“逆城市化”趨勢(shì)下中國(guó)村鎮(zhèn)的發(fā)展機(jī)遇

[摘要] “逆城市化”是城市化發(fā)展到一定水平后城市功能自我優(yōu)化、減輕空問壓力的內(nèi)在要求和必然沖動(dòng)，“城市化”聚集的資源和產(chǎn)業(yè)越多，“逆城市化”分解其資源和產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)越強(qiáng)，而這些城市資源和產(chǎn)業(yè)分解的過程正是村鎮(zhèn)發(fā)展的重大機(jī)遇。借助“逆城市化”分解城市功能和分流城市人口的趨勢(shì)發(fā)展村鎮(zhèn)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村有助于減輕城市空間壓力、優(yōu)化城市功能，促使中心城市的空間結(jié)構(gòu)更加明顯、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出、聚集效應(yīng)更加明顯、引擎力更加強(qiáng)大，形成中I心城市與中小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村彼此產(chǎn)業(yè)呼應(yīng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性循環(huán)的“城鄉(xiāng)一體”發(fā)展格局，使城市化在新的格局下得以持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] “逆城市化”；村鎮(zhèn)發(fā)展；城鄉(xiāng)一體

[中圖分類號(hào)]F291．1 (文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1000-4769(2007)03-0053-05

[作者簡(jiǎn)介]陳伯君，成都市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)，四川省社會(huì)科學(xué)院歷史研究所特聘研究員，四川成都610000。

一、引言

中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期。20多年來中國(guó)城市迅猛發(fā)展，同時(shí)，城市化進(jìn)程中暴露出來的問題也相當(dāng)嚴(yán)重，專家們歸納為城市“生長(zhǎng)、生活、生態(tài)”的不和諧^[1]。這樣的城市化面臨難以持續(xù)發(fā)展的危機(jī)。而城市的迅猛發(fā)展又帶來了城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡的問題^①，鄉(xiāng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后子城市發(fā)展，由此，中央提出“動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。然而近幾年的實(shí)踐表明，就城市發(fā)展解決城市問題，就農(nóng)村發(fā)展解決農(nóng)村問題，以及“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，見效不大。^②有沒有一條既能夠保證城市化可持續(xù)發(fā)展，又有助于村鎮(zhèn)跨越發(fā)展之路呢?本文認(rèn)為，基于優(yōu)化城市功能的目的調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)或激勵(lì)一些城市產(chǎn)業(yè)向村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，能夠兩全其美。“引導(dǎo)或激勵(lì)一些城市產(chǎn)業(yè)向村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”，就是“逆城市化”。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了一大批大城市和特大城市，“逆城市化”是大城市發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。所謂“引導(dǎo)或激勵(lì)”，就是政府創(chuàng)造不同的區(qū)位地租利潤(rùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間助推“逆城市化”。助推“逆城市化”，既有利于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城市功能提升、城市特色突出，又有利于村鎮(zhèn)發(fā)展。而“一些城市產(chǎn)業(yè)向村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”無疑是村鎮(zhèn)發(fā)展的重大機(jī)遇。

二、“逆城市化”是城市化的派生物

茅于軾先生在《城市規(guī)模的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》一文中，從成本與收益角度分析了城市形成、壯大和分化的成因。認(rèn)為當(dāng)城市規(guī)模發(fā)展到邊際效益為零甚至負(fù)數(shù)后必然形成遞增與分化的對(duì)流趨勢(shì)。^[2]這就是說，城市規(guī)模的邊際效益總會(huì)接近極限。城市功能不同、特色不同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同。邊際效益的極限也不同。越接近極限，成本與收益的反差越大。由于城市化是不斷地聚集資源和壯大產(chǎn)業(yè)的過程，城市空間的容納力終會(huì)接近飽和，新的資源和產(chǎn)業(yè)要擠進(jìn)大城市，而城市空間有限，在這種情況下，曾經(jīng)優(yōu)質(zhì)的資源、優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)可能異化為城市累贅，要么提高新的資源和產(chǎn)業(yè)進(jìn)入城市的成本，要么“吐故納新”，分流傳統(tǒng)的城市資源和產(chǎn)業(yè)。理智的選擇是“吐故納新”，即創(chuàng)造“遞增與分化”對(duì)流的條件。這里的“分化”就是“逆城市化”。“逆城市化”是在城市化進(jìn)程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，而且，隨著信息化、生態(tài)化時(shí)代以及汽車時(shí)代的到來，人們生活與工作的空間差距大大縮短，“分化”不僅表現(xiàn)為城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，還包括一些新興產(chǎn)業(yè)完全被安排在小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，如村鎮(zhèn)文化旅游、觀光農(nóng)業(yè)等。

