當代中國政治發展中的制度創新

[摘要]當代中國的政治發展即政治建設，已不可能繼續固守蘇聯模式的政治體制和政治管理模式，又不能原封照搬西方模式，唯一正確的選擇就是堅持走自己的路，走中國特色的社會主義政治發展和政治建設的道路。堅持這條道路既沒有現成的實踐經驗可以借鑒，也沒有成熟的具體制度作依托，只能依靠制度創新。制度創新是政治建設的核心，是促進政治發展的關鍵因素。要實現制度創新，必須進一步解放思想，實現理論創新，注重總結實踐經驗，正確處理繼承、借鑒與創新的關系，從大處著想小處著手，漸進推動，緊緊抓住近期制度創新的重點。

[關鍵詞] 政治發展；政治建設；制度創新

[中圖分類號] D601 [文獻標識碼]A [文章編號]1000—4769(2007)03-0001-07

[作者簡介]李景治，中國人民大學國際關系學院教授，博士生導師，北京100872。

政治發展和政治建設是以經濟發展為基礎，與經濟現代化密切相關的政治現代化過程。它意味著政治關系的調整和變革，但又不是一般意義上的政治關系的調整和變革，而是不發達政治系統向發達政治系統變遷的過程，是傳統社會向現代社會發展過程中在政治領域發生的正向的政治變遷。當代中國的政治建設與經濟建設、社會建設、文化建設相互并列，又相互聯系、相互促進，是與中國社會主義現代化進程同步發展的政治民主化過程，是中國政治領域里發生的正向變化和進步。當代中國的政治發展只有通過不斷的制度創新才能實現。

一、制度創新是當代中國政治發展的必然選擇

改革開放以來，政治建設同其他各項事業一樣取得了令人矚目的成就和長足進展，政治體制改革在不少方面穩步推進。但是，我們也不能不看到，受蘇聯模式影響的、建立在單純公有制和計劃經濟基礎上的過度集權的政治體制與政治管理模式，已經同我國的經濟快速發展、社會巨大變遷、繼續改革開放不相適應。與舊體制相聯系，或其直接、間接造成的一些弊端，需要通過改革和政治建設來鏟除。同時，改革與發展中出現的一些新的矛盾和問題，也只有通過政治體制改革和政治建設來解決。但很明顯，新時期我國的政治體制改革和政治建設，已不可能繼續固守蘇聯模式的政治體制和政治管理模式。

蘇聯模式的政治體制和政治管理模式，是不同于西方國家的、力圖按照馬克思主義理論建立起來的一種社會主義模式。中國的政治體制和政治管理模式，雖然有所創新，但是總體上也是按照這種模式建立起來的。對于這種模式，不能全盤否定。這不僅是一個理論、理想和信念的問題，它還直接關系到我們國家的制度穩定、政治穩定、社會穩定。因為盡管這種模式存在這樣或那樣的問題，有些還是非常嚴重的，但畢竟是在這種模式而非其他什么模式下，我國的社會主義建設和改革事業取得了偉大的成就，而且迄今為止，依然是這種模式而非其他什么模式維系著國家的安全、社會的穩定和祖國的統一。

當然，這種模式也存在不少問題。對現代中國而言，這些問題可以分為四類：因國情不同，前蘇聯這么做或許可以，但是中國照搬這些做法，就始終水土不服；因時代的變化，一些具體的制度和做法當時或許是對的，但現在已經過時，不能再繼續下去；由于對馬克思主義和社會主義誤解或錯誤認識，最初建立的一些具體制度、所采取的一些措施，就是錯誤的，乃至違背馬克思主義的，但卻被陰差陽錯地當作社會主義的、甚至當作社會主義本質的東西保留、堅持下來，對此必須正本清源，堅決進行糾正；由于主客觀因素的局限，許多具體制度和機制本身就不完善、不健全，在一些方面仍存在制度缺位、法律空白，為此，必須根據現實的需要，進一步完善和健全相關的制度和機制。蘇聯劇變固然有多方面的復雜原因，但政治體制和政治管理模式存在的問題長期得不到解決也是其中的一個重要方面。同時，當前中國現實生活中存在的不少弊端和問題也與之有直接或間接的關系。這說明，我們無論如何不能再繼續固守蘇聯模式的政治體制和政治管理模式，必須對這一模式進行改革。改革不是全盤否定，而是趨利避害，推陳出新。改革也不是簡單地廢除舊的，更重要的是與時俱進，進行創新。改革本身就是不斷創新的過程。

