增強南京民營企業自主創新能力的策略研究

摘 要：提高自主創新能力已成為南京民營企業占領產業競爭制高點和取得市場競爭優勢的關鍵，為了有效促進南京民營企業提升自主創新水平，應該大力完善支持民營企業自主創新的政策環境，發揮民營科技企業家在自主創新中的靈魂和核心作用，多層次、全方位地培育和利用民營企業技術創新源，為民營企業自主創新提供技術支持和中介服務，強化對民營企業自主創新的金融支持，健全民營企業自主創新的人才支撐。

關鍵詞：民營企業；自主創新；對策措施

中圖分類號：F276 5 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）04-0068-04

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作者簡介：鄒紅（1963- ），女，江蘇南京人，中共江蘇省委黨校工商管理教研部副教授，主要研究方向為經濟管理。

提高民營企業自主創新能力是南京實現民營經濟新發展的必然選擇，是民營企業在市場競爭中獲勝的法寶。南京民營企業的起步和初始發展主要是依靠原始要素投入和資本拉動，技術支撐體系薄弱導致其缺乏持續發展后勁。由于國內外市場競爭日趨激烈，資源、環境壓力日益突出，提高自主創新能力已成為南京民營企業占領產業競爭制高點和取得市場競爭優勢的關鍵。為此，我們必須充分認識提高民營企業自主創新能力對于南京經濟發展的重要性和緊迫性，努力采取多種有效對策促進南京民營企業自主創新。

一、完善支持民營企業自主創新的政策環境

“九五”、“十五”期間，中共南京市委、市政府及有關部門出臺了一系列促進民營企業技術進步的政策措施，這些政策措施對促進民營企業技術創新起了積極的推動作用。但是這些政策的制定部門不同，制定的時期不同，針對的問題不同，有的重復，有的缺位，有的可操作性不強，有的實施不到位，尚未形成系統的支持民營企業自主創新的政策體系。支持民營企業自主創新的政策不完善，有的是國家層面上的問題，如高新技術企業稅收政策的不合理；但有的是政策出臺和實施時，政策成本預算和控制不力，導致政策的成效不大，比如南京企業信貸再擔保政策、科技中介機構發展政策、知識產權保護政策、科技型民營企業扶持政策等等。因此，政府要以鼓勵企業自主創新為導向，對現有的政策進行系統的梳理，該完善的完善，該重新制定的重新制定。根據國家和江蘇省已經和將要出臺的支持自主創新的政策措施，結合南京民營企業自主創新的實際要求，研究和制定一批可以切實解決民營企業自主創新中的“瓶頸”問題的政策措施，努力構建完整的企業自主創新政策體系，為增強民營企業自主創新能力提供良好的政策環境。

1 進一步明確民營企業自主創新的主體地位

要不斷推進社會主義市場經濟體系建設，加快民營企業改制步伐，充分重視以人才和技術為代表的知識資本在企業資本構成中的重要地位，按照現代企業制度的原則，使南京絕大多數民營企業重構為產權清晰、目標明確、有效治理的企業，增強民營企業自主創新的動力與活力。

2 設立專門資助民營企業研究開發的計劃

只要民營企業的科研計劃符合政府產業技術政策和專門計劃指南，政府就應在資金上給予支持。南京市和各區、縣各級政府可適度集中財政資金建立民營企業自主創新專項資金，扶持科技型民營企業發展。要實現有限資金的效用最大化，真正為那些處于技術到商品跳躍階段的企業“雪中送炭”，促進科技與資本的有效結合。可以用專項資金扶持民營企業的技術創新、技術開發和科技成果轉化，提高其市場競爭力；優先推薦民營企業申報國家科技部、省科技廳創新基金項目，凡經批準的項目，市和各區、縣財政應該配套國家和省下撥資金的50%-100％；凡建立企業技術中心的民營企業，提供配套扶持政策；設立擔保資金，為符合條件的企業提供融資擔保。

3 科技計劃要面向民營企業全面開放

南京市各級政府制定的科技計劃要面向民營企業全面開放，使民營企業真正成為技術開發、技術創新、科技投入和科技成果轉化的主體。科技規劃中要建立獨立的評估制度，特別是第三方的評估。同時也要著重發展針對項目管理人、科研院所、研究機構的評估。

