構建發展循環經濟的法律機制

摘 要：目前，沒有形成適合于循環經濟發展的制度體系和運行機制是我國循環經濟發展緩慢的根本原因。這就迫切需要我們從法律的層面，尤其是從經濟法制度層面建立有效的法律機制來保障循環經濟的發展。

關鍵詞：循環經濟；法律機制；構建

中圖分類號：Ｄ912．29 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）04-0050-03

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作者簡介：涂曉菊（1981- ），女，湖北荊州人，華中農業大學文法學院經濟法碩士，主要研究方向為涉外經濟法。

長期以來，以高投入、高消耗為主的粗放型經濟是我國經濟增長的主要模式。其帶來的嚴重后果以及經濟全球化都迫切要求我國必須走循環經濟的發展模式。所謂循環經濟就是在經濟發展中，遵循生態學規律，將清潔生產、資源綜合利用、生態設計與可持續消費等融為一體，實現廢物減量化、資源化和無害化，使經濟系統和自然生態系統的物質和諧循環，維護自然生態平衡。目前在我國發展循環經濟面臨著諸多限制因素，其中發展循環經濟的制度體系和政策體系的缺位，沒有形成適合于循環經濟發展的制度體系和運行機制是循環經濟發展緩慢的根本原因。因此，循環經濟的發展從根本上必須要有體制力量的推動，要有法律機制的引入和法律的穩定性保障。發展循環經濟是一個巨大的社會工程，需要全方位的行政法、經濟法以及民法等法律部門的有效嵌入。其中，經濟法規范作為現代市場經濟的基本運行規則和行為模式，對于發展循環經濟，協調經濟與社會良性運行具有最為重要作用，是構建循環經濟法律機制的關鍵所在。

一、我國循環經濟發展機制存在的問題

與循環經濟發展的先行國家相比，機制滯后成為我國發展循環經濟面臨的最大挑戰。這突出地表現在以下三個方面：第一，政府推動機制紊亂。由于主體利益視角的不同，在發展循環經濟這個大戰略上，中央政府的態度是積極的、明確的，而地方政府的態度則比較曖昧甚至是消極的；環保部門比較積極，比較努力，而經濟部門則比較消極，比較松懈。^［1］所以，盡管中國政府高度重視發展循環經濟，但循環經濟發展的實際成效卻不大，循環經濟仍然是國民經濟一個薄弱的環節。這就需要從宏觀調控的角度來整合不同政府部門以及中央和地方政府在發展循環經濟上的戰略選擇，建立有效的宏觀調控機制。第二，企業發展循環經濟的動力機制不足。這主要表現在企業內在動力缺失，缺乏對循環經濟的認同感和責任感；企業發展循環經濟的技術力量薄弱，缺乏強有力的技術支撐；以及企業經濟實力不強，缺乏發展循環經濟的資金投入。發展循環經濟是一個系統的社會工程，僅僅有政府的推動是遠遠不夠的，還必須有作為市場經濟的細胞——企業的充分參與。因而，從市場規制法的角度來建立有效的發展循環經濟的市場運行機制是非常必要的。第三，社會動員機制缺乏。一方面我國公眾由于信息機制不暢通，很難獲得循環經濟的信息資源，這就很容易造成一般社會成員對發展循環經濟的重要性認識不足，缺乏綠色消費觀念和環境保護意識，社會參與意識薄弱；另一方面中國目前缺乏大量的群眾性的環保組織，造成中間環節的缺失，單純依靠政府的推動在某些情況下很難取得預期效果。因此，迫切需要建立有效的社會參與機制，保障循環經濟的可持續發展。發展循環經濟社會機制的滯后迫切需要我們從法律的層面尤其是從經濟法的角度建立有效的法律機制來保障循環經濟的發展。

