關于以黨內民主促進黨內和諧的思考

摘 要：構建社會主義和諧社會，關鍵在黨。以黨內和諧促進社會和諧，是構建社會主義和諧社會的重要保證。黨內民主是黨的生命，以黨內民主促進黨內和諧，既是構建社會主義和諧社會的需要，也是黨的建設的需要。以黨內民主促進黨內和諧，要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨內民主制度為保證，以加強黨內民主監督為重點，以提高黨員干部的能力為動力，以開展積極健康的黨內思想斗爭為舉措。

關鍵詞：黨內民主；黨內和諧；思考

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）04-0012-05

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作者簡介：黃明哲(1964- )，江西寧都人，中共贛州市委黨校副校長、教授，主要研究方向為執政黨建設理論與實踐。

黨的十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“構建社會主義和諧社會，關鍵在黨”，同時，進一步強調要“堅持和完善民主集中制，擴大黨內民主，推進黨務公開，嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，增進黨的團結統一，以黨內和諧促進社會和諧”^［1］。可見，黨內和諧既是黨的建設的一項重要任務，也是構建社會主義和諧社會的重要前提和基本條件。那么，如何卓有成效地推進黨內和諧呢？筆者認為，發展黨內民主，以黨內民主促進黨內和諧至關重要。

一、黨內民主與黨內和諧的涵義

所謂黨內民主，是指全體黨員在黨內當家作主的政治權利和政治制度；是由黨的性質、宗旨和奮斗目標所決定的，體現在黨的制度和黨內生活中的，由全體黨員一律平等、直接或間接地決定黨內一切重大事務的權利。具體地說，黨內民主是指在黨內生活中，根據黨章和黨的其他有關規定，黨員按照有關的民主程序和形式，對黨的事務的參與、決定和管理。中國共產黨在黨內生活的長期實踐中形成的民主作風、民主傳統、民主方式和方法，是黨內民主的具體表現；黨的民主集中制、代表大會、民主選舉、民主決策、民主監督等民主制度，是黨內民主的主要制度形式。

和諧是指系統內部各要素所處的一種均衡、協調、平順的發展狀態。黨內和諧是指黨內關系的和諧。黨內關系，概括地說就是黨組織內部各個構成部分以及各個層次之間規范化和非規范化的相互關系形式。它包括黨員之間、黨員與黨組織之間、上下級之間、黨組織之間圍繞黨員權利和義務所產生的相互交往的行為模式和人際關系。黨組織成員共同的政治信仰、規范的正式組織關系、統一的組織原則、相同的責任義務、崇高的奉獻精神、暢所欲言的民主作風、科學合理的決策機制、卓有成效的管理制度、平等正常的人際交往、團結創新的良好氛圍等，構成了和諧融洽的黨內關系的基本框架。黨內和諧是由多方面內容組成的有機整體，它包含著思想和諧、組織和諧、作風和諧、制度和諧、利益和諧、行動和諧等要素，體現著黨內所具有的共同的政治信仰、統一的組織原則、民主平等的人際交往等特點。黨內和諧的標志主要有以下幾個方面：其一，要有一條正確的政治路線，這是黨內和諧的政治基礎。政治路線確定了黨在一定時期內的奮斗目標和基本任務。建立在正確分析形勢和社會主要矛盾基礎上的政治路線，能夠成為團結全黨、實現思想統一的基礎。相反，沒有一條好的政治路線，黨在奮斗目標和要做的事情上統一不起來，就很難營造黨內和諧的氛圍。當然，正確的政治路線的形成和執行也離不開黨內和諧的氛圍，這二者是相互影響和辯證統一的關系。其二，要有一套比較完整的黨內生活制度，這是黨內和諧的組織制度基礎。黨內和諧必須是有序的黨內生活，這當然離不開健全的黨規。其三，領導干部特別是主要領導干部作風民主。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。黨內和諧的最基本因素是各級黨組織和領導干部的作風。領導干部的氣質、作風、在黨內生活中的親和力、原則性等，不僅會影響黨內組織生活，而且會影響黨內政治生活。其四，黨內生活可以做到知無不言、言無不盡，言者無罪、聞者足戒。這里有兩個基本條件：一是黨內生活氣氛寬松，黨員可以盡情發表意見，心情舒暢；二是黨內生活須堅持正確的政治原則，不搞舊官場上那種吹吹拍拍、拉幫結派的庸俗一套。其五，黨內生活既有黨員的自由，又有嚴格的紀律，黨組織有凝聚力、創造力和戰斗力。