4 加大對中小企業技術創新的財稅支持力度

要積極調整財稅優惠政策，除了落實已有對于民營企業技術創新普適性的稅收激勵政策以外，重點針對民營企業自主創新活動，實施特定的減免稅政策，提升民營企業自主創新的動力。應該通過加大對民營企業技術創新的財稅支持力度來充分調動其自主創新的積極性、改善其自主創新的條件。財稅優惠政策要減少對非創新活動和低附加值生產活動的支持，加大對促進創新和技術成果轉化的支持力度。要將政策的重心由鼓勵引進外資、引進技術向激勵民營企業自主創新轉移，并根據產業結構不斷優化升級的需要，更多地實施間接優惠的財稅政策措施。

5 全方位保護民營企業自主創新的利益

要采取一切可能的措施，保護民營企業自主創新的利益實現。例如，在政府采購中要加大對民營企業高科技產品與服務的采購份額，要積極促進民營企業的國際技術交流與合作，鼓勵民營企業作為專業廠商積極參與全球化產業分工，等等，從而最大限度地發揮民營企業自主創新的活力。

二、發揮民營科技企業家在自主創新中的靈魂和核心作用

推動南京民營企業自主創新要注重民營科技企業家的作用，要使創新“主角”從農民企業家轉向民營企業家，再從民營企業家轉向民營科技企業家。多年來，南京民營經濟發展每一次大的跨越，都是主要靠創新推動。20世紀90年代以前，民營經濟發展得益于農民企業家的創新活動，20世紀90年代以來，民營經濟發展得益于民營企業家的創新能力和實踐，進入“十一五”以后，民營經濟發展中的自主創新要依賴于民營科技企業家。因此，要把依賴于民營科技企業家的自主創新作為改革開放以來南京民營經濟發展史上的第三次浪潮。要注重依靠民營科技企業家提升南京民營企業的自主創新能力。

民營科技企業家是民營企業自主創新的決策者和管理者，是構建自主創新體系的重要力量，必須讓民營科技企業家在企業創新發展中的靈魂和核心作用得以充分體現和發揮。政府和輿論部門要積極引導民營科技企業家強化創新意識，打消小富即安、滿足現狀的守業觀，樹立開拓進取，依靠自主創新、依靠人才資源的集約發展觀；破除重模仿輕創新的技術依賴觀，樹立敢創自主技術、敢創自主品牌的技術創新觀。要鼓勵民營科技企業家跳出南京，跳出中國，運用全球眼光謀劃企業的創新與發展，立足于“自主創新、自有品牌、自我提升”，把引進技術與自主創新有機結合，大力發展有自主知識產權的產品，敢于超越自我，勇于打響品牌，提高企業知名度和產品競爭力。有關部門要通過全方位的努力，通過充分發揮民營科技企業家的作用，爭取在南京培養出越來越多的像聯創科技、南瑞繼保、東大金智、南大蘇富特等進入行業全國百強企業之列的民營科技企業。

三、多層次、全方位地培育和利用民營企業技術創新源

南京科技文化方面的突出優勢，為民營經濟的發展，特別是為科技型民營企業的自主創新創造了非常好的條件。南京有48所高校，各類研究與開發機構543家，國家和省級重點實驗室31個；中國科學院院士48人、中國工程院院士32人，各類專業技術人員53萬人，每萬人中專業技術人員數為976人，是全國科技實力最雄厚的城市之一。南京的科技綜合實力僅次于北京、上海，居全國第三位。

現在，南京已有不少民營企業較好地利用了南京的這種優勢。在全市被認定的494家高新技術企業中，民營科技企業就有250多家，占50％強；全市被認定的154家軟件企業中，民營科技企業占80％以上；全市有4家民營軟件企業進入全國百強軟件企業行列。但是，南京高校應用型科技成果的轉化率為86%，而在南京就地轉化的僅有26%。可見，包括民營企業在內的南京企業對于自主創新條件的利用還很不充分。

因此，必須進一步多層次、全方位地培育和利用民營企業技術創新源，推動民營企業健全技術創新體系。政府要善于做好服務，引導民營企業利用有利條件，根據自身實際，加強原始性創新、集成創新、引進消化吸收創新，集中力量突破領域核心技術，增強企業核心競爭力；引導有條件的民營企業形成擁有自主品牌和自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的企業集團；引導民營企業建立健全以市場為導向、以企業為主體、以高校和科研院所為支撐、以產業化為目標的產學研合作機制；引導和推動民營企業加強區域合作，拓展創新渠道，充分利用各種創新資源，開展合作創新，求得新發展。要推動民營企業間組成針對特定技術創新計劃的策略聯盟，合作承擔技術創新任務，共同分享技術創新成果。要進一步引導民營企業與科研機構、大專院校建立有效的技術協同機制，通過共建研發機構、聯合或委托開發、技術成果轉移、專業技術人才培養等多種形式，加快企業與科技資源的有機結合，重點提高民營企業技術引進、消化吸收和再創新的起點，提高模仿創新水平。要積極鼓勵科研機構與民營企業間、國有企業與民營企業間聯合設立研發中心，重點加強民營企業自主創新能力的建設。