隨著對外開放，西方的政治思想、政治理論開始在我國特別是青年學生中傳播。由于對西方政治體制和政治管理模式了解并不全面、深入，甚至是一知半解，由于對本國國情也缺乏全面、深入的了解，有些人主張完全拋棄現有的政治體制，向西方政治民主體制“轉軌”，照搬西方三權分立、議會民主和多黨制的模式。應當承認，西方政治體制和政治管理模式，相對封建專制統治來說是歷史的進步；在主要發達國家能夠正常運轉、富有成效；在當今世界具有很強的競爭力和吸引力。但是它畢竟產生于經濟、政治、文化傳統不同的國度里，是為資本主義服務的，中國作為發展中的社會主義國家是不可能原封照搬這種政治體制和政治管理模式的。過去我們原封照搬蘇聯模式遭遇過挫折，今后如果我們再原封照搬西方模式，同樣不會有好的結果。

當代中國的政治發展即政治建設，一方面不能繼續固守蘇聯模式，另一方面又不能照搬西方模式，唯一正確的選擇就是堅持走自己的路，走中國特色的社會主義政治發展和政治建設道路，實現制度創新。堅持這條道路既沒有現成的實踐經驗可以借鑒，也沒有成熟的具體制度作依托，只能依靠制度創新。

社會主義政治建設的一個重要教訓是，與社會主義基本制度相適應的具體制度創新不足，導致具體制度不健全、不完善，社會主義基本制度盼優越性不能充分體現出來，社會主義民主的理想與現實存在相當大的差距，人民的民主權利也難以落到實處。改革開放以來，隨著經濟的快速發展，經濟體制改革的不斷深化，社會結構發生了很大的變化，政治建設面臨許多新的挑戰。同時社會中也存在不少需要認真對待和解決的問題。2006年lO月召開的黨的十六屆六中全會指出：“目前，我國社會總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，主要是：城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡，人口資源環境壓力加大；就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等方面關系群眾切身利益的問題比較突出；體制機制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些領導干部的素質、能力和作風與新形勢新任務的要求還不適應；一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重；敵對勢力的滲透破壞活動危及國家安全和社會穩定。”^[1]顯而易見，依靠傳統的政治思維模式和政治管理模式，很難應對新的挑戰和問題。只有不斷探索新的政治思維模式，創新政治管理模式和各項具體制度、機制，才能迎接挑戰，有效地解決各種問題。

應當明確的是，中國社會主義的根本制度是好的，包括人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作制度和政治協商制度、民族區域自治制度等方面。所謂制度創新，絕不是改變這一根本制度，而是指具體體制和機制的變革。其中包括運行機制、操作程序、職責功能、法律法規的進一步完善。同時，隨著政治實踐的發展，也有不少新的具體制度需要建立和健全。因此，中國政治發展的過程，無疑也是中國政治制度逐步完善和不斷創新的過程。

二、制度創新是當代中國政治發展的核心

政治發展即政治建設，是指政治觀念更新、政治結構合理、政治制度完善、政治行為進步的過程。^[2]政治制度是有關政治行為規范、規則和慣例的總和，它規定與塑造著人們的政治觀念和政治行為。新制度經濟學派的代表人物道格拉斯·c·諾斯認為：“制度是一系列被制定出來的規則、守法程序和行為的道德倫理規范，它旨在約束追求主體福利或效用的個人行為。”^[3]“制度提供了人類相互影響的框架，它們建立了一個社會，或更確切地說一種經濟秩序的合作與競爭關系。”^[4]政治科學中的歷史制度主義將制度界定為“嵌入政體或者政治經濟組織結構中的正式或者非正式的程序、規則和慣例”^[5]。他們界定的制度范圍可以從憲政秩序、官僚體制內的操作規程和對工會行為及銀行——企業關系起著管理性作用的一些慣例。歷史制度主義認為，制度不僅提供了策略選擇的信息，而且還影響著行動者的身份認同、自我印象和偏好。^[6]制度創新就是社會政治、經濟和文化等方面制度的變革過程，是支配人們行為及其相互關系的規則、規范和慣例的進步，并改善個人、組織與其外部環境，其直接結果是激發人們的創造性和積極性，促使各種社會資源配置更加合理，經濟效率和社會效率有更大提高。可見，制度創新在整個社會創新體系的運行中居于基礎和保證地位。