“吐故”是為了“納新”。 “吐故”與“納新”同時(shí)進(jìn)行，同是城市化現(xiàn)象。如果說“城市化”是指一定區(qū)域的優(yōu)質(zhì)資源、產(chǎn)業(yè)和人口向城市聚集，這是大前提，那么，“逆城市化”則是中心城市的一些傳統(tǒng)功能、優(yōu)質(zhì)資源以及人口向衛(wèi)星城及村鎮(zhèn)分流。這些分解和分流不同于以往國(guó)家政策性安排下的行為，如20世紀(jì)60—70年代“知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”、“三線建設(shè)”，以及國(guó)家政策取向的“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”。“逆城市化”是城市規(guī)模自身發(fā)展到一定階段遭遇城市功能老化、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和城市空間壓力增大等問題后，基于可持續(xù)發(fā)展的需要而必然出現(xiàn)的功能分解、產(chǎn)業(yè)分化和人口分流現(xiàn)象。因而“逆城市化”并非阻止“城市化”繼續(xù)推進(jìn)，恰恰相反，“逆城市化”有助于城市功能優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空間壓力減輕，有助于城市效益“遞增”和“城市化”的可持續(xù)發(fā)展。

由此，城市化與“逆城市化”的內(nèi)在關(guān)系是：城市化發(fā)展水平越高，城市規(guī)模越大，“逆城市化”趨勢(shì)越強(qiáng)。既然“逆城市化”是中心城市一些傳統(tǒng)功能和產(chǎn)業(yè)的分解及人口分流過程，因而“逆城市化”也是周邊村鎮(zhèn)發(fā)展的重大機(jī)遇，誰與“逆城市化”趨勢(shì)對(duì)接，誰就抓住了周邊小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展的機(jī)遇。利用“逆城市化”趨勢(shì)發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村將成為中心城市自我優(yōu)化、減輕空間壓力的廣闊平臺(tái)，促使中心城市的空間結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出，聚集效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)更加強(qiáng)大。由此形成中心城市與中小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村彼此之間產(chǎn)業(yè)呼應(yīng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性循環(huán)的“城鄉(xiāng)一體”新格局，使城市化得以持續(xù)發(fā)展。因此，認(rèn)識(shí)到“逆城市化”是城市規(guī)模發(fā)展到一定程度后必然出現(xiàn)的客觀現(xiàn)象，是城市發(fā)展的客觀規(guī)律，當(dāng)城市規(guī)模面臨邊際效益為零甚至為負(fù)數(shù)時(shí)，城市化應(yīng)在優(yōu)化城市功能和調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上著力，在疏通“逆城市化”渠道、主動(dòng)地安排和促使部分城市功能和產(chǎn)業(yè)向有條件的村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移上著力。在這個(gè)大背景下，村鎮(zhèn)發(fā)展的基本思路：一是對(duì)接中心城市，接應(yīng)“逆城市化”潮流；二是強(qiáng)化特有的天然優(yōu)勢(shì)、歷史優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，為吸留“逆城市化”潮流創(chuàng)造條件。

三、“逆城市化”是村鎮(zhèn)發(fā)展的重大機(jī)遇

綜觀城市化發(fā)展的歷史，我們可以清楚地看到城市化由單一地發(fā)展城市向城鄉(xiāng)一體共同發(fā)展轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。而城鄉(xiāng)一體，疏通了“逆城市化”的渠道，為村鎮(zhèn)利用“逆城市化”力量發(fā)展自己創(chuàng)造了新機(jī)遇。

