國家的“兩免一補”政策，不僅免除鄭作鑫的學費和課本費，同時還可以享受國家給予的生活補助費。

廣西教育廳長余益中說起近十年教育的變化，認為財政資金對教育的投入是逐年增長，政府只要有錢首先想到的還是教育。他說：“我最深的感觸就是農村的教育好做多了。

廣西壯族自治區財政廳廳長蘇道儼告訴記者，他們在2006年一年就籌集15.9億元，確保了農村義務教育經費的保障。

國家財政對農村義務教育階段貧困學生實行免學雜費、書本費，補助寄宿生生活費是從2004年開始的。2006年又在西部地區全面推行，還在全國范圍內啟動農村中小學校舍維修改造資金保障新機制，今年，中部和東部地區農村義務教育階段中小學生也將全部免除學雜費。正是因為有了“兩免一補”政策的實施，全國有許多孩子重新捧起了書本。

在農村，農民除了擔心孩子上學以外，還擔心看病難。在去年兩會期間，財政部部長金人慶承諾：2006年重點解決農民看病難看病貴的難題。如今一年過去了，中央財政的資金到位了嗎？農民看病的問題是否得到了解決？

二、誰來負擔我的醫藥費

黃香英是海南三亞市鳳凰鎮檳榔村的農民。1997年，丈夫因病去世，留下兩個幼小的兒子和無助的她，苦苦支撐著生活。隨著歲月的流失，孩子漸漸長大，黃香英覺得生活正一點一點地好起來?？删驮谶@時，不幸又一次降臨到她身上，醫生告訴她，她患了腫瘤。在吃了近4個月的中藥后，黃香英又四處借錢，湊齊手術費，住進了醫院。

黃香英在海南省人民醫院住了23天，做手術花了26000元，這對于沒有經濟來源的她真的吃不消。就在她急著借錢的時候，在妹妹的介紹下，她參加了新型農村合作醫療，一共報銷了11000多塊錢。

黃香英說，得了這樣的病對她來說是不幸的，但幸運的是她參加了新型農村合作醫療，每年一個人只需要交10塊錢就可以了，這不但在經濟上減輕了她的負擔，也使她感受到了政府的溫暖。

在海南，很多農民都感覺到新型合作醫療替他們解決了大問題，即使得了大病也不再發愁了。海南省財政廳副廳長劉平治告訴記者，首先要保證農村的基本醫療，第二就是資金籌措到位，壓縮一般性支出，不斷加大對新型農村合作醫療的投入?，F在海南省參加農村合作醫療的農民達到422萬，參加農村合作醫療的比例達到86%。

據統計，截至2006年底，全國有1451個縣開展了新型農村合作醫療制度試點，占全國總縣數的50.7%，參加合作醫療的農民達4.1億人，占全國農業人口的47%，平均參合率為80.7%。2003——2006年，各級財政累計為新型農村合作醫療投入資金189億元，其中2006年為150億元。

在今年的政府工作報告中，溫家寶總理提出積極推行新型農村合作醫療制度，試點范圍擴大到全國80%以上的縣、市、區。2007年中央財政將安排補助資金101億元，比去年增加58億元。同時落實農村衛生服務體系建設與發展規劃，健全縣、鄉、村三級農村衛生服務網絡。

當農民子女上學難、看病難的問題得到解決之后，接下來就是如何讓農民的腰包鼓起來。

三、辦企業缺錢怎么辦

只有高中文化的陳國順，十多年前只身來到北京，靠中草藥進出口貿易淘到了第一桶金。手里有了點錢，他開始盤算著利用家鄉江西的資源來做點事。

陳國順告訴記者，他們當地的野生黃梔子是地道的中藥材，而今又是天然色素的主要材料，同時規?；a業化種植也可以帶動周邊的村民致富。1996年，陳國順回到家鄉，開始了他的創業之旅，但是創業的艱辛是他當時遠沒有想到的。

八年的投入，當陳國順和科研院所合作解決了黃梔子人工種植的技術后，當種植面積從當初的300、400畝擴充到6萬畝的時候，他發現企業遇到了最大的瓶頸——資金。如果按照常規的金融系統去貸款搞農業，他們沒有那么大的利潤去還銀行利息。就在他幾乎喪失信心的時候，一個朋友向他提起可以向省農業綜合開發辦申請貸款，事情出現了轉機。當省農發辦按照國家的政策規定，核實完天順企業的相關指標后，資金很快就到位了。這筆資金就像雪中送炭，解了企業的燃眉之急。