應該發揮公共財政資金的導向作用，引導民營企業向“專、精、特、新”方向發展，推動形成以特色產業或優勢企業的產品品牌為龍頭，以民營企業專業化合作和協同創新為特色的產業、產品配套鏈；鼓勵民營企業運用新技術、新工藝、新產品、新科技成果，提高技術水平、降低消耗、減少對環境的影響、提高資源利用率；鼓勵民營企業自主創新、合作創新和引進消化吸收再創新；鼓勵發明創造和專利技術申報，支持民營企業培育品牌，為特色產業或優勢企業的產品提供配套。

四、為民營企業自主創新提供技術支持和中介服務

針對南京民營企業在自主創新方面面臨的不利因素，政府應充分發揮現有的生產力促進中心、行業技術中心等機構的作用，通過靈活多樣的方式為民營企業提供先進的科技成果和配套的技術診斷與指導；依托現有的高新技術開發區和工業園區，培育科技孵化器，為民營企業技術創新活動提供場地、設施和服務等。尤其要大力加強科技信息服務機構和技術交易市場的建設，通過信息網絡為民營企業提供最新的技術、經濟、市場等方面的信息，幫助其準確把握外部環境的變化，提高市場預測和快速反應能力；通過技術交易市場協調技術供求，提供交易過程中的專利代理、合同登記、知識產權變更等配套服務，從而降低技術交易成本，提高科技成果的轉化率和轉化速度。

把要建立公共技術支持平臺作為為民營企業自主創新提供技術支持的重要內容。可以采取政府引導、市場化運作、開放服務方式，在民營企業比較集中和具有產業集聚優勢的區域，重點支持建立一批公共技術支持平臺，為民營企業技術創新提供設計、信息、研發、試驗、檢測、新技術推廣、技術培訓等全方位服務，為民營企業自主創新提供場地、儀器設備、技術人才等技術支持，幫助民營企業提高技術水平，降低資源消耗，實施環境友好型生產；支持有條件的大企業和企業集團的技術開發中心向民營企業開放，為民營企業提供技術支持服務。

在強化中介技術服務的過程中，要幫助民營企業改善技術條件，提高技術水平，開展自主創新活動。同時，考慮到南京目前民營企業自主進行技術開發的能力不強，政府可為其提供費用較低的實驗、中試場所。另外，由于自主創新是“兩頭在市場”，即無論是產品創新，還是工藝創新，其信息均來源于市場。所以，政府應鼓勵信息經濟的發展，通過靈敏的信息網絡為民營企業的自主創新提供信息服務。

五、強化對民營企業自主創新的金融支持

強化對于民營企業自主創新的金融支持，是提升南京民營企業自主創新能力的不可缺少的重要條件。國內外的經驗表明，凡是經濟發達、自主創新成功的企業，都離不開全方位、多角度的金融支持。因此，南京必須借鑒成功經驗，重點從兩大方面強化對于民營企業自主創新的金融支持。

1 強化各級財政對民營企業自主創新的直接支持

一是強化政府對自主創新的投入措施。隨著南京財政收入的增長，要以建設公共財政為導向，從多個方面、以多種形式大力支持民營企業自主創新。應根據提升民營企業自主創新水平的需要，設立民營企業自主創新專項支持基金。

二是建立統一的自主創新的政府投入體系。為了把財政對民營企業自主創新的支持落到實處，應該實行政府對民營企業自主創新投入的“三統一”，即統一政策、統一規劃、統一管理。可以在財政部門內部先明確一個主管處（科）室，統一協調管理南京自主創新的政府資金。

三是設立支持研發的各類財政專項基金。要通過設立研發中心人員培訓基金、消化吸收專項基金等，支持促進創新體系的建設與發展，支持研究機構和民營企業建立和完善研發中心，加強對引進技術的消化吸收和自主創新；引導并鼓勵科研單位和民營企業對引進技術進行消化吸收再創新。要制定優惠的稅收政策，大力鼓勵自主創新和對引進技術再創新，促使自主研發的技術和產品所占比重逐步增加。

