農村土地股份合作制研究述

[摘要] 農村土地股份合作制的基本做法主要有土地折股；合理設置股權、進行產權界定、明確分配方式、確定組織管理機構。農村土地股份合作制的典型例子很多，比較有代表性的當屬南海、溫嶺、蘇州、遼中、北京等。20世紀90年代初中期，土地股份合作制的問題已經顯露，到21世紀初期仍然存在不少問題。改革沒有現成的模式和經驗，推行農村土地股份合作制改革必須具備一定的條件，土地承包權入股也不是重新“歸大堆”。當前操作中，第一不宜清一色地推行土地股份合作制；第二不可一刀切地規定集體土地的所有權主體；第三不能動搖長期不變的土地承包權；第四推行農村土地股份合作制要堅持在發展中求規范，以規范促發展的原則。

[關鍵詞] 農村土地股份合作制；主要做法；成效；問題；不足

[中圖分類號]F301.11 [文獻標識碼]A [文章編號] 1000-4769(2007)03-0040-07

[作者簡介]姜愛林，中華全國總工會政研室教授，博士，北京100865；陳海秋，當代中國研究所第二研究室研究人員，北京100009。

土地股份合作制又稱農村土地股份合作制，始于20世紀80年代中期，而研究則興起于20世紀80年代末，至今仍是一個十分主要的研究課題。土地股份合作制的研究范圍較廣，主要包括與土地股份合作制有關的涵義與特征、產生背景與實施條件、創新與作用、形式與模式、主要做法與成效、問題與不足、啟示與政策建議等。本文重點研究土地股份合作制的主要做法、成效、問題與不足，希望對研究者和管理者有所借鑒和啟迪。

一、主要做法與成效：一般分析

1．主要做法

一種觀點認為，從土地股份合作制的實踐看，其基本做法主要有五個方面：一是土地折股。折股方法是將土地作價折股，使土地實行貨幣化，或者通過不作價的方式折股。二是合理設置股權。土地股一般分為集體股和個人分配股。社員個人分配股的確認，一般以某個時期截止的在冊農業人口為基數，特殊人口則根據當地實際，經多數社員同意，給予全額股權或折中處理。三是產權界定。界定給個人的股份由行政村向社員個人頒發土地股份證書。集體股的持股者一般是股份合作經濟(聯)社，而不是村委會。社員分得的土地股份不具有所有權，只具有分配權即分紅權，不能抽資退股，不能轉讓買賣，不得抵押，持股人壽終所持股權自然消失。四是明確分配方式。采取按勞分配與按股分配相結合的方式。按勞分配是指承包者的承包經營收入和社員在集體經濟組織勞動所得的工資收入。五是確定組織管理機構。土地股份合作制一般都實行股東代表大會、董事會、監事會管理制度。股東代表大會選出董事會或理事會作為股份合作制的領導決策機構，理事會下設合作基金會，其會員主要是股份合作社社員。^[1]劉明正與吳一平持類似觀點^[2]；張雪玉與范水生等也持類似觀點^[3]。另一種觀點認為，實施土地股份合作制的具體做法有四個方面：一是實施所有權與經營權換位。通過股份制改造，一方面將土地價值資產量化為股權，均等地分配給每個農民，使農戶成為土地所有者，完成農民集體所有權量化的任務；另一方面將置換出的農民對土地實體資產的經營權交給集體經濟組織，使其成為土地經營者，負責土地的經營活動，進而形成集體經濟組織經營和農戶所有的新雙層產權制度。二是引進股份制的權力制衡機制。通過組建股東大會負責決策重大經濟事宜，保證農戶所有權的行使；同時也利用決策的多數票原則，保證所有權的共享性；成立董事會，代表股東負責監督土地的經營活動；然后再由董事會聘用“懂經營、會管理”的能人具體負責日常土地經營活動。三是改變經營方式，以市場為導向、以效益為目標，實施規模化經營。土地使用權可以由集體經濟組織自行掌握，也可以出租給愿意經營的公司或農戶，股東農戶有優先租賃權。四是農戶可以通過股息和分配的形式，每年分享土地經營收入，也可以在條件允許時，在集體組織內部或市場上轉讓股權，變現資產。^[4]