一般認為，根據一定時期內的主要推動因素，可以將國家發展分為三種類型：資源推動型、技術推動型、制度創新型。資源總是稀缺的、有限的，擁有豐厚的資源可以使一個國家在一個時期內迅速富有，但它不可能通過資源推動實現持久的發展，即使是資源出口大國發展到一定程度也要進行綜合經營，尋求更廣闊的發展動力。技術的推動也有局限性，因為任何新技術的發明、推廣、應用，都是與同一個國家的經濟、社會、政治條件密切聯系在一起的，一些條件成熟的國家可以依靠技術進步獲得更大的發展，而一些條件不成熟的國家則難以實現。信息技術革命加速了發達國家的發展，但也擴大了數字鴻溝，使富國越來越富，窮國越來越窮。只有制度創新對一個國家的發展能產生持久的、深遠的推動，并能使資源和技術進行更有效的配置，產生盡可能大的效益。

中國是資源相對不足的國家，不可能依靠資源出口促進國家發展。近年來，經濟快速發展過度依靠資源消耗已經導致各種弊端和負面影響，這條路已不可能再繼續下去。至于技術推動的作用，無疑是巨大的，但是隨著技術的革新、推廣和應用，越來越需要和呼喚制度創新。因此，黨的十六大以來，黨中央大力倡導建設創新型社會和創新型國家。也就是說，我們主要通過創新來推動整個社會和國家的發展。創新是全方位的，其中包括經濟、政治、社會、文化建設等方面的創新；創新也是多層面的，它還涉及思想、觀念、理論的創新。但是無論哪方面的創新都離不開制度創新，政治建設就更是如此。鄧小平總結歷史的經驗教訓，在推進中國政治體制改革和政治發展的進程中，高度重視制度改革、創新與建設。他指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”^[7]他之所以這樣說，是因為制度帶有“根本性”、“全局性”、“穩定性”、“長期性”，以及嚴格的界定性和公開性，對干部具有明顯的約束力，對人民民主以及黨和國家的正常工作具有保障作用，歸根到底，關系到黨和國家是否改變顏色。

制度建設，尤其是制度創新是政治建設的核心。這要從兩個方面分析。一方面，制度創新是促進政治建設的關鍵因素。政治建設中所遇到的矛盾和問題，往往是社會變遷、政治發展過程中產生的新的矛盾和問題，用傳統的辦法，通過舊的規章制度很難解決，最終要依靠制度創新和制度建設來解決。就事論事，頭痛醫頭、腳痛醫腳，只能緩解燃眉之急，解決某些具體問題，不能從根本上解決問題。化解矛盾、解決問題，固然重要，但是更重要的是創建能夠有效化解矛盾、解決問題的具體制度、體制和機制，使各級政府和相關機構可以按照法定的程序和一定的制度來化解矛盾、勰決問題，做到有法可依、有章可循。

對于中國這樣一個發展中的社會主義大國來說，要想繼續改革開放，不斷發展，實現全面建設小康社會和振興中華的偉大理想，必須始終保持社會穩定特別是政治穩定，正如鄧小平所說，穩定壓倒一切。然而，實現政治穩定的關鍵是制度的穩定和不斷創新，能夠適應社會發展的需要。黨的十六屆六中全會作出構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定，而構建和諧社會的一項重要內容和任務就是實現政治和諧。毫無疑問，政治和諧離開制度保障，即政治制度的建設和創新，是無法實現的。

從政治建設的價值取向來看，民主和社會公平正義是不可或缺的。民主既是一種原則、作風，更是一種制度。實現民主既需要各級領導堅持民主原則、樹立民主作風，更需要通過民主制度建設和制度創新，保障人民的民主權利，同時使各級領導民主執政、民主行政。同樣，社會公平正義也需要制度保障。黨的十六屆六中全會決定指出：“社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經濟、文化、社會等方面的權力和利益，引導公民依法行使權利、履行義務。”^[8]由此可見制度建設和制度創新的重要。

政治發展成果要通過制度建設和制度創新來鞏固。政治發展，包括一些好的想法、作法，一些利國利民的重大政治舉措，一些民主化的進程，如果不及時轉化成新的制度，就有可能由于領導人注意力的轉移而被忽略，或者因時過境遷而被淡忘，甚至僅僅遭到少數利益集團的反對就被否定。這些政治發展的成果只有轉化成人人必須遵守的、具有法律地位的制度，才能持久、穩定地發揮應有的作用。