二、黨內民主與黨內和諧的關聯

黨內民主對于黨的自身發展尤其是黨內和諧，具有重要的意義。

第一，黨內民主是實現黨的團結和諧的基本途徑和方法。辯證唯物主義認為，矛盾是推動事物發展的源泉和動力，黨內矛盾的不斷解決，是推動黨不斷走向成熟、走向和諧的動力。相反，如果黨內矛盾不能得到及時有效的解決，則會破壞黨的團結、和諧、統一，影響黨的戰斗力。那么，解決黨內矛盾靠什么？毛澤東同志指出：“批評與自我批評是一種方法，是解決人民內部矛盾的方法，而且是唯一的方法。除此之外，沒有別的辦法。但是，如果沒有充分的民主生活，沒有真正實行民主集中制，就不可能實行批評與自我批評這種方法。”^［2］293他又指出：“要黨有力量，依靠實行黨的民主集中制去發動全黨的積極性……用民主制的實行，發揮全黨的積極性。用發揮全黨的積極性，鍛煉出大批的干部，肅清宗派觀念的殘余，團結全黨像鋼鐵一樣。”^［3］278可見，我們黨是極力倡導以批評和自我批評的方法解決黨內矛盾，以增強黨的團結與和諧的。而要切實有效地開展批評與自我批評，就必須堅持民主的程序和方法。只有充分發揚民主，才能在化解黨內矛盾中不斷增強黨的團結統一，實現黨內和諧。毛澤東強調：“我們充分地發揚了民主，就能把黨內、黨外群眾的積極性調動起來，就能使占總人口百分之九十五以上的人民大眾團結起來。”^［2］311充分發揚民主，能夠有效地加強領導班子的內部監督，使黨內生活民主化，及時解決黨內和領導班子中可能發生的各種矛盾和問題；充分發揚民主，有利于建立起信息反饋靈敏、調節控制及時的糾錯機制，最大限度地避免和降低決策失誤可能帶來的損失，有效地預防和克服黨內的不良傾向和行為。針對黨在執政后較長時期存在的階級斗爭擴大化以及用解決敵我矛盾的方法處理黨內矛盾的錯誤，改革開放以來，我們黨更加注重通過批評和自我批評的民主方法來解決黨內矛盾，促進黨內團結和諧。在構建社會主義和諧社會中，我們面臨著諸多的矛盾和任務，要實現以黨內和諧促進社會和諧的目標，最根本的還是要靠發展黨內民主，這是黨在構建社會主義和諧社會中化解各種矛盾和風險的關鍵。可見，通過加強黨內民主建設來解決黨內矛盾、促進黨內和諧，這既是黨的歷史經驗的總結，也是黨的現實需要。

第二，黨內民主是增強黨的活力的必然要求，而黨的活力又是黨內和諧的重要體現。江澤民同志曾指出：“發展黨內民主，充分發揮廣大黨員和各級黨組織的積極性主動性創造性，是黨的事業興旺發達的重要保證。”同時又指出：“八十年的實踐還啟示我們，必須始終自覺地加強和改進黨的建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力，永葆黨的生機和活力。”^［4］黨的活力表現為黨的創造力、凝聚力和戰斗力，它來自于全體黨員干部的創造性、積極性，依賴于全體黨員干部主體地位和作用的充分展現與發揮，最終有賴于黨內生活的民主化。黨內民主的實質，就是要發揚黨員的主動性與積極性，提高黨員對黨的事業的責任心，以主人翁的態度投身黨的事業，并以此來鞏固黨的紀律，促進黨內和諧。因此，黨要培養和提高全體黨員和干部的創造性、積極性和主動性，使黨充滿活力，關鍵就在于發展黨內民主，健全黨內民主生活。

首先，黨內民主是黨員和黨的干部的創造性得以生成的前提。人民群眾是歷史的創造者。代表最廣大人民群眾根本利益的中國共產黨，必須尊重人民群眾的首創精神，為人民群眾創造性的充分發揮提供歷史舞臺。黨員和黨的干部是人民大眾中的先進分子，其創造性的大小及其發揮的程度，對于人民群眾創造性的發揮具有導向和示范作用。而黨員和黨的干部的創造性的發揮，是以黨內民主為前提的。只有在不斷發展的黨內民主中，黨員和黨的干部的創造性所具有的品質和才能才得以發育和生成，并轉化成付諸實踐的強大動力。黨的十一屆三中全會以來改革開放的輝煌成就說明，充分的黨內民主所激發的創造力，是黨不斷戰勝艱難險阻并取得勝利的內在動力。