2．主要成效

一種觀點認為，實行土地股份合作制的主要成效有四個方面：一是利于規范管理，使土地的集體所有權得到強化；二是利于明晰產權使農民真正成為經營主體；三是利于合理流轉促使土地交易市場發育健全；四是利于規模經營使農業走上集約化發展道路。^[5]另一種觀點認為，實行土地股份合作制的主要成效有三個方面：一是集體產權界定明晰化。社區股份合作制將集體所有的經營性資產全部折成股份，部分為集體股，部分量化到農民個人，從而理順了產權關系，形成了在農民個人產權基礎上的新型合作制度；二是分配機制體現了公有制原則。股權配置既體現了同一社區范圍內人人有份的平等分配原則，又根據農民對社區集體經濟發展的歷史貢獻大小，同時按照社會主義原則專門設置照顧股，以照顧老人、殘疾人等，從而形成了以公有制為基礎、承認差距、尊重歷史的新型分配制度；三是社區集體經濟得到壯大。社區股份合作社設置集體股，參與股本增值的分配，因而強化了農村統分結合雙層經營體制中集體“統”的功能。^[6]第三種觀點認為，實行土地股份合作制的主要成效有三個方面：一是打破了分配上的平均主義，理順了集體與農民的分配關系；二是促進了農村生產要素的合理流動和優化組合，推動了土地規模經營；三是有利于保護耕地和土地的合理規劃與開發。^[7]第四種觀點認為，實行土地股份制的主要成效有四個方面：一是實現了公平與效率的有機結合；二是形成了激勵與約束的有機結合；三是低成本與高效率的有機結合；四是穩定性與超前性的有機結合。^[8]第五種觀點認為，實行土地股份合作制的主要成效有五個方面：一是有利于提高農業勞動生產率，實現集約經營和規模經營；二是有利于促進農民增加收入；三是有利于維護失地農民的合法權益；四是有利于統籌城鄉經濟社會發展，促進農村物質文明、精神文明和政治文明建設；五是有利于促進農村基本經營制度的創新和完善。^[9]第六種觀點認為，實行土地股份合作制的主要成效有四個方面：一是通過土地產權流轉實現了農民對土地依附的解放；二是重構了農村集體在產權上的主體地位，有利于實現共同富裕；三是通過土地產權的流轉，有利于土地資源的優化配置；四是土地產權流轉有利于農村生產力的提高。^[10]

二、主要做法與成效：典型分析

1．南海市的主要做法與成效

南海市的主要做法包括蘭大方面：(1)基本思路。把市場經濟引入農村管理，以股份制改造合作制，以股份制穩定和發展家庭聯產承包制；通過運用市場經濟手段解決農村在新舊體制轉換過程中出現的新矛盾和新問題，為農村進一步發展造就良好的經濟環境和社會環境。(2)基本原則。一是堅持以解決土地問題為中心；二是堅持以原有社區合作經濟組織為基礎；蘭是真正體現集體資產共同占有的原則；四是堅持從實際出發；五是堅持以點帶面，穩步推進。(3)具體步驟。首先，根據不同的資產條件選擇不同的折價形式，主要是對集體土地和固定資產進行評價入股。土地折價形式有三種：①以政府規定的征地價進行折價；②按土地的經營效益進行折價；③按配股需要的數量折價。固定資產折價形式主要有兩種：①帳面能全面反映的以資產凈值折價；②帳面不能反映的以財產的現值折價。其次，根據每個農民不同的情況分別配置股權，配股方法有三種：①因素配股法；②兩級配股法；③綜合因素配股法。第三，根據不同的實際情況選擇不同的股份形式，主要有三種：①社區組織股份合作制；②土地股份合作制；③企業股份合作制。^[11]

南海市的主要成效表現在四個方面：一是突破了舊的產權制度，實現了農村生產要素組合方式的轉變；二是突破了農村土地單家獨戶零散經營的格局，實現了農村土地向適度規模經營和基地化生產方式的轉變；三是突破了集體利益分配的平均主義，實現了農村集體利益分配方式的轉變；四是突破了人民公社時期遺留下來的農村集體組織管理體制，實現了農村集體組織管理體制的轉變。^[12]