英國(guó)是工業(yè)革命的發(fā)源地，城市化、工業(yè)化走在世界前列，同時(shí)也最早面臨城市病問題，如城市化率一度最高、大工業(yè)一度最集中的倫敦是出名的“霧都”。1898年，針對(duì)英國(guó)習(xí)愈嚴(yán)重的城市病，英國(guó)人霍華德發(fā)表了具有劃時(shí)代價(jià)值的專著《明天的田園城市》。后來學(xué)者尊稱霍華德為城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的理論奠基人。1946年，著名城市理論家L_芒福德稱贊霍華德的“田園城市”思想是20世紀(jì)初與發(fā)明飛機(jī)并列的兩項(xiàng)最偉大的發(fā)明^[3]。“城鄉(xiāng)一體化”的城市化理念第一次被提出，城市化在這里轉(zhuǎn)了一個(gè)彎。由此，我們可以把城市理念和城市化發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)定位于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。

雖然霍華德的田園城市理論對(duì)克服大城市的弊病起到了一定作用，但是，由于這些理論主要針對(duì)城市規(guī)劃和城市建設(shè)中的問題化解自身的弊病，對(duì)大城市病難以根治。在此基礎(chǔ)上，1930年代，美國(guó)學(xué)者、設(shè)計(jì)大師賴特出版了《消失中的城市》《寬闊的田地》兩部代表作品。我們從這兩部書的名字就可以窺見賴特對(duì)傳統(tǒng)城市理念的顛覆。

緊接著，與賴特幾乎同時(shí)代并同樣享譽(yù)世界的美國(guó)學(xué)者劉易斯·芒福德發(fā)表了《城市發(fā)展史：起源、演變和前景》一書，以革命性姿態(tài)提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的城市觀。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”完善了“城鄉(xiāng)一體化”思想，20世紀(jì)50年代以后，“城鄉(xiāng)一體化”的理論和實(shí)踐在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家有了長(zhǎng)足發(fā)展。如托馬斯和庫恩的城市地域結(jié)構(gòu)思想和日本學(xué)者岸根卓郎提出的“自然一空間一人類系統(tǒng)”模式即是運(yùn)用這一理論的代表之作。^[4]

從城市理論發(fā)展的回顧中不難看出，整個(gè)20世紀(jì)的一百年間，大師們憑借自己的權(quán)威影響，深刻地改變了傳統(tǒng)城市化的方向：城市化由“大城市化”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)一體化”，更加注重城市發(fā)展對(duì)農(nóng)村的牽動(dòng)和影響。實(shí)踐表明，“城鄉(xiāng)一體化”，為城市化克服城市病和可持續(xù)發(fā)展開創(chuàng)了新天地。