二、我國循環經濟發展的法律機制構建

發達國家發展循環經濟的最為重要的經驗就是立法先行，以法律促進和規范循環經濟的發展，同時還制定相關政策，形成激勵和約束循環經濟發展的有效的法律機制。我國發展循環經濟存在的一個先天性不足就是缺乏法律、法規的規制。循環經濟的發展需要政府行政部門的有力支持和引導，這就離不開行政法的有效規范。民法作為一個基礎性的法律部門，在市場交易過程中的微觀導向方面對于循環經濟的發展具有重要意義。而經濟法作為國家協調本國經濟運行過程中發生的社會公共性經濟關系的社會責任本位法和社會整體利益法，與發展循環經濟的理念是甚為契合的。要僭越循環經濟的諸多限制因素，必須有法律機制的有效介入和規制，尤其是經濟法部門的調控和保障性作用。我國循環經濟的發展，必須要有以經濟法為核心的完善的法律機制。

1 宏觀調控法——建立循環性社會國家行動機制。宏觀調控是現代市場經濟中國家干預協調經濟的一個基本手段。市場經濟之所以需要宏觀調控法，從根本上來說是在于市場機制在配置資源時存在著缺陷。宏觀調控法是國家宏觀調控體系的核心，是實現國民經濟和社會發展計劃，解決部門之間或地區之間利益沖突，正確處理國民經濟中重大經濟關系的法律依據，是實現宏觀經濟政策的基本法。政府主導的宏觀調控機制的基本要旨是，政府是循環經濟發展的責任主體。為解決市場缺陷，政府應在法律的規范和促進下，優化政府主導的宏觀調控機制，有效發揮政府的宏觀導向作用，充分運用行政、經濟、財政等手段，規范循環經濟發展，保障可持續發展。

第一，產業法與投資法。產業法是調整國家產業政策制定和實施過程中發生的社會公共性經濟關系的法律規范。產業法的目標就是通過優化產業結構實現產業結構的調整目標，為本國經濟的進一步發展打下堅實的基礎以及通過政府對生產組織關系的協調與調整，實現產業組織協調目標，以建立良好的產業活動秩序，創造有利于企業發展的產業環境。^［2］目前，加快調整產業結構、產品結構和能源消費結構是我國發展循環經濟的重要途徑。要按照走新型工業化道路的要求，振興裝備制造業，加快高新技術產業化，積極推進信息化，采用高新技術和先進適用技術改造傳統產業和傳統工藝，淘汰落后設備、工藝和技術；要按照中央的部署，加強宏觀調控和政策引導，遏制部分地區和行業盲目投資、低水平重復建設，特別是嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業，以及開發區的盲目發展，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝、技術和設備；要加快低耗能、低排放產業的發展。在法律層面上，抓緊制定《產業結構調整暫行規定》、《產業結構調整指導目錄》及重點行業的產業政策和準入標準至關重要。投資是經濟主體為獲取經濟利益而依法墊付和使用貨幣或其他資源進而轉化為實物資產或金融資產的活動。投資是擴大再生產、拉動經濟增長的重要經濟措施，對投資的有效引導和管理是國家進行宏觀調控的一項重要內容。政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，推進科技進步和高新技術產業化。我國調整和優化產業結構，大力發展環保產業，走循環經濟發展模式，必須要有政府的大量投資。在《商業銀行法》等法律中納入政府扶持和財政信貸鼓勵制度，促進環保產業和循環經濟的發展。

第二，財稅法。稅收和財政是國家的經濟基礎。國家通過征稅實現了社會收入的再一次調節，影響了各經濟主體的利益、行為方式和經濟決策，進而影響整個國民經濟的運行方式和社會資源的合理配置。英國經濟學家阿瑟#8226;庇古認為，解決環境污染，促進循環經濟發展的有效的方法就是對污染方強行征收與其逃避的成本或未負擔的費用相當的稅金。然而我國現行的經濟制度尤其是財稅制度安排中卻有諸多地方制約著循環經濟的發展。例如，企業增值稅是我國現行稅收制度中的主要稅收來源，這種稅收制度對企業節約資源和循環利用資源起到的是抑制作用。因為循環利用資源的企業原材料成本較低，其成本中增值部分所占比例較高，而增值稅是按增值的比例繳納稅收，因此，按產值計算，循環利用資源反而需要繳更高比例的稅，阻礙了我國循環經濟的發展。^［3］再者，我國的資源稅普遍較低，造成資源價格偏低，不利于激勵企業節約和循環利用資源。最后，我國對采用清潔生產工藝和資源循環利用的企業給予減免稅收、財政補貼以及信貸優惠政策亦存在著嚴重缺位。因而在《清潔生產促進法》、《稅收征管法》等法律中納入政府財政扶持和稅收經濟刺激的內容是非常必要的。