2．溫嶺市的主要做法與成效

溫嶺市的主要做法包括三大方面：一是清產核資。對全村集體土地或全部集體資產進行丈量登記、清查核實，在上級業務主管部門的指導下，村清產核資小組進行民主評估，確定農戶承包土地的實際面積或集體資產的現行價值。二是界定股東。以第二輪土地承包對象為依據，界定股東資格。三是設置股權。土地股份合作公司設置一種股權，即承包土地股，是股東分紅的依據。集體資產股份合作公司設置三種股權，其一是集體股，用來發展壯大集體經濟和發展村級公益事業；其二是個人股，是農戶股份分紅的依據；其三是機動股，用來調整人口增減變化。四是股份量化。根據農戶具有承包經營權的土地的面積，按照公司章程，量化折成股份，并核發股權證書予以確認。五是健全組織。召開股東大會或股東代表大會，民主選舉產生公司董事會和監事會，確定公司經營管理機構，并經大會表決通過公司章程，建立公司財務管理制度、預決算制度、工作條例和崗位責任制度。六是股權管理。股權由公司集中管理統一經營，股權不能轉讓、繼承、抵押、贈送和退出。七是股份分紅。農民根據自己所擁有的股份，按照公司章程規定進行年終盈余分紅。^[13]

溫嶺市的主要成效：一是探索了完善土地承包經營制度的新方式；二是開辟了保障農戶承包權益，提高農民收入的新途徑；三是找到了民主管理集體資產、發展壯大集體經濟的新形式；四是啟動了土地有序流轉、農業勞動力有效轉移的新態勢；五是加快了農業、農村現代化建設。^[14]

3．蘇州市的主要做法與成效

蘇州市的主要做法包括四大方面：一是統一思想認識。組建農村土地股份合作社是農民承包土地流轉機制的一種創新。一方面嚴格遵照農村土地承包法律政策的要求，堅持農民自愿原則，不搞強迫，充分尊重農民的土地承包經營權；另一方面認真做好宣傳發動工作，及時召開村干部和村民代表會議，講清建立農村土地股份合作社的作用和意義。二是合理設置股權。農村土地股份合作社的股權設置以土地承包經營權為依據。股權設置主要有兩種形式：一種是農民以純土地入股的土地股份合作社。土地一般不作價，入股土地由合作社統一整合后實行對外發包或租賃，所得收入按入股土地份額進行分配；另一種是以農民土地入股為主，資金、技術等參股的股份合作社。人股土地一般要作價折股，合作社經營收益要按股份進行分配。三是認真制訂章程。各合作社在制訂章程時，都廣泛征求意見，反復修改章程，然后提交社員大會或社員代表大會討論通過。四是建立“三會”組織。根據章程的規定和要求，農村土地股份合作社普遍建立了社員代表大會、董事會、監事會等組織，實行民主決策、民主管理。社員代表大會下設董事會和監事會兩個常設機構，董事會和監事會人選經推選后由社員代表大會選舉產生。^[15]

蘇州市的主要成效：到2004年底，蘇州市已組建農村土地股份合作社74個，人股農戶達到2.52萬戶，人股土地面積達到6.692萬畝。^[16]

4．遼中縣的主要做法與成效

遼中縣的主要做法：一是制訂方案。各鄉(鎮)、村結合實際情況，召開干部大會、村民或村民代表大會，討論制定本鄉(鎮)、村的土地股份合作經營方案。二是量化股份。以村為單位，重新核準全村土地面積。將機動地、荒地、林地、魚塘等作為集體股，其余耕地按人平均量化承包面積，村集體將承包權以股份的形式確定給農戶。三是核發經營權證和股權證。在土地延長30年承包期限內，凡有承包權的都發給承包經營權證，凡有承包經營權并自愿入股的都發給股權證。股權可以繼承或在股東之間轉讓贈與。四是成立村土地股份合作經營公司，建立健全組織機構。村民自愿申請以個人所持有的土地承包權人股，由公司核準股權后，召開股東大會，選舉產生股東代表，一般為30人以上。由股東代表大會選舉產生董事會、監事會，董事會以股東為主體，由5一11人組成。五是競價發包(實質是招標租賃)土地。村土地股份合作經營公司將農戶轉移經營權入股的耕地集中連片，依據農業稅、村提留、鄉統籌等相關費用額度，統一制定每畝耕地承包底價，張榜公布地塊等級價格，在規定時間內由農戶投標獲得經營權。六是確定收益分配方案。參與競價承租土地的農戶中標后與公司簽訂承包(租賃)經營合同。租金作為公司的經營收入，超出底價部分即為紅利，按股分紅。分配方案由股東代表大會確定。紅利分配一般先留出部分風險金，剩余可一次分給股東。分配可在簽訂經營合同后兌現，也可在年終兌現。欠集體費用的可以紅利抵帳。集體股份紅利所得為集體所有，留作集體積累，主要用于公益事業建設和大型生產設施投入。^[17]