回顧發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的歷史，可以清楚地看到，城市化經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期，形成了三種方式：第一個(gè)時(shí)期是城市自然形成階段，可追溯到城市誕生之日起，到18世紀(jì)英國(guó)工業(yè)革命和工業(yè)化出現(xiàn)為止。這個(gè)階段很漫長(zhǎng)，城市化方式是順其自然，特點(diǎn)是主要依從政治、文化、商貿(mào)乃至軍事的需要來發(fā)展城市；第二個(gè)時(shí)期是“大城市化”階段，可從18世紀(jì)英國(guó)工業(yè)革命出現(xiàn)起，到19世紀(jì)末霍華德發(fā)表《明天的田園城市》止。由于工業(yè)化需要以大城市為基礎(chǔ)和吸納大量農(nóng)村勞力，人口和產(chǎn)業(yè)源源不斷地向大城市“單向”匯集，創(chuàng)造了一大批特大中心城市。這個(gè)階段城市化的主要方式是“大城市化”，特點(diǎn)是主要依從經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)的發(fā)展需要促使農(nóng)村資源“單向”向城市特別是大城市聚集；第三個(gè)時(shí)期是城鄉(xiāng)一體化階段，于20世紀(jì)初開始起步。由于“單向”聚集的因“大城市化”累積的“城市病”和城鄉(xiāng)矛盾已經(jīng)導(dǎo)致這樣的城市化不可持續(xù)，在新的城市理念影響下，城市化開始將農(nóng)村發(fā)展納入自己的發(fā)展系統(tǒng)，出現(xiàn)“城市”與“農(nóng)村”的資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)雙向?qū)α鳌＿@個(gè)階段城市化的主要方式是“城鄉(xiāng)一體化”。特點(diǎn)是“城市”與“農(nóng)村”有機(jī)地構(gòu)成一體，資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)“雙向?qū)α鳌薄＿@里的“雙向?qū)α鳌保渲小耙幌颉本褪恰澳娉鞘谢薄＿@時(shí)，一方面“大城市化”還在推進(jìn)；另一方面“逆城市化”趨勢(shì)也更加強(qiáng)勁，大城市的一些功能和產(chǎn)業(yè)、人口向周邊村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在這個(gè)階段，城市化水平高的國(guó)家有機(jī)地利用了“逆城市化”力量促進(jìn)中小城市甚至小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展，既緩解了“大城市化”越積越多、越積越嚴(yán)重的城市病，又使中小城市甚至小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的發(fā)展發(fā)生了深刻變化，逐步形成了產(chǎn)業(yè)呼應(yīng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的雙向?qū)α鞲窬帧？梢姡俺青l(xiāng)一體化”是城市化的最高階段，“逆城市化”是“城鄉(xiāng)一體”雙向?qū)α鞯钠渲小耙幌颉薄Ｔ凇俺青l(xiāng)一體化”階段，中心城市曾經(jīng)輝煌有加的政治中心功能、經(jīng)濟(jì)中心功能、文化中心功能以及居住功能、休閑娛樂等功能紛紛向有條件的中小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村分解。中心城市的功能分解和人口分流，為“城鎮(zhèn)化”、“鄉(xiāng)村都市化”提供了新的條件、機(jī)遇和能量。

盡管城市化遭遇過嚴(yán)重的城市病，百年來城市化發(fā)達(dá)的國(guó)家其城市化水平仍在不斷提高，已經(jīng)突破城市化率75％(2005年)的水平，根本原因是城市化的推進(jìn)方式轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)一體化”，利用了“逆城市化”力量?jī)?yōu)化城市功能和發(fā)展鄉(xiāng)村。20世紀(jì)中期以后，“城鄉(xiāng)一體化”成為發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍選擇。城市化的路徑轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化城市功能、調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和疏通“逆城市化”渠道，主動(dòng)地安排和促使部分城市功能和產(chǎn)業(yè)向有條件的村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這個(gè)時(shí)期是村鎮(zhèn)發(fā)展的黃金期，表明“逆城市化”是村鎮(zhèn)發(fā)展的重大機(jī)遇和巨大力量。由“大城市化”向“城鄉(xiāng)一體化”這一美麗的轉(zhuǎn)身，既破解了治理“大城市病”的難題，又促使城市化更加穩(wěn)健地可持續(xù)發(fā)展。

四、典型案例：“逆城市化”助推村鎮(zhèn)發(fā)展

成都是中國(guó)西南特大中心城市，其城市化速度超過全國(guó)平均速度，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，成都的城市化率以年均2個(gè)百分點(diǎn)的速度躍進(jìn)，按常住人口計(jì)算，2005年成都的城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.7％^[5]。同時(shí)，成都中心城區(qū)(二環(huán)路以內(nèi))人口密度超過每平方公里2萬人，是全市人口平均密度的25倍^[6]，城市發(fā)展與人口、土地、環(huán)境的矛盾凸顯，這些矛盾蘊(yùn)涵著強(qiáng)烈的“逆城市化”沖動(dòng)，因此成都的“逆城市化”流動(dòng)也表現(xiàn)得特別活躍。

1．經(jīng)濟(jì)中心功能分解，機(jī)械制造業(yè)外遷。成都是國(guó)家“一五”期間確立的西南工業(yè)重鎮(zhèn)，有比較雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。東城區(qū)的機(jī)械制造業(yè)對(duì)工業(yè)GDP的貢獻(xiàn)率一度高達(dá)70％以上。隨著城市化進(jìn)程加快，這些曾經(jīng)輝煌、曾經(jīng)作為城市經(jīng)濟(jì)支柱的企業(yè)迅速衰落為城市發(fā)展的累贅。進(jìn)入21世紀(jì)后，成都市政府根據(jù)城市發(fā)展的需要，實(shí)施了城市東區(qū)重工業(yè)企業(yè)調(diào)遷計(jì)劃。截止2006年底，城東200多個(gè)大中型企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全部向郊縣或有條件的村鎮(zhèn)整體搬遷。