其次，黨內民主是黨員和黨的干部積極性的源泉。黨員及黨的干部的積極性是黨的活力的最直接體現，也是黨內和諧的具體體現。要充分調動全體黨員干部的積極性，就必須充分發揚黨內民主，營造黨內和諧的氛圍。在黨員干部積極性的發揮和發揚黨內民主二者的關系上，毛澤東曾做過十分精辟的論述。他說：“處在偉大斗爭面前的中國共產黨，要求整個黨的領導機關，全黨的黨員和干部，高度地發揮其積極性，才能取得勝利。所謂發揮積極性，必須具體地表現在領導機關、干部和黨員的創造能力，負責精神，工作的活躍，敢于和善于提出問題、發表意見、批評缺點，以及對于領導機關和領導干部從愛護觀點出發的監督作用。沒有這些，所謂積極性就是空的。而這些積極性的發揮，有賴于黨內生活的民主化。黨內缺乏民主生活，發揮積極性的目的就不能達到。大批能干人才的創造，也只有在民主生活中才有可能。”^［5］

再次，黨內民主是黨員和黨的干部的主動性得以體現和發揮的基礎。黨員是黨內民主的主體，黨員的主動性是黨員在黨組織中主人翁地位和作用的體現。黨員的主體地位和作用能否得到切實的保障，直接決定了黨員在工作中主動性的發揮程度。在黨組織中，黨員的主動性來源于其主體地位的確立和作用的發揮。只有黨內民主不斷發育和完善，才能使黨員的主體地位得到充分體現，并為黨員主動性的發揮奠定基礎。充分且不斷擴大的黨內民主，既是黨員主體性不斷得以確立和鞏固的需要，也是黨組織的活力不斷增強的內在基礎，是促進黨內和諧的有力保障。

從上述分析可以看出，黨內民主本身就蘊含著黨內和諧的因素，沒有黨內和諧就不是真正的黨內民主；黨內和諧本身也要求黨內民主的發展，沒有黨內民主，黨就沒有凝聚力、戰斗力，也就沒有真正的黨內和諧。所以，二者是相互促進，缺一不可的。一方面，有些黨內和諧的要求，如保障黨員權利的基本制度等，同時也是黨內民主的基本要求；有些黨內民主的原則，如平等原則、公開原則、集體討論原則，同時也是黨內和諧的原則，二者相互融合，你中有我，我中有你。另一方面，二者的直接目標都是為了調動起全黨的積極性、主動性和創造性，更好地自我更新、自我發展，從而永葆黨的生機和活力，保持黨的先進性，達到領導全國人民全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會、實現中華民族偉大復興的目標。

黨內民主與黨內和諧都是黨的建設的重要組成部分，二者統一于黨的建設的偉大實踐之中。黨的建設的歷史和現實反復證明，黨內民主是黨內和諧的基礎，沒有黨內民主，就不可能有黨內和諧。只有發展黨內民主，加強黨內和諧建設，才能推動黨和國家的事業向前發展。中國共產黨自創建以來就十分重視以黨內民主推進黨內和諧。在民主革命時期，黨的絕大多數黨員來自農民和其他勞動群眾，黨又長期處在農村革命根據地的環境下，要建設具有廣泛群眾性的無產階級政黨，是一個極其艱巨的任務。黨通過古田會議、遵義會議、瓦窯堡會議、擴大的六屆六中全會、延安整風運動等一系列推進黨內民主的實踐，在加強組織建設的同時，注重從思想上建黨，堅持以無產階級思想改造和克服各種非無產階級思想，終于在黨的七大達到了全黨空前的團結和統一，為奪取新民主主義革命在全國的勝利，奠定了基礎。相反，我們黨也有過因黨內缺乏民主，“一言堂”、個人決定重大問題、個人崇拜、個人凌駕于組織之上等家長制現象盛行，而使黨員權利無法行使、黨內錯誤無法糾正，黨的團結和諧遭受破壞、黨的事業遭受損失的沉痛教訓。沒有黨內民主就沒有黨內和諧，沒有黨內和諧就不能保證黨的理論路線方針的正確貫徹執行，黨內各行為主體就不能形成合力，各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力就會受到削弱，黨員的先進性就無法充分體現，黨的先進性建設和執政能力建設也勢必受到影響。可見，在新的歷史條件下，能不能成功地以黨內民主推進黨內和諧，是加強黨的建設需要解決的一個重要課題。