遼中縣的主要成效：遼中縣土地股份合作制始于2000年初，到2001年全縣已有1／3以上的鄉(鎮)、村完成了土地股份合作制經營改革。一是促進了土地生產水平和效益的提高；二是促進了產業結構的調整；三是緩解了村級債務，壯大了集體經濟；四是農民收入水平普遍得到提高；五是轉變了農民的思想觀念。^[18]

5．北京市大興區西紅門鎮的主要做法與成效

北京市大興區西紅門鎮的主要做法包括三大方面：(1)建立決策運行機構。股份合作社實行股東代表大會制度，股東代表由股民推選產生，股東大會選舉產生的董事會和監事會分別為股東代表大會的常設議事機構和決議執行監督機構。(2)規范股權設置辦法。一是設置股權。設置土地承包經營權股和現金股(新股)。土地承包經營權股權人資格確定為2002年12月31日在冊的本經濟合作社農業人口；現金股(新股)是指股份合作社新增人口，可以現金方式申請購買的股份，每股金為6萬元。村社集體土地每畝土地承包權基本價6萬元，集體土地包括已轉讓土地使用權的面積，村社宅基地土地面積不在土地承包經營權股權確定范圍內。集體土地面積與每畝土地承包權基本價乘積為總土地資金。二是確定股東資格。土地承包經營權股權人是指農業人口在本村、行政管理在本村、承擔義務在本村的集體經濟組織成員。原為農業戶口，依照國家有關政策轉為非農戶口的，不再視為本集體經濟組織成員；因婚姻等原因由外埠遷入并參加村社勞動的，經村社成員代表大會討論通過，可以確定其為集體經濟組織成員；應征入伍的義務兵仍為本集體經濟組織成員。三是規定股權作為股東分紅的依據。股權確定期限為30年，在土地承包期限內，在本股份經濟合作社內股權可以繼承，但不能退股、抵押、贈與、轉讓和流通。土地承包經營權股采取增人不增股、減人不減股的原則。股民全家戶口遷出本股份合作社的，由股份合作社收回其股權。股東用現金購置的股份由股份合作社以現金的方式退還本人。(3)確定利益分配機制。一是經鎮財務審計科年終審計后，按當年股份合作社凈利潤的60％進行分紅，其余40％用于公積金、公益金。二是股東在辦理入股手續時，統一發放股權證書，并憑證書于年底領取分紅現金。證書不能轉讓，不能作為其他抵押憑證，如丟失應辦理掛失，申請辦理補發手續。^[19]

北京市大興區西紅門鎮的主要成效：自2002年下半年開始到2003年11月，全鎮已有9個村社實施了土地股份合作制，股民人數為4800人，兌現分紅現金820萬元，人股土地面積6400畝。一是維護了農民的合法權益，促進了農民增收，加快了農民向二、三產業的轉移；二是股權證的發放消除了農民的后顧之憂，使他們可以安，工作，避免了農村勞動力的盲目回流；三是打破了一家一戶零星分散經營的局面，促進了勞動力的優化組合和土地資源的優化配置。^[20]

三、土地股份合作制：問題與不足

1．土地股份合作制：1990年代初中期的問題

對20世紀90年代初中期土地股份合作制的主要問題，學者蔣勵將其概括為五個方面：一是實行土地股份合作制戰略目標和指導思想方面的問題。二是社員所有的土地股份權能否繼承、轉讓問題。三是在界定和分配給社員土地股份權以后，各戶人口增減應否調整股權問題。四是土地股份權如何界定分配到人的問題。五是土地股份合作制的立法問題。^[21]學者劉明正在此基礎上進一步提出了如何發展“土地股份合作制的宏觀政策問題”。^[22]

