調節收入分配 縮小貧富差距

2006年5月26日，中共中央政治局召開會議，主要研究改革收入分配制度和規范收入分配秩序問題。會議強調，今后要在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，加大收入分配調節力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現代化建設的成果。中央政治局研究改革收入分配制度的會議精神使廣大人民群眾深受鼓舞，而如何推進收入分配制度改革，進一步理順分配關系，完善分配制度，緩解地區之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢，受到社會各界的密切關注。

調節收入分配刻不容緩

回首改革開放的二十多年，我國經濟改革與經濟發展的歷史也是一部收入分配制度的變遷史。從一定意義上說，我國經濟改革正是以改革收入分配機制、調整利益結構、強化對經濟主體和個人的物質激勵為切入點，有效地促進了經濟發展和生產效率的提高。然而，收入分配制度仍存在很多問題。國家發改委的一項調查表明，目前收入分配中存在的不合理現象主要是城鄉間收入差距過大，其次是壟斷行業的非正常高收入。

中共中央黨校2006年春季學期進修一班的課題研究成果指出，目前中國反映收入分配的基尼系數為0.46，超過國際公認的0.4的黃燈區。由于城市和部分群體隱性福利的存在，有專家甚至認為我國實際收入差距還要更高。中國社科院社會政策研究中心唐均研究員說，居民個人財富差異的基尼系數比反映居民收入分配差異的基尼系數還要高。這說明我國的收入差距已超過合理限度，可能導致經濟和社會發展失序，隱含較大的社會風險。收入差距的不斷擴大在較大程度上有損于社會公正與社會和諧，也不利于社會經濟的健康持續發展。據全國政協委員李永海等人的調查顯示，10％的最高收入家庭和10％的最低收入家庭，年可支配收入的差距已經擴大到8.8倍。理順收入分配關系已是社會各界強烈的呼聲。中國社會科學院社會學研究所和中央黨校等單位進行的問卷調查表明，收入分配已連續幾年高居社會最關注問題的前列。中共中央黨校社會學教研室吳忠民教授說，收入差距已經到了不解決不行的地步，現在到了在促進發展的同時必須高度重視社會公平與正義問題的時候了。中國社會科學院社會學研究所所長景天魁教授說，當前解決收入分配問題的時機已經成熟，理順收入分配關系所需要的主客觀條件已基本齊備了，實行旨在促進社會公平的收入再分配政策將具有十分重要的意義，并具有刻不容緩的緊迫性。

把握當前收入分配的主要癥結

探究我國收入分配差距不斷擴大的根源，不能脫離我國現在所處的發展階段。以陳宗勝為代表的學者在庫茲涅茨提出的“倒U”假說基礎上，結合我國實際經過統計實證分析，提出了“公有制經濟收入差異倒U曲線”理論。這一理論認為，發展中國家的收入差距在經濟起飛時期先擴大，而后隨著工業化的推進逐步縮小，我國目前正處在工業化和城鎮化快速發展的階段。我國收入分配中的許多問題是同轉型期的復雜性聯系在一起的，一是收入分配是在一種不完善乃至扭曲的市場環境下進行的，因此收入差距的變化既有市場化本身的因素，也是被扭曲的市場化機制作用的結果；二是社會保障體制和收入再分配機制的缺位，使得收入分配與收入差距沒有得到合理并有效的調節。市場的不完善乃至扭曲、社會保障體制的缺乏、收入調節的再分配功能的缺位，導致了我國居民收入差距的不斷擴大。中國（海南）改革發展研究院《2006’中國改革評估報告》指出，由于缺乏市場競爭和有效的管制，一些壟斷行業得以近乎無償地使用國有資源，從而獲得了超額壟斷利潤，然后又將壟斷利潤轉化為部門利益和部門內職工的收入或福利。社會保障體制的不健全是我國經濟轉軌過程中的一個重要社會問題，也是城市居民貧困發生率上升、貧困程度惡化的重要原因。大部分的城市貧困人口缺乏醫療保障，醫療費用不斷上漲不僅使貧困人群的經濟困境更加惡化，同時也使得城市貧困人口因無力承擔醫療費用而放棄治療，并導致慢性病等各類疾病發生率的上升、健康狀況的進一步惡化，造成貧病惡性循環。教育費用的上漲同樣也構成貧困家庭的支出壓力。中國經濟體制改革研究會副會長樊綱認為，教育水平對人均收入有著非常重要的關系，教育機會不均等是導致過大收入差距的一個關鍵，是需要關注的問題。