2．文化中心功能分解，一些文化教育體育娛樂優(yōu)質(zhì)資源突圍。成都是國(guó)務(wù)院首批公布的歷史文化名城，歷史上形成了一大批文化教育體育優(yōu)質(zhì)資源。隨著城市的發(fā)展，這些位居中心城區(qū)的文化優(yōu)質(zhì)資源難以就地?cái)U(kuò)張，紛紛突圍。如四川大學(xué)新校區(qū)選擇了雙流縣白家鎮(zhèn)；新落成的國(guó)際會(huì)展中心毗鄰雙流縣華陽鎮(zhèn)；大型文化娛樂項(xiàng)目“極地海洋公園”落戶雙流縣萬安鎮(zhèn)；特色鮮明、蜚聲海內(nèi)外的“建川(抗戰(zhàn))博物館”建在大邑縣安仁鎮(zhèn)。這些文教體娛重大項(xiàng)目向周邊地區(qū)擴(kuò)散，極大地改變了成都文化功能的空間布局。

3．消費(fèi)功能分解，“農(nóng)家樂”成為城市居民的消費(fèi)熱點(diǎn)。成都被譽(yù)為中國(guó)“農(nóng)家樂”的發(fā)源地。20世紀(jì)90年代，郫縣農(nóng)科村農(nóng)民就在自己的農(nóng)家院壩里接待星期天和節(jié)假日從城里來的客人，聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。之后“農(nóng)家樂”在廣袤的成都平原如雨后春筍般層出不窮，形成成都鄉(xiāng)村旅游一大亮點(diǎn)。再之后成都錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)綻放“五朵金花”，集觀光經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)為一體，蜚聲海內(nèi)外，同時(shí)也標(biāo)志著成都“農(nóng)家樂”發(fā)展到一個(gè)新的境界，吸引城市居民消費(fèi)的能力增強(qiáng)。“農(nóng)家樂”發(fā)展升級(jí)的歷程反映出中心城區(qū)人們對(duì)自然的追求，對(duì)鄉(xiāng)村人與自然和諧環(huán)境的向往。

4．居住功能分解，人口向城郊和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。隨著城市的快速發(fā)展帶來了人們居住成本、生活成本加重和人的自然天性與大自然的隔離，中心城區(qū)居民越來越向往村鎮(zhèn)低成本居住、低成本生活和對(duì)大自然的擁抱。城鄉(xiāng)結(jié)合地段，甚至遠(yuǎn)郊，開始出現(xiàn)優(yōu)于城市中心地段的大樓盤，顯示出中心地段的人群開始向城市周邊轉(zhuǎn)移。在成都，不僅近郊有高檔樓盤，如雙流萬安鎮(zhèn)的“麓山國(guó)際社區(qū)”、溫江萬春鎮(zhèn)的“芙蓉古鎮(zhèn)”，遠(yuǎn)郊也出現(xiàn)了吸引中心城區(qū)人口居住的特大樓盤，如都江堰市青城山鎮(zhèn)等系列高檔樓盤拔地而起。表明人們居住選擇的郊區(qū)化趨向。

這四大趨勢(shì)，無論是機(jī)械制造業(yè)外遷、文教體娛優(yōu)質(zhì)資源突圍，還是城市居民消費(fèi)、居民居住的郊區(qū)化趨向，與阿瑟·奧利沙文在《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中所記述的20世紀(jì)60年代起發(fā)生在美國(guó)的制造業(yè)城郊化、人口城郊化、零售商城郊化等趨勢(shì)很相似，這些趨勢(shì)均是村鎮(zhèn)發(fā)展的巨大力量和重大機(jī)會(huì)。