三、發展黨內民主促進黨內和諧

黨內民主是黨的生命。黨內政治生活的民主化，尊重多數、保護少數，調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，這些都是實現黨內和諧的重要保證。只有充分發揚黨內民主，才能發揮廣大黨員和各級黨組織的積極性、主動性和創造性，才能增強黨的活力和團結統一，促進黨內和諧。當前，以黨內民主促進黨內和諧，應當從以下幾個方面做出努力：

第一，以保障黨員民主權利為基礎，發展黨內民主、促進黨內和諧。黨員是黨的細胞，是黨內政治生活的主體。黨員的基本權利是黨內民主運行的政治基礎。黨內民主和黨員權利是互為前提、互為保障的。黨員權利的保障程度，標志著黨內民主的發展程度。實現黨內和諧，必須以切實保障黨員的民主權利為基礎。要進一步疏通黨內民主渠道，拓寬黨內民主途徑，豐富黨內民主形式，使黨員的各項民主權利得到充分行使，實現黨員對黨內事務的廣泛參與、有效管理和切實監督，從而增強黨員的榮譽感、責任感，調動黨員的積極性、主動性和創造性。黨的各級紀檢機關要切實履行保障黨員權利的職責，對《中國共產黨黨員權利保障條例》的執行情況進行經常性的檢查，堅決糾正違反條例的各種行為，嚴肅查處侵犯黨員權利的案件。要重點查處黨員領導干部違反民主原則，搞獨斷專行的行為，切實保護黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權；重點查處壓制批評、打擊報復反映真實情況的黨員的行為，切實保護黨員對黨的工作的批評權。

第二，以完善黨內民主制度為根本，保障黨內民主、促進黨內和諧。黨內是否和諧，從根本上說，取決于黨是否具有蓬勃的生機和活力。黨內民主是使黨充滿生機和活力的重要保證。實現黨內民主，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。改革和完善黨內民主制度，是提高黨的執政能力，實現對黨內權力的有效監督和制約的根本保障。為此，一要健全切實保障黨員和各級黨組織民主權利的各項制度，使每一個了解情況的黨員對黨內事務都能充分發表自己的意見和看法，以保證黨員民主權利的落實。為此，必須健全完善黨務公開機制。實行和落實黨內民主，不是少數黨員干部的事，而是全體黨員的事。黨內民主集中體現為全體黨員享有“四權”，即：知情權、參與權、選擇權和監督權。要使黨員及時、完全地了解黨內事務，實行黨務公開是一種有效的方式。各單位黨組織應根據實際，制定相關的黨務公開制度，并逐步規范，堅持做到“四個結合”，即：黨務公開與政務（廠務、村務）公開相結合，與基層組織建設相結合，與經濟社會發展相結合，與黨風廉政建設相結合，提高各級黨組織黨務工作的透明度，增強黨員的責任感，以黨內民主促進基層和社會民主。二要改革和完善黨內選舉制度。要堅持和完善差額選舉制度，不斷擴大差額選舉的范圍和差額比例，適度增強黨內選舉的競爭性；要建立健全自上而下與自下而上相結合的候選人提名制度，使選舉能更好地代表民意，體現群眾公認原則。三要堅持和完善黨的集體領導制度。按照民主集中制原則，實行集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，在充分發揮主要領導帶班作用、核心作用的同時，更要注重發揮其他班子成員的聰明才智和互補作用，確保每個班子成員能夠充分表達自己的意見、意愿，確保領導班子作出的每個決定都是集思廣益的結果。要建立完善黨內的納言制度，讓各級黨組織的領導成員能夠通過各種渠道聽取來自下級黨組織的聲音，聽取普通黨員的意見和建議。要健全完善黨內談心交心制度，營造黨內談心交心的氛圍，經常性地開展黨組織班子成員之間、領導與黨員之間、黨員與黨員之間的談心交心活動，既交流思想，又探討問題；既增進相互之間的了解，又增進相互之間的友情。要健全完善工作情況溝通制度，促進黨內同志自覺強化工作上多溝通的意識，減少因溝通不足、溝通不及時而造成的誤會和摩擦。要健全完善領導干部以普通黨員身份參加黨支部組織生活會和定期參加聯系點活動的制度，促進領導干部與普通黨員共同學習，共同交流，增進了解，使黨內寬松和諧的氛圍更加濃厚，黨組織的向心力、凝聚力得到進一步增強。