2 優化支持民營企業自主創新的金融機制

要通過提升盈利空間、改善金融環境等，促使商業銀行和其他金融機構強化對民營企業自主創新的服務。要促使商業銀行和其他金融機構根據國家投資政策及信貸政策規定，對省和市級立項的高新技術項目，積極地給予信貸支持；對有效益、有還貸能力的自主創新產品出口所需的流動資金貸款，根據信貸原則優先安排、重點支持，及時提供多種金融服務。政府可以建立民營企業自主創新的貸款風險補償機制和擔保基金，引導商業銀行和其他金融機構開展對民營企業自主創新提供差別化、標準化的金融支持。

要引導、促使自主創新的民營企業積極爭取商業銀行和其他金融機構的融資幫助。據了解，為支持江蘇“十一五”發展，浦發銀行將啟動“浦發創富江蘇行”的活動，浦發銀行南京分行將在未來五年間，累計向江蘇提供5000億元融資支持，其中，僅向中小民營企業累計融資就將達800-1000億元。對于這一融資機會，應鼓勵南京自主創新民營企業積極爭取和把握。

為了解決民營企業自主創新的融資難題，應該積極加速推進信用擔保體系建設，努力構建包括政策性擔保、商業性擔保在內的社會信用擔保體系。在南京自主創新過程中，要將創新型中小民營企業納入信用擔保體系，完善為創新型中小民營企業服務的金融服務體系。據了解，目前南京有各類信用擔保機構135家，其注冊資金總和約為13 8億元，注冊資金超過1000萬元的機構有37家，低于100萬元的61家。信用擔保基金總量明顯不足，難以滿足眾多民營企業自主創新對信用擔保的需要。因此，應該進一步強化南京信用擔保體系建設，建立銀行、政府、企業互動機制，深入開展銀政企三方合作模式，推動銀行、擔保機構與融資企業互動，為解決民營企業自主創新的融資難題創造良好的條件。

六、健全民營企業自主創新的人才支撐

要積極引導民營企業加大人力資源投入力度，讓科技人才參與到民營企業科技創新的活動中去，充分發揮南京科技人才的優勢。南京是人才大市，云集著眾多的高校和科研院所，人才濟濟，這些都是南京民營企業自主創新可以利用的珍貴資源。因此，挖掘人力資源潛力，合理配置人力資源，使人力資源得到最大化利用，是推進南京民營企業自主技術創新的重要基礎條件。政府要在政策上引導民營企業與高校和科研院所聯合，實行產學研一體化，提高技術成果的轉化率；企業要調動和發揮自身人才的優勢和積極性，給科技人才提供技術創新的場所和一定的物質保障條件，在政策和措施上鼓勵人才參與科技活動，特別是參與RD活動，最有效地發揮科技人才在企業自主創新中的作用。加強民營企業科技隊伍的建設，是保證南京民營企業科技力量長盛不衰、自主創新能力不斷提升的關鍵，也是保證民營企業真正鞏固和提升創新主體地位的關鍵。

為了健全民營企業自主創新的人才支撐，政府要努力打造自主創新人才的創新、創業平臺。一是要轉換科技投入機制，針對南京目前科技投入水平較低、對科技人才的投入較少的狀況，加大科技投入在GDP中的比重。在科技人才投入方面，應重點加大對自主創新人才的投入；在科研項目投入方面，應傾向于創新人才自由選題的探索性研究，將更多的資源用于支持原始性創新，調動自主創新人才的創新、創業積極性。二是要轉換引才機制，建立以政府部門為主導，高等學校、科研院所和企業為主體，駐外機構為支撐的引進人才系統。要及時掌握國際前沿研究的核心人才信息，科學制定和大力實施人才引進計劃，把引進和留住一流人才作為考核高等學校、科研院所和企業黨政領導的重要指標，作為實施重點科技計劃的主要目標；要采取靈活多樣的人才引進方式，簡化辦事程序，制定鼓勵政策，給予引進人才創新、創業良好的條件；要重視以優越的創業平臺和廣闊的發展前景來吸引人才；要重視引進人才的繼續學習，鼓勵和幫助自主創新人才在邊干邊學中脫穎而出；要廣開渠道，加強國際學術交流和科研合作，廣泛吸引外來優秀人才。三是要轉換用才機制，為自主創新人才提供發展空間。要避免科技人員使用的行政化趨勢，堅持以人為本，全面關注和充分滿足創新人才的合理需求，做到人職匹配、人盡其才、才盡其用；要建立公平、公正、公開的競爭機制，防止徇私舞弊和學術腐敗，鼓勵創新人才之間展開積極的競爭，以創新實力和創新成就獲取各種發展機會；要改變創新人才的評價考核導向，以其成果所產生的實際社會和經濟效益作為獲取物質利益和精神榮譽的衡量標準，推動自主創新人才在科技戰場上創造輝煌業績。□

責任編輯：浩 宇