其中，比較典型的是南海土地股份合作制問題。一種觀點認為，南海市實施土地股份合作制存在或面臨的問題主要有：一是新建立的股份合作制在起作用上反映出發展的不平衡；二是農民股權不準轉讓、不準抵押、不準繼承的做法在經濟發展中逐步暴露其固有的局限性；三是股份合作制只是為農村過渡到市場經濟造就了條件，但要真正實現市場經濟仍需不斷地完善和提高。^[23]另一種觀點認為，南海市實施土地股份合作制存在或面臨的問題主要有：一是土地股份合作制的股權定性問題。現在的土地承包權入股是“虛股”，何時變為實股?怎樣變為實股?二是股份合作公司的利潤分配問題。在利潤中先扣除行政開支與干部報酬后再按股份分紅，這種規定侵犯股東利益，而且易生流弊。三是股份合作制與農業產業化經營問題。土地股份合作制為實現農業產業化經營提供了一種比較適合的生產關系形式。實踐證明，合適的生產關系形式是必要的，但光有合適的生產關系形式不能自發地形成大量農業產業化經營實體。^[24]

2．土地股份合作制：21世紀初期的問題

21世紀初期土地股份合作制問題仍然存在。從各地“土地股份合作制”的推廣來看存在兩大類問題：一類是該在何時啟動“土地股份合作制”改革?從一定意義上說，農地制度變革成功的關鍵不僅在于選擇一個完善的目標模式，而且在于準確地把握啟動制度變遷的時機，任何不合時宜、不具備條件的制度規章都會走向失敗；另一類是改制過程中會涉及的問題，包括農民股權的界定和分配問題、集體經濟組織的法人地位問題、農民股權的法律效力問題。解決這些問題既需要學術界在實踐基礎上進行深人研究，又需要中央與地方政府依據可行的方案出臺一系列法規和政策。^[25]

土地股份合作制存在的主要矛盾和問題歸納起來有以下幾種觀點：

一種觀點認為，一是對土地股份合作制缺乏明確的認識。二是土地股份合作制的組織形式和管理制度有待完善和規范。有的地方對土地股份合作制的運行機制和管理方法不甚了解，經營無頭緒，管理無章法，名為股份合作實為集體經濟；有些企業雖然有企業管理制度和公司章程，但缺乏規范的制約機制，其制度形同虛設，致使一些管理者我行我素，造成企業內部矛盾迭起。三是土地股份合作制的法律地位不清，政策不明確。在現實生活中，由于國家對土地股份合作制企業沒有立法，不能得到國家法律和行政機關的承認，工商管理部門不予登記注冊。企業登記機關認為，村民持有的“股權證”是集體經濟組織內部制發的，它只是集體經濟組織內部的分配憑證，國家和政府有關部門未予認定，沒有法律效力，不能作為股東出資證明。四是集體土地非農化使用與國家現行征地制度間發生矛盾。以新的土地制度為核心的農村土地股份合作制具有提高土地效益，推動工業化、產業化發展，促進農民增收的作用。但在農用土地非農化使用時遇到了與現行國家土地管理制度的矛盾。按現行的國家土地制度，農村土地如果由農業用地改變為非農產業用地，需經國家征地后才能轉讓給新的使用者。^[26]另一種觀點認為，一是股權的封閉性問題。在股份合作制的框架安排下，盡管社員擁有對土地的股權，但這種股權實際上是一種不完全的產權結構，除了可以享有收益權外，其他權利都打了折扣。由于股權不能轉讓，實際上導致生產要素不能流動，形成封閉的社區經濟。二是股權的福利性問題。由于受社區股權封閉性的影響，不同社區之間取得社區股權的農民及其占有的福利性股本很難相互流動，低福利社區的農民無法進入高福利社區，高福利社區的農民不愿進入低福利社區。三是收益分配的合理性問題。有的股份合作組織為了調動股東積極性，往往忽視企業再生產基金的積累，按股分紅比例過高，導致企業發展后勁不足；有些股份合作組織卻擴大提留再生產基金的比例，股東收益基金太少，減弱了對投資者的吸引力。四是股份合作組織的管理問題。許多企業沒有明確的章程，廠長一般由入股最多的人擔任，企業內部組織機構比較混亂；有些企業的董事長或廠長由鄉村行政領導擔任，政企未能分開。^[27]劉芳與郭忠興持類似觀點。