這四大趨勢(shì)表明成都的城市化已經(jīng)處在一個(gè)重大變化的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，城市化所帶來的“逆城市化”沖動(dòng)非常強(qiáng)勁，另一方面村鎮(zhèn)渴望有重大發(fā)展。是繼續(xù)走城鄉(xiāng)分割和城鄉(xiāng)對(duì)立的單向城市化之路，還是抓住“逆城市化”沖動(dòng)的強(qiáng)勁機(jī)遇，走城鄉(xiāng)一體的城市化新路?成都選擇了后者。2004年2月，成都順應(yīng)城市化規(guī)律，不失時(shí)機(jī)地提出“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的互動(dòng)，形成有機(jī)的內(nèi)循環(huán)，為優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置創(chuàng)造條件。經(jīng)過近3年的努力，“城鄉(xiāng)一體化”迅速提升了成都鄉(xiāng)村的都市化水平，使成都農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和居住方式發(fā)生了巨大改變。生產(chǎn)方式的改變，主要反映為“土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；居住與生活方式的改變，主要反映為“農(nóng)民向集中居住區(qū)集中”，整合土地資源。最能體現(xiàn)成都“鄉(xiāng)村都市化”水平的是成都遍地開花的鄉(xiāng)村旅游業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。2006年，國(guó)家旅游局高度贊揚(yáng)成都發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的做法，認(rèn)為成都把鄉(xiāng)村旅游納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一布局，納入城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一推進(jìn)，納入城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一配套的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。^[6]成都的鄉(xiāng)村旅游，特別是“農(nóng)家樂”在全國(guó)獨(dú)樹一幟，足以表明“城鄉(xiāng)一體化”給成都農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和居住方式所帶來的巨大變化。

“城鄉(xiāng)一體化”促成了成都“大城市化”向“城鎮(zhèn)化”的轉(zhuǎn)變。政府順應(yīng)“逆城市化”趨勢(shì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)一些城市產(chǎn)業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并確立了13個(gè)優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)發(fā)展突飛猛進(jìn)。小城鎮(zhèn)正在成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地、投資的重點(diǎn)、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和吸納勞動(dòng)力的洼地。同時(shí)，“城鄉(xiāng)一體化”為解決城市發(fā)展難題創(chuàng)新了方式，著力于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有力地促進(jìn)了成都城市化的跨越式發(fā)展。2005年度中國(guó)200城市競(jìng)爭(zhēng)力排名，成都居第二十七位^[8]。2007年2月，成都與大連、杭州被評(píng)為首批“中國(guó)最佳旅游城市”。

五、經(jīng)驗(yàn)與啟示

促進(jìn)村鎮(zhèn)發(fā)展，普遍使用的力量有兩類：一類是依靠村鎮(zhèn)自身的實(shí)力，即依靠村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的自然增長(zhǎng)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移；一類是依靠政府的支持，即“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”。結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家城市化演變的歷史和成都推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”的實(shí)踐，表明發(fā)展村鎮(zhèn)還有一股力量，那就是“逆城市化”力量。由于“逆城市化”是城市化后期基于解決城市空間壓力和城市病需要所進(jìn)行的自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和自身功能優(yōu)化而向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村擴(kuò)散、延伸的規(guī)律性趨勢(shì)，所以，借助“逆城市化”力量發(fā)展村鎮(zhèn)，是促使鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的捷徑和必然選擇，也是保證城市化持續(xù)發(fā)展的晟佳選擇。

剖析上述典型案例，不難發(fā)現(xiàn)在“逆城市化”趨勢(shì)影響下鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的一些新動(dòng)向、新特點(diǎn)、新經(jīng)驗(yàn)、新啟示。

1．“逆城市化”趨勢(shì)是促使村鎮(zhèn)跨越式發(fā)展的巨大力量。從成都的經(jīng)驗(yàn)來看，那些正在發(fā)生跨越式變化的村鎮(zhèn)，其主導(dǎo)力量并非村鎮(zhèn)自身，而是中心城市的一些功能分解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口分流在發(fā)揮重要作用。城市化水平越高，逆城市化沖動(dòng)越明顯。逆城市化趨勢(shì)終將縮小中心城市與村鎮(zhèn)的現(xiàn)代化差距。“逆城市化”潮流流到那里，那里的村鎮(zhèn)發(fā)展就加快。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)特別重要。