第三，以加強黨內民主監督為重點，推進黨內民主、促進黨內和諧。黨內民主是黨內監督的基礎，黨內監督是實現黨內民主的基本保證。黨內民主監督，是對黨員、黨的干部和各級黨組織行為的監督，是我們黨保持先進性、克服各種腐敗現象、跳出“歷史周期律”的有力保證。加強黨內民主監督要在以下幾個方面努力：一是強化廣大黨員行使監督權的意識，強化黨的干部和黨組織接受監督的意識。二是健全監督保障機制。要嚴格遵守和實施《中國共產黨章程》及黨內規章中關于黨員民主監督權的相關規定，維護其嚴肅性和權威性，加強對黨員民主監督權利的保護。對任何侵犯黨員民主權利的行為，都要追究其責任。三是疏通黨內民主監督的渠道。黨員行使監督權，可以通過各級代表大會、黨員大會和黨組織生活會來進行，也可以向領導機關、紀檢和監察機關舉報、控告和申訴。四是充分發揮基層黨組織的監督作用，使黨內民主受到黨組織的有力保護。

第四，以提高黨員干部的素質為動力，鞏固黨內民主、促進黨內和諧。黨員干部素質的高低，對黨內民主的落實和黨內和諧的實現具有決定性的作用。沒有一支具有較高素質的黨員干部隊伍，就沒有黨內民主建設的動力，也就根本談不上黨內民主的發展和黨內和諧的實現。接受教育和培訓是提高黨員干部素質的重要途徑。為此，一要不斷創新教育培訓方式，充分發揮各級黨校、行政學院、干部培訓中心的作用，采取專題講座、業務輔導、辦學習班等方法，有計劃、分層次地搞好黨員干部的教育培訓。二要加強對黨員干部的民主意識教育，養成自覺遵守民主程序、民主制度的習慣。三要提高黨員干部的政治理論水平、思想道德水平，培養黨員干部積極進取、開拓創新的精神品質，做到理想至上、宗旨至尊；樹立起使命意識、法制意識、權利意識、監督意識。一個理論水平高、文化知識豐富、業務技能精湛的黨員干部，必然能夠通過自身民主意識和民主能力的養成來推進黨內和諧。

第五，以積極健康的思想斗爭為武器，豐富黨內民主、促進黨內和諧。毛澤東曾指出：“黨內如果沒有矛盾和解決矛盾的思想斗爭，黨的生命也就停止了。”^［3］306發展黨內民主，必須開展積極健康的思想斗爭，這是增強黨的生命力的需要，是保持黨的純潔性和先進性的需要，也是增強黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力，促進黨內和諧的需要。要以黨內民主促進黨內和諧，就必須引導廣大黨員和領導干部學會運用批評與自我批評的方法，開展積極的思想斗爭。毛澤東在延安時期提出了一個著名公式：團結——批評——團結，就是從團結的愿望出發，經過批評與自我批評，在新的基礎上達到新的團結。就是說，開展黨內思想斗爭，必須從團結的愿望出發，開展善意的而不是惡意的、說理的而不是蠻橫的、和風細雨而不是暴風驟雨式的批評與自我批評。既要引導廣大黨員干部按照黨章的要求剖析自己在理想信念、工作作風、組織紀律和精神狀態等方面存在的不足，認真反思自己，開展自我批評，又要積極引導廣大黨員干部運用開展談心活動和召開黨內民主生活會的形式進行批評與自我批評，互相幫助，取長補短，統一認識，增進團結。這既有利于推進黨內民主，也有利于促進黨內和諧，使黨永葆生機和活力。

參考文獻：

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［2］毛澤東 毛澤東文集：第8卷［M］ 北京：人民出版社，1999 

［3］毛澤東 毛澤東選集：第1卷［M］ 北京：人民出版社，1991 

［4］江澤民 在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話［M］ 北京：人民出版社，2001：7 

［5］毛澤東 毛澤東選集：第2卷［M］ 北京：人民出版社，1991：529 

責任編輯：王清明