從政治建設內部結構和各組成部分之間相互關系分析，制度創新對于推動政治發展和政治建設的作用，主要體現在以下幾個方面：

制度創新有助于政治觀念更新。政治觀念更新是政治建設的重要基礎。它包括政治思想、政治道德、政治思維方式的進步，如確立民主、平等、自由、人權的觀念以及公平、正義的基本原則。但這要真正落實，卻困難重重。中國長期實行君主專制體制，大一統觀念和君權思想居于主導地位。在此基礎上形成了相當穩定的價值體系和政治思維模式。^[9]新中國成立后，其中很多消極的因素不僅沒有清除，甚至還得到了強化。由于公有制實現形式的單一和計劃經濟的僵化，以及一黨長期執政又缺乏有效監督，從而形成了特權思想、等級觀念、人治現象、官僚主義和家長作風，乃至黨和國家最高領導人自覺或不自覺地接受了終身制的舊思想。更可悲的是，這些從根本上屬于封建主義的陳腐政治觀念，卻長期得不到批判、抵制和糾正。與此相反，一些諸如民主、平等、自由、人權、公平、正義等反映人類優秀政治文明成果的政治觀念，卻被簡單定性為資產階級的腐朽政治觀念加以批判和抵制。因此，政治發展和政治建設中的觀念更新就難上加難。顯而易見，觀念更新僅靠觀念自身的動力和力量是難以實現的，必須通過觀念之外的動力和力量，首先是制度創新來推動、實現。例如，各級領導民主觀念的確立和保持，僅靠他們自覺是不夠的，關鍵是創新和建設行之有效的民主制度。當然，政治觀念更新和政治制度創新，也是相輔相成、互為因果、相互促進的，而不是單向發揮作用。

制度創新有助于政治結構合理化。政治發展和政治建設的一個重要方面，是政治結構的合理化。所謂合理化，是指權力配置平衡，專門化分工明確，專業化和一體化協調一致，相互制約機制完善，形成完善的體系。很明顯，政治結構合理化的每一個步驟，都離不開制度建設、制度創新。合理化的每一個成果，都需要相應的制度加以鞏固，使之可以持久、穩定地發揮作用。隨著經濟的發展和經濟結構的變化，國家現代化進程的加快，經濟、政治、社會改革的深化，社會結構的變革，國家政治結構必然隨之進行改革，即通過制度創新進一步合理化。離開制度創新，政治結構就難以適應不斷發展變化的現實。因此，政治結構合理化的過程，也就是制度創新的過程。

制度創新有助于政治行為進步。從宏觀上看，政治行為可以劃分為各級領導者的政治行為和一般公民的政治行為。前者的政治行為進步表現為依法行政、民主執政、文明管理、廉潔自律程度的不斷提高。后者的政治行為進步表現為民主選舉、民主監督、民主參政議政、民主訴求和合理表達意志水平和素質的提高。不言而喻，這兩個方面的提高都需要制度創新來保障。從一定意義上說，制度創新也是重新規定人們在現實政治生活中的理性行為邊界，以新的規則配置約束與校正人們的行為。換言之，制度創新在于調整失范的規則體系，重新界定政治參與各方的利益與責任、權利與義務的行為邊界，規定人們在政治活動中的作為和不作為，引導政治參與各方的行為有利于規則運行與構建新的制度體系。^[10]這樣，制度創新就有助于人們改變不良的政治行為，形成良好的政治行為，因而有助于政治行為的進步。

制度創新有助于政治制度完善。任何一種政治制度，包括各類具體制度，都要經歷建立、健全、發展、完善的過程。在這一過程中，制度創新無疑是必不可少的。也可以這樣說，制度創新伴隨著政治制度完善的全過程。當然，有些政治制度會走向衰敗、瓦解，這需要另加討論。在政治發展的進程中，政治發展與制度創新是相輔相成的。政治發展是制度創新的基礎和前提；制度創新既是政治發展的重要內容，又是政治發展的必然產物；政治發展推動制度創新，而制度創新又呼喚政治發展。政治發展的過程就是制度變革與制度創新的過程，制度變革與制度創新既是政治發展的重要路徑，也是政治發展的主要表現形式和重要成果。制度創新的過程本身就是一個新的制度代替舊的制度，良性制度代替非良性制度，效率高的制度代替效率低的制度的過程，這一過程自然有助于政治制度的健全和完善。

三、當代中國政治發展中制度創新的基本思路

當代中國政治建設將如何進一步實現制度創新?這是一個十分重要的課題，但也是難以回答的問題，絕非一兩句話、一兩篇文章所能解決的。本文僅就制度創新的前提條件和大的思路，談一點不成熟的看法，以拋磚引玉。