有些學者認為，一些制度性的不合理因素加大了收入分配的差距。在傳統的計劃經濟體制下，農村勞動力的流動受到限制，公共財政資源和社會資源向城鎮的過度傾斜，造成了城鄉二元經濟結構。我國改革采取的是漸進的模式，所以在由計劃體制向市場體制轉變的過程中，所采取的價格雙軌制和收入分配雙軌制對居民收入差別的形成起了重要作用。改革開放后，政府針對過去所有制結構過分單一的弊端，在所有制關系上進行了改革和調整。為鼓勵非國有經濟的發展，對鄉鎮集體企業和外資企業制訂和實施了各種優惠政策。然而，同樣作為市場主體，國有企業不但沒有享受優惠政策的種種好處，反而背負沉重的歷史包袱和社會義務，再加上國有企業產權關系未理順，政企沒有徹底分開，國有企業在市場競爭中力不從心，效益滑坡，員工收入也就增長緩慢。中國社會科學研究院經濟所原所長趙人偉認為，對于收入差距的擴大，應分為三個不同層次來對待：第一層是屬于有利于提高效率的激勵部分，這部分屬于克服平均主義的成果，應加以肯定。第二層是屬于經濟改革所必須付出的代價。如，中國的改革只能采取雙軌過渡的漸進方式，必然會出現利用雙軌進行尋租等活動，這在一定限度內可以說是改革所應付出的代價。第三層是屬于過高的代價，或者說是屬于不應付的部分，也就是應防止和避免的部分。在這種情況下，要認識到收入分配中的許多問題是同轉型期的復雜性聯系在一起的。許多不正常收入乃至非法收入都同轉型期的種種無序狀態有關。像利用價格雙軌制的尋租活動所獲取的暴利，利用部門壟斷、行業壟斷的設租活動所獲取的暴利，利用內部人員對產權不清晰的國有資產所進行的侵蝕乃至侵吞，都同轉型期的無序狀態有關。我們不能把這些問題完全歸罪于改革本身，也不能因我國采取的是漸進改革而放慢改革的步伐、增加改革的成本。只有毫不動搖地堅持改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，積極推動社會主義市場經濟秩序的建立和完善，才能從根本上解決轉型期的無序狀態所帶來的問題，這是改進收入分配狀況的一個大思路。

調節收入分配力求實效

在2006年7月18日的《人民日報》上，人事部、財政部、民政部、勞動和社會保障部有關負責人指出，收入分配制度改革將遵循以下原則：一是堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配。二是在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現代化建設的成果。三是進一步理順分配關系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入，努力緩解地區之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。趙人偉認為，只有經濟發展了，“餡餅”做大了，才能為公平分配和減輕貧困打下牢固的物質基礎。從我國目前的情況來看，要重視農村經濟的發展。只有加速農村經濟的發展，加速從二元經濟向現代經濟的轉換，才能為縮小城鄉收入差別創造必要的條件。在收入分配領域，人們通常這樣認為：初次分配由市場來管，再分配由政府來管。政府在收入再分配上的功能主要是通過稅收和轉移支付這兩個途徑來實現的。稅收的主要對象是高收入群體，轉移支付的主要對象是低收入群體。政府通過這兩個手段進行的收入再分配，發揮的是縮小收入差距的功能，通俗地說，起的是“抽肥補瘦”的作用。如果說，稅收和轉移支付的調節是對初次分配的結果所進行的宏觀調節（再分配）的話，那么，從更加宏觀的意義上來考察，還有對分配結果產生以前的調節，即對分配起點和分配過程的調節。這樣一些宏觀經濟政策對收入分配也具有巨大的影響。國家發改委宏觀經濟研究所李爽研究員說，當前應該更強調起點和機會的平等，規范市場秩序，這是初次分配的基礎，同時加強再分配對收入分配的調整力度。對此，有的學者提出建立平等競爭、自由流動、統一開放的勞動力市場，特別是消除城鄉間的就業歧視和擇業差別，使勞動者能夠根據自身的利益追求和特長自主擇業，形成勞動要素合理配置的局面，在提高效率的同時，克服因就業選擇限制而產生的收入差別。有的學者提出要采取資源平衡發展的戰略，以建立新型平等交換的工農業關系，建立保證農民收入穩定增長的機制，保持城鄉收入差距的合理界限，改變當前收入分配的不平等格局，逐步縮小工資收入以外的各項福利補貼在城鄉之間的差距，為城鄉居民提供追求自身發展的同等機會和條件。中國人民大學財政金融學院龐紅副教授指出，減少以至消除行政權力介入市場配置資源，限制壟斷的產生和擴張，是縮小收入差距的重要舉措。改革收入分配制度必須推進綜合改革，單純對收入分配本身進行改革不可能真正理順收入分配格局。社會保障體系的建設，利益協調機制的完善，教育體制的改革，產業結構的調整等都關系到收入分配制度改革的進程。

建立社會保障體系

我國目前已經建立了國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障等“三條保障線”制度，這保證了絕大多數國有企業下崗職工、離退休職工和困難居民家庭的基本生活，但占我國人口大多數的農村人口仍然未納入社保范圍。吳敬璉認為，我們的社會保障系統一定要盡快建立起來，而全民低保作為其中的第一支柱，應作為“十一五”’期間的約束性指標。實現全民低保(最低生活保障)，是國家財力完全可以做得到的，對老職工的社會保障補償問題，國家財力也是可以支持的。景天魁教授認為，建立起在市場經濟條件下保證社會公正公平的利益平衡和協調機制，不僅是一般的制度和政策，而是更為根本的社會建設。他指出，依靠這種機制，既可保護先富群體的發展活力，又能給后富群體獲得發展提供必要的機會和條件；既可使獲益多者有機會和渠道履行對社會的責任，從而心里感到踏實，又可使受損者和獲利少者得到合理的補償。這樣的機制非常之多，如企業里的工資談判機制，契約方之間的協商機制，利益方之間的矛盾協調和化解機制，平衡利益關系的補償機制，公共權力行使中的社會和輿論監督機制，信息公開機制以及相關利益者的利益訴求表達機制等。

吳忠民認為，當前我國的收入結構不是一個健康的結構，不改變就不可能造成和諧的社會局面。和諧社會必須有一個龐大的中等收入者人群，形成“兩頭小，中間大”的橄欖型社會結構。他認為，橄欖型的社會結構在很大程度上反映了社會階層結構的公正性：它反映出一個社會的普遍受益、共享社會發展成果的具體狀況；反映出以絕大多數社會成員為基點的制度設計的公正性和社會政策實施的力度；也反映出社會成員的實際能力與收入狀況之間的合理對應，因為在一個社會中能力強者和能力低者均占少數，而能力居中者占多數。