比較典型的是浙江溫嶺與江蘇蘇州的土地股份合作制問題。

(1)溫嶺市的土地股份合作制問題。一是人口增減調整與承包期30年不變的矛盾。大多規定股權幾年一微調，以解決社區內人口增減問題，但這顯然與《農村土地承包法》明確規定的長期穩定不變的政策有矛盾。二是股東資格界定與法律法規缺陷的矛盾。村集體資產為全村集體經濟組織成員共同所有，集體資產折股量化的對象必須為本集體經濟組織成員，但目前還沒有明確界定“集體經濟組織成員”的法規，實行社區股份合作制時實際操作難度較大。三是股權設置虛化與市場經濟要求股權實化的矛盾。個人股股權只是量化虛設并作為股東分紅的依據，股東沒有真正意義上的所有權，不能買賣、轉讓、繼承、贈與、抵押，農民退股時也很難得到補償，導致股權凝固，這與市場經濟要求的股權流動性、資產性、社會性不相適應，影響資本的擴張、產業的升級和人口的流動。四是公司企業行為與擔負社會職能相矛盾。溫嶺市社區股份合作公司的組織體系經營方式一般是政社合一，具有雙重職能。社區股份合作經濟組織要實現其社會管理職能在目前情況下必須有足夠的公共收入，這不利于社區股份合作經濟組織的企業化管理、資本運作、社會化經營，也直接影響其規范發展。五是公司規范運作與工商、稅務等外界環境相制約的矛盾。社區股份合作經濟組織運作集體資產，必須依法進行工商登記注冊，但是至今社區股份合作經濟組織的法律地位尚未確定，登記注冊缺乏法律依據。社區股份合作經濟組織的股權也缺乏法律效力，股東持有的股權證都是社區內部發行的，只是股東參股分紅的憑證，這從根本上制約了社區股份合作經濟組織的規范、健康發展。^[29]

(2)蘇州土地股份合作制問題。一是基層干部不夠重視，存在怕失權失利等思想。認為搞了土地承包經營權入股，實行民主管理，合作社的所有事情都將在社員的監督之下進行，不利于村集體用地，同時也給招商引資增添了障礙。二是土地入股從事第一產業開發，產出效益普遍較低。搞農村土地股份合作社，農民土地由合作社統一管理，統一對外招租，如果引進常規性經營項目，土地的升值空間將十分有限，股份分配難以達到農民的期望值，這會大大影響農民土地入股的積極性。三是承包地入股價格難以確定。單純以土地入股經營的股份合作社操作比較容易，但以資金、勞力、技術等生產要素共同參股組建股份合作社難度較大，一旦價格不合理，就會影響各方入股者的合作熱情。四是缺乏良好的發展環境。農村土地股份合作制改革沒有得到足夠重視，沒有獨立的法律地位，也沒有法律法規對其設置、注冊、登記等程序予以明確，缺乏良好的發展環境。^[30]

3．土地股份合作制：不足與缺陷

一種觀點認為，目前最大的制度缺陷是存在所謂產權不完整的問題，即財產所有者對產權中的部分權利或全部權利的享有受到種種限制或侵蝕。^[31]另一種觀點認為，土地股份合作制的缺陷在于社員與土地的產權關系是殘缺的，社員擁有的股權在很大程度上僅是一種單純的福利分配權，福利成分甚重，難免出現專門的“食利階層”，很多長期脫離農村土地的農民仍然保留著農民身份，導致耕作成本提高，增加了農業規模經營的難度。同時，社員擁有的股權只是享有按股分紅的收益權，而沒有所有權，不準買賣、轉讓和繼承，這使股權天然地帶有封閉性，限制了股權功能的進一步發揮，使“用手表決”與“用腳表決”的機制無法實現，高效的土地市場也不可能真正建立。^[32]