陳國順的企業走上了正軌。就在去年，他又遇到了一個好機會，國家推出財政參股政策，他的企業得到了國家財政參股資金1500萬。

現在，陳國順的公司發展到6萬畝種植規模，直接帶動農戶0.4萬戶，間接帶動2萬多戶。在江西像陳國順這種走出去積累了原始資金，又回到家鄉發展的私營企業，有上千家，得到財政資金的支持企業有三百多家。

國家農業綜合開發辦公室主任王建國告訴記者，從2004年試點開始到2006年，中央財政用于參股資金累計達到15.31億元，2007年計劃安排10億元，總投資達到25.31億元。財政在扶持農業產業化經營方面今后將繼續加大對重點產業化龍頭企業的扶持力度，進一步推進財政資金投資參股試點工作。

四、一百萬元買個農村戶口值不值

記者去浙江農村采訪的過程中遇到一件事，有人竟然準備花100萬去當農民！為什么放著好好的城里人不當，想要去農村生活，同時還要花上百萬呢？

浙江義烏農民何小菊今年50多歲了，在她做姑娘的時候，就夢想著進城做一名城里人。因為自己是農村戶口，何小菊總感覺比人低一等，她發誓即使自己沒有城市戶口，也要把孩子的戶口辦到城里去。何小菊花4萬元給兩個兒子買了城市居民的戶口。

可如今，雖然兩個兒子在城里生活得都很穩定，也有了自己的住房，何小菊又開始后悔了。她說：“如果一個人在農村里的話他可以分到108平米的房子，兩個兒子戶口都在城市，他們兩人都沒有享受到?！彼运謬L試著想把兩個兒子的城市戶口再變回農村戶口，但她到鄉里一問就傻眼了。根據要求，何小菊要把兩個兒子戶口買回來的話，要250到260萬。

何小菊說，她選擇在農村生活，是因為城里有的農村都有，還有一樣就是城里的空氣沒有這里好，而且還有很多想不到的好事。“村上過年的時候發過壓歲錢，就是女的55歲以上，男的60歲以上，每年春節都給一個紅包二千塊?！焙涡【照f，“做農民舒服。”

現在每到周末、節假日，兩個兒子會來村里度假。何小菊帶著記者，從她家聯體別墅的一樓一直看到四層，每個戶型設計都有小花園和車庫。村支書介紹說，像何小菊分得的這套住房是村里舊村改造的第一批，第二批、第三批設計得比這更合理，外觀看起來更漂亮。在七一村，無論是街道還是市場，無論是居民家還是村委會，已經絲毫感覺不到是在農村里。

浙江省省長呂祖善介紹說，在新農村建設方面，浙江省不僅給農民提供貼心的服務，同時從大處著手，加大農村的基礎設施建設。他已經在浙江工作了近30年，在工作中，他感觸最深的是，光有錢不行，還必須有心，無論是“三農”工作還是新農村建設，浙江省始終抓住一個核心——不斷提高農民收入。浙江省本著多予少取的方針，走出了一條有自己特色的建設新農村的路子。呂省長對目前新農村建設有他自己的看法，他說新農村不僅僅體現在農民的房子變大，變漂亮，更重要的在于農民思想的轉變。新農村建設不在于眼前，更在于長遠。“真正解決農村問題不是靠這一代農民，要靠下一代再下一代，甚至更下一代，我們這一屆的政府不光是在干現在的事，要為以后打基礎。”

回望2006，盡管經歷風雨，但人們看到的是一個更加蓬勃發展的中國，展望2007年，我們相信，公共財政的陽光將會更多地普照在廣袤的中國大地上，將會使新農村的畫卷更加絢麗多彩，百姓的生活更加富裕，社會更加和諧。

財政部部長金人慶曾經說過：“九億農民不富，整個國家就不算富裕；九億農民不穩，整個國家就難以穩定；九億農民不能實現小康，全國人民實現小康就是一句空話。”“要讓公共財政的陽光普照農村”，在這次從南到北、從西到東幾乎橫跨全國的集中采訪中，從孩子們的一張張笑臉中，從農民朋友一聲聲樸素的感謝中，我們已經深切地體會到“財政陽光普照農村”不再是一句空話，而隨著財政對“三農”投入的進一步加大，相信未來的中國農村將更加陽光燦爛。