2 市場規制法——建立循環性社會生產機制。在市場運行過程中僅靠市場本身努力想要解決自身缺陷問題是不可能的。市場本身存在著缺陷，需要法律的規制。市場規制法的產生主要就是為了彌補市場缺陷。作為規范市場主體行為，維護有序、高效的市場競爭秩序的法律，市場規制法是為了規范市場主體行為，建立和維護正常的市場經濟秩序，維護公平競爭，發揮市場規制對經濟的調節作用，維護消費者合法權益，規范政府規制行為，實現市場經濟穩定、有序、高效、可持續向前發展的目的。因此，發展循環經濟，必須建構促進企業循環經濟發展的激勵機制，充分發揮市場的基礎性作用。

第一，產品質量法律制度。產品質量法是調整產品質量監督管理關系和產品質量責任關系的法律規范。產品質量法作為一種規制市場秩序以及保護消費者權益的重要法律規范，要倡導與環境和諧的經濟發展模式，把經濟活動組織成一個“資源——產品——再生資源”的反饋流程，產品生產起著重要的關鍵性作用。要保證整個社會的良性發展，促使全社會加快實行清潔生產，減少排污，提高社會產品的環保水平和循環率，產品質量法的保障作用至關重要。鑒于此，我們應在《產品質量法》中納入新的包括環保指標的質量標準，促使企業把資源循環利用和環境保護納入總體的創新、開發和經營戰略中，自覺地在生產經營的各個環節采取相應的技術和管理措施，實施清潔生產，引導有利于循環經濟的消費和市場行為，結合科技界開展科學研究，開發新技術、新工藝、新裝備和新產品。

第二，政府采購法。政府采購法，就是調整關于政府采購而引起的社會關系的法律規范。在現代社會中，任何一個國家的政府都有義務提供社會所需要的公共產品，為了滿足這個需要，政府必須進行采購行為。政府采購，即指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。在市場經濟條件下，政府是最大的消費者，其采購支出的數額十分巨大。目前，政府采購制度在各國實行越來越普遍，并且已經成為協調各國經濟的重要內容。譬如建立了比較健全的促進循環經濟發展的法律法規體系的日本就制定了《綠色采購法》，以刺激和拉動本國綠色消費，促進循環經濟的發展。各國的普遍做法對于促進我國循環經濟發展具有重要的借鑒意義。

3 可持續發展法——建立循環性社會參與機制。循環經濟與可持續發展的理念是完全契合的。循環經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，它要求把經濟活動按照自然生態系統的模式，組織成一個“資源——產品——再生資源”的物質反復循環流動的過程，使得整個經濟系統以及生產和消費的過程基本上不產生或者只產生很少的廢棄物，從而根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。循環經濟是實現可持續發展的根本途徑。從主體的視閾審視，循環經濟實質上是一種自覺的經濟形態。我國循環經濟的發展除了需要政府的宏觀導向和企業的中觀支持，更需要廣大公眾共同努力營造。發展循環經濟離不開全社會的參與，如法國規定，資源回收是全社會的責任，每人每年要回收4公斤的電子垃圾；日本大阪市結合城市美化宣傳活動，每年9月發動市民開展公共垃圾收集活動，并向100萬戶家庭發放介紹垃圾處理知識和再生利用的宣傳小冊子，鼓勵市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作。防止過量包裝，鼓勵綠色購物激勵我國發展循環經濟，同樣需要從法律的層面上來充分調動和保障廣大公眾參與到循環經濟的發展中來。特別是要提倡綠色消費觀和價值觀，使公眾自覺自愿地選擇有利于環境的生活方式和消費方式，逐步提高消費者的環境意識，使其自覺地購買環境友好產品，這是發展循環經濟的重要環節。□

參考文獻：

［1］王文程，王效林 中國發展循環經濟的社會機制構建［J］ 經濟論壇，2004（24） 

［2］李長健 新編經濟法通論［M］ 北京：中國民主法制出版社，2004：272 

［3］宋德勇，歐陽強 循環經濟的特征及其發展戰略［J］ 江漢論壇，2005（7） 

責任編輯：錢國華