第一，必須進一步解放思想，實現理論創新。進一步解放思想，實現理論創新是制度創新的前提，舍此就談不到制度創新。這里所說的解放思想不是泛泛而論，而是專指如何面對傳統馬克思主義理論問題。制度創新必須以馬克思主義為指導。但是如何更好地發揮這種作用，是值得研究的。實際涉及兩個問題。一是對傳統馬克思主義理論中一些距離現實生活較遠的論斷和觀點，是否需要與時俱進地進行新的說明或在實踐中進一步豐富發展。如果傳統馬克思主義主要指馬克思、恩格斯和列寧等經典作家的論述，那么這些論述面對的時代和國情已經發生了很大的變化。相對當代中國所面臨的具體情況而言，其中有些論述顯然不適用，不能用來指導制度創新。我們堅持馬克思主義的指導，不等于原封不動地照搬其中一些具體論述，而不管它們是否過時、是否適合當前的國情。當年正是我們黨堅持解放思想實事求是的思想原則，突破兩個“凡是”的束縛，才有了改革開放的大好局面。今天我們面臨新的形勢、任務、挑戰和問題，需要理論創新和制度創新，有必要進一步解放思想，進一步突破實際上存在的、以各種冠冕堂皇理由表現出來的“凡是”。二是處理好理論和實踐的關系。理論來源于實踐又指導實踐，實踐是檢驗理論的唯一標準。這是馬克思主義的基本原理。毛澤東最早在《實踐論》等著作中，結合中國實際作了精辟論述。黨的十一屆三中全會正本清源，再次確立了這一重要思想原則。但真正貫徹這一原則、讓所有的人特別是一些理論家都心悅誠服地接收這一原則，則阻力重重。有些人特別是一些理論家，總是自覺或不自覺地顛倒理論與實踐的關系，習慣于用他們所認定的“理論”即經典作家們在一定歷史條件下的具體論述，來檢驗豐富多彩的、日新月異發展著的實踐。面對人民群眾在實踐中的創舉和中央的重大決策，他們往往不看其是否有利于生產力的發展、國家的強盛和人民的富裕，麗首先要問是否符合他們所認定的理論。在改革開放以來的幾次重要爭論中，例如關于社會主義生產資料所有制、市場經濟，以及姓社姓資的爭論，都不乏有持這種思維模式的人。結果我們每前進一步，包括理論創新和制度創新都十分困難。經濟改革如此，政治改革因涉及更多的敏感問題更是難上加難。因此，政治建設要實現制度創新，必須進一步解放思想。

第二，通過總結改革開放的實踐經驗和群眾的創造發明，實現制度創新。在改革開放的進程中，全國各地都積累了許多寶貴的實踐經驗。其中既有經濟建設與改革的經驗，也有政治建設與政治發展的經驗。在政治建設與政治發展方面，廣泛涉及人民代表大會制度的建設與改革，加強執政黨能力和黨內民主建設、村民自治和新農村建設、社區自治建設、協商民主建設等。其中有不少好的做法和成功的經驗來自各級黨政部門的實際工作，有些則直接是廣大群眾的創造發明。但可惜不少好的做法和寶貴的經驗多數都沒有或沒來得及上升為制度。這就制約和限制了它們的功能作用。一些好的做法和寶貴的經驗可以在某些地區發揮作用，但未必能在全國推廣。它們可以在一定的時期貫徹落實，但未必能夠持久、穩定地發揮作用。只有經過反復實踐、不斷總結經驗，并通過法定的程序上升為制度，才能在全國范圍持久、穩定地發揮作用。這就要求我們真正深入實際，通過總結改革開放的實踐經驗和群眾的創造發明，實現制度創新。

第三，正確處理繼承、借鑒與創新的關系。任何創新都有繼承性，是要在繼承的基礎上，去創造新東西。盡管中國古代政治建設中存在濃厚的大一統觀念和君權思想成分，但也積累了一些有用的經驗，也可以去其糟粕，取其精華，加以繼承。例如：中國創設了世界上最早通過考試進行官吏選拔的制度——科舉制度；民本思想在中國有深厚的基礎；“以德治國”的思想非常系統；為加強監督設立了系統的監察制度等。這些可以供我們制度創新參考。在新中國，毛澤東創立了人民代表大會的政權組織形式，共產黨領導的多黨合作與政治協商制度、民族區域自治制度。在新的歷史時期，鄧小平進一步明確了中國政治發展的目標、方向和路徑，強調民主與社會主義之間具有必然的聯系性，以及維護政治穩定具有極端的重要性，創建了“一國兩制”的重要制度，實現了改革開放以來政治制度的最大創新。這些經驗和制度安排，都是我們在進行制度創新時必須堅持和繼承的寶貴財富。當然，我們必須用發展的眼光去考察、認識這些寶貴財富，要將歷史經驗與現實情況結合起來，實現制度創新。也就是說，在堅持根本制度的基礎上，通過具體制度、機制和操作程序的創新使之更加完善和健全。