4．土地股份合作制：應注意的問題

一種觀點認為，改革沒有現成的模式和經驗，以土地為中心的農村股份合作制是農村產權制度、組織管理制度的一場變革，必然涉及農村政策、基層組織、各方利益等，因此必須注意兩個問題：第一，推行股份合作制改革必須具備一定的條件。一是集體經濟有相當實力；二是農村勞動力已經較充分地轉移到二、三產業。這兩個條件缺一不可。第二，土地承包權入股不是重新“歸大堆”。推行股份合作制不是否認原來的社區合作組織，也不是走私有化道路，而是通過明確農民在集體中的經濟地位和份額，激發農民對集體的關心和支持，進而實現共同富裕。^[33]另一種觀點認為，土地股份合作制作為改革開放中出現的新生事物，運行中仍有一些不完善的地方，在操作中必須注意三個問題：第一，不宜清一色地推行土地股份合作制。土地股份合作制是實現農村適度規模經營、發展集體經濟的有效形式，但并非唯一形式。第二，不可一刀切地規定集體土地的所有權主體。從我國農村現狀看，集體土地所有權主體的集體有兩種情況，一是行政村集體經濟組織或村民委員會；二是自然村集體經濟組織或村民小組。我們衡量一種政策是否科學合理，關鍵要看群眾滿意不滿意。集體土地的所有權主體究竟是村級還是村民小組級．要看當地各級經濟組織的經濟實力、組織狀況，更要看多數群眾的意愿，千萬不可搞一刀切。第三，不能動搖長期不變的土地承包權。土地股份合作制正是為了在提高效率的前提下更好地兼顧公平。而效率與公平的結合點恰恰是穩定土地承包權歸農民所有，長期不變。股份合作制的股份性質和合作性質都決定了社員入社和退社必須遵循自愿、自由的原則。^[34]還有一種觀點認為，實行土地股份合作制時不能一哄而上，實際操作過程中必須注意五個問題：一是土地股份合作制的建立必須以農民自愿互利為基礎，任何違背農民意愿的制度和做法都是和中央農村政策背道而馳的，必然阻礙生產力的發展；二是進行土地股份合作制改革時，要遵循從實際出發，因地制宜的原則；三是實行土地股份合作制要以農民減負增收為原則；四是加強各方面的經營管理工作；五是推行土地股份合作制要堅持在發展中求規范，以規范促發展的原則。^[35]

四、結束語

1．土地股份合作制的基本做法主要有：一是土地折股；二是合理設置股權；三是產權界定；四是明確分配方式；五是確定組織管理機構等。

2．土地股份合作制的典型例子很多。比較有代表性的當屬南海、溫嶺、蘇州、遼中、北京。

3．20世紀90年代初中期，土地股份合作制的主要問題在五個方面：一是實行土地股份合作制的戰略目標和指導思想問題；二是社員所有的土地股份權能否繼承、轉讓問題；三是界定和分配給社員土地股份權以后，各戶人口增減應否調整股權問題；四是土地股份權如何界定分配到人的問題；五是土地股份合作制的立法問題。比較典型的是南海土地股份合作制問題：一是新建立的股份合作制在所起的作用上反映出發展不平衡；二是農民股權不準轉讓、不準抵押、不準繼承的做法在經濟發展中逐步暴露出固有的局限性；三是土地股份合作制的股權定性與利潤分配問題；四是股份合作制與農業產業化經營問題。

4．21世紀初期，土地股份合作制問題仍然存在：一是對土地股份合作制缺乏明確的認識；二是土地股份合作制的組織形式和管理制度有待完善和規范；三是土地股份合作制的法律地位不清，政策不明確；四是股權的封閉性與不流動產生的負面影響；五是股權的福利性與收益分配的合理性問題；六是股份合作組織的管理問題。比較典型的是浙江溫嶺與江蘇蘇州土地股份合作制問題。

5．改革沒有現成的模式和經驗，必須注意兩個問題：一是推行土地股份合作制改革必須具備一定的條件；二是土地承包權人股不是重新“歸大堆”。同時，運行中仍有一些不完善的地方，在操作中必須注意：第一，不宜清一色地推行土地股份合作制；第二，不可一刀切地規定集體土地的所有權主體；第三，不能動搖長期不變的土地承包權；第四，推行土地股份合作制要堅持在發展中求規范，以規范促發展的原則。

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(責任編輯：張琦)