2．交通、電信的發(fā)達(dá)是“逆城市化”得以暢流的基本物質(zhì)條件。交通、電信的發(fā)達(dá)為消除城鄉(xiāng)之間的空間隔離創(chuàng)造了可能。比如，高質(zhì)量的城市道路向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸，公用及家用汽車的普及，電信、光纖向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸，為更多的城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及一些新興產(chǎn)業(yè)(如知識(shí)經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)等)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。

3．村鎮(zhèn)發(fā)展的著力點(diǎn)是對(duì)接中心城市，創(chuàng)造吸留“逆城市化”的條件。所謂吸留“逆城市化”。就是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展應(yīng)注重與中心城市“對(duì)接”，重在吸引中心城市的人流、物流和產(chǎn)業(yè)流，提高小城鎮(zhèn)吸引消費(fèi)的能力和消費(fèi)力，為二三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)而深厚的基礎(chǔ)。

4．“逆城市化”出現(xiàn)了兩種方式；漸進(jìn)式與跳躍式。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的興起，電子信息技術(shù)的普及，加上道路和交通工具的發(fā)達(dá)，極大地改變了人們的工作方式和生活方式。由此，“逆城市化”的流向和承載條件呈現(xiàn)出一些新的特征。20世紀(jì)之前的“逆城市化”基本路徑是漸進(jìn)式衍射，相似于城市規(guī)模擴(kuò)展。而新世紀(jì)的“逆城市化”，在保留漸進(jìn)式衍射的情況下，還出現(xiàn)跳躍式——突破空間距離的跡象。比如高檔樓盤原本應(yīng)建在中心城區(qū)附近，如今在遠(yuǎn)離中心城區(qū)，但道路寬暢、自然條件好，或歷史文化底蘊(yùn)深厚的村鎮(zhèn)比比皆是。這些主要吸引成功人士入住的高檔樓盤，可以極大地提高所在地的消費(fèi)能力和消費(fèi)水平，極大地刺激第三、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于跳躍式現(xiàn)象的出現(xiàn)，開拓了利用“逆城市化”發(fā)展鄉(xiāng)村的新視點(diǎn)，承接“逆城市化”潮流的村鎮(zhèn)可能此起彼伏，即使離中心城區(qū)最近的村鎮(zhèn)也可能曇花一現(xiàn)，“三十年河?xùn)|，四十年河西”。“逆城市化”的跳躍式流動(dòng)，結(jié)束了中心城區(qū)周邊村鎮(zhèn)“守株待兔”坐享“逆城市化”成果的歷史，同時(shí)也給遠(yuǎn)離中心城區(qū)的村鎮(zhèn)吸留“逆城市化”潮流和利用“逆城市化”能量創(chuàng)造了平等的機(jī)遇。 “逆城市化”潮流如何流，流向哪里，道路、交通不再是首要問題。首要問題是這個(gè)村鎮(zhèn)吸留“逆城市化”的條件如何。各地村鎮(zhèn)紛紛亮出底牌，或強(qiáng)化特有的天然優(yōu)勢(shì)、歷史優(yōu)勢(shì)，或創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，其實(shí)就是創(chuàng)造吸留“逆城市化”的條件，創(chuàng)造能夠承接中心城市功能分解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的條件。

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“以人為本、科學(xué)發(fā)展”的時(shí)代。這個(gè)時(shí)代面臨種種“城市病”，促使人們的生活和居住觀念發(fā)生重大變化——中心城市并非是所有人居住和生活的最佳地點(diǎn)。人們親近自然的天性和對(duì)歷史文化的認(rèn)同與融入，帶來了人們對(duì)水泥空間的“反叛”和對(duì)返樸歸真的向往。這些生存觀念、生活觀念的重大變化作為“逆城市化”的“原動(dòng)力”，不僅推動(dòng)著大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，也促使中心城區(qū)人們的生存、生活、消費(fèi)向外“突圍”，從而為村鎮(zhèn)發(fā)展提供了歷史性的機(jī)會(huì)。

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[8]倪鵬飛主編.城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書：中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告No.4[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.4.

(責(zé)任編輯：張琦)