創新離不開借鑒，要借鑒一切人類優秀政治文明成果，包括優秀的制度成果。資本主義民主是人類政治文明的重要組成部分和近代政治文明的標志。盡管它本質上是維護資產階級政治統治和根本利益的，但畢竟建立在社會化大生產和現代物質文明的基礎之上，否定和反對封建專制統治，實行共和國的體制，運用現代化的手段管理國家，所以其中一些好的經驗和做法我們還是可以借鑒的。作為人類政治文明有益成果的一些好的具體的制度、體制、規定和做法，資本主義可以用，社會主義也可以用，不能因為資本主義利用了，就變成資本主義所特有的，社會主義就不能借鑒了。^[11]當然，借鑒不等于全盤照搬，而且借鑒的應是資本主義民主中那些有益的、同時又能為社會主義服務的成果，而非那些維護資產階級政治統治和根本利益的東西。借鑒的最終目的還是要創新。

第四，從大處著想小處著手，漸進推動制度創新。從大處著想，就是以構建社會主義和諧社會為總目標，堅持改革開放，堅持民主法制，堅持正確處理改革、發展與穩定的關系，堅持在黨的領導下全社會共同參與制度創新。政治建設及其制度創新本無小事可言，所謂從小處著手是指從具體的哪怕是具體操作程序的事情做起，踏踏實實、一點一滴、穩扎穩打地進行創新，不貪大，不求快，只求實效。貪大求快或脫離實際地空談，只能是欲速不達，一事無成。制度創新，還要把宏觀的制度安排、中觀的機制完善和微觀的程序設計結合起來，周密計劃，穩妥實施。例如，村民自治和基層民主選舉及其制度創新，看似“小事”，但真正在全國成功貫徹落實，將會極大地推動我國的政治建設。又如，《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》于2007年1月1日起實施，并沒有改變我國的根本政治制度，但對于發展社會主義民主政治，完善人民代表大會制度，保證人大依法加強監督工作，促進依法行政、公正司法，維護廣大人民的根本利益具有重大意義。這都是近年來我國政治制度創新的典范。

第五，緊緊抓住近期制度創新的重點。制度創新重點的確立受必要性、可能性和主導意志的制約。所謂必要性，指制度創新是經濟建設、社會建設、政治建設和改革開放所迫切需要的。所謂可能性，指制度創新是目前的經濟環境、社會環境、政治環境所容許的，而創新的主客觀條件相對比較成熟，具有現實可能性。所謂主導意志，指中央的重大戰略決策、工作重點和指導方針。綜合這三方面的因素，近期制度創新的重點可放在社會建設迫切需要、與社會建設相適應的政治制度創新方面，至少這應當是重點之一。近年來，中央提出加強社會建設、促進政治建設與社會建設協調發展。重點強調與經濟建設、政治建設、文化建設相并列的社會建設，注重圍繞社會建設和管理方面的突出問題進行部署。社會建設是與經濟建設、政治建設、文化建設并列的，是社會主義和諧社會的缺一不可的組成部分，相互之間都有著密切的關系。政治建設與社會建設相互促進，社會建設是政治建設的基礎，在一定程度上決定政治建設的狀況、需求、發展方向；只有社會建設獲得全面、穩妥的發展，各項體制、具體制度和程序逐漸健全，政治建設才有可能積極、穩妥推進，并取得長足的進展；政治建設對社會建設具有反作用，從領導和管理的角度起保障作用，也影響社會建設的好壞、效能；只有政治建 相適應的政治制度創新方面。這方面的創新，不設積極穩妥推進，不斷取得實質性進展，才能保 僅社會迫切需要解決、中央大力倡導，而且由于障社會建設順利推進。由此可見，近期制度創新 首先涉及與群眾切身利益相關的具體管理制度、的重點應當放在社會建設迫切需要、與社會建設 體制和程序問題，相對也容易實現。

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