成都市工商同業公會的組織管理（１９２９－１９４９）

[摘要] 民國時期，成都市同業公會的組織機構設置經歷了委員會制和理事制兩個階段，并且形成了會員的入會與出會制、職員的民主選舉及任期制、會議制與集體決策制、經費管理制等較為完備的組織管理制度。這種在國民政府法令約束下形成的組織管理制度，從形式上看是完備嚴密的，具有一定的現代性，但因同業公會眾多，工商業經濟發展水平不高，再加之處于一個動蕩的時代，在實際的組織運營中還存在諸多問題。

[關鍵詞] 行會；同業公會；工商業；組織管理

[中圖分類號]K262．9 [文獻標識碼]A (文章編號]1000—4769(2007)01—0176—06

商人組織的研究一直是近代史學術界關注的熱點課題，但對該題研究的范圍大都集中在上海、天津、蘇州等大城市，在時間上大都局限于清末民初。成都是中國內陸的中心城市，素以商業聞名，但關于成都商人組織的研究主要集中在清末，①民國時期的研究基本闕如。由于內地與沿海的社會經濟發展不同步，商人組織特點和作用也存在差異，而有關研究十分薄弱，尚有待發掘資料，進行探討，以推動近代商人組織研究的深入。

一、組織機構設置

民國時期，成都市工商同業公會組織機構設置經歷了兩個階段：委員會制時期和理事制時期。委員會制時期是從1929年國民政府頒布《工商同業公會法》，各業公會依法改組成立起到1942年2月；其后，國民政府頒布《非常時期人民團體組織法》，要求“人民團體均應該置理事監事”，各業公會將委員會制改為理事制，一直到1949年民國黨在大陸統治的結束。

在委員會制時期，從縱向層級結構上看，公會組織人分四等：主席、常務委員、執行委員及監察委員、會員，大體上形成一個下大上小的金字塔狀結構。從權能結構上看，公會組織最高權力機關是會員大會，其下依次是執行委員會與監察委員會、常務委員會、主席及其統領的各辦事機構，構成一個完整的組織系統。

各業公會會員是一個團體概念，一般為同業法人組織，如干菜業公會規定：“凡在本區域內經營同業之公司、行號，皆應為本會會員。”會員應舉派代表出席公會，人數多少先是根據店員人數多少來確定的，如油米錢業公會規定：“本公會會員每公司行號得選派列席一人，但公司行號之使用人在最近一年間平均超過十五人者得增出席代表一人。”1938年國民政府《商業同業公會法》頒布后，各公會變為以繳納會費多少來確定會員代表人數。如銀行商業公會規定：“本會每一會員推派代表一人，其擔負會費滿五單位者，得加派代表一人”。會員代表要求是“營業主體人或者經理人”，具有中華民國國籍，年齡在20歲以上者。凡加入公會的會員，享有一定的權利，并承擔一定的義務。如油米錢業公會規定，“會員有請求公會力爭取消苛捐雜稅及謀求行業之安全穩健與伸雪個人委屈之權利；會員相互之間之糾紛及血本被人無理之侵蝕皆得報請本公會仲裁或者救濟”；“會員有遵守本公會章程，服從本公會紀律，履行本公會議決案之義務”。

由會員代表組成的會員大會是同業公會的最高權力機構，具有選舉執行委員、決定會章、籌議經費、裁定會務，以及決斷會中各重大事項的權力，會員大會一般每一年召開一次。正因為如此，同業公會的實際最高權力便由每月召開一次的執行委員會議和每星期召開一次的常務委員會議掌握。執行委員由會員代表選舉產生，由5—15人組成，一般大的公會設置人數較多，小的公會設置人數較少。另外，與執行委員并列設置的還有監察委員，一般是3—7人。在執行委員中選舉常務委員，一般為3—5人。關于公會之執監委員，曾在上海市商會任職的薛光前認為：“公會之組織，猶若汽船，而公會之執監委員，則為汽船之駕駛者。汽船之能乘長風破萬浪到達彼岸，駕駛者之功不可沒。而公會之欲健全組織，達到增進公共福利，發展工商業之目的，亦惟執監委員是賴。”由此可見執監委員會在同業公會組織構架中的重要性。

根據規定，在同業公會常務委員中選舉主席，由執行委員就當選之常務委員中選任主席一人，主席是公會的最高領導，“對外代表本會，對內總攝一切”。主席以下設置日常辦事機構，共同構成同業公會的組織系統。各業公會一般設置事務所作為日常辦事機構，由公會主席統一領導，各執行委員分工負責，進行日常事務的辦理。公會的日常辦事機構一般由各分組委員會及各職能股組成。

同業公會設置的分組委員會并不統一，一般分為兩類：區域小組與職能委員會。油米錢業公會因“會員繁多，住地廣闊”，按地域劃分為五區，分設小組，“每組設置組長一人統率之”；另外專門設置評價委員會，辦理評價事宜。銀行業公會沒有按地域設置小組，而是設置了行市特種委員會、金融討論特種委員會、幣制研究特種委員會，負責相關事宜。叫肥料業公會下設置有六個同業小組，每組設組長一人“統率之”，并沒有設置各職能分組委員會。這種區域小組與職能委員會的設置，實際上起著各業公會基層組織的作用。各業公會職能股設置一般有：總務股、組訓股、財務股、交際股、仲裁股。總務股的職責是規劃分配公會應辦事宜，并選擬方案文稿，辦理不屬于各股之事宜；組訓股的職責是掌理公會組織及訓練有關的事宜；財務股的職責是掌理公會一切經費收支賬目，兼辦庶務，并制定預決算案；交際股職責是聯絡各職業團體、社會自治團體，并負責調查一切事務，排解公會會員相互間、營業上、事務上一切糾紛。各職能股設置正副主任各一人，股員若干人，各股主任均是由執委會推舉執行委員“兼任之”，“一經推舉，均須兼職服務”。仲裁股平時一般不設置，遇到有糾紛或者事件發生，臨時由各股遴選人員組成。另外，各業公會在監察委員會下設置有監察股，掌理公會的監察事項，平時一般也無常設人員，遇有重大事件需要監察時，臨時組織。

1942年，國民政府公布《非常時期人民團體組織法》，要求“人民團體均置理監事，就會員中選舉之”。據此，成都各業公會由原委員會制向理事制轉換，其實更多是形式上的變化，實質內涵并沒有發生多大變動。從縱向層級結構上看，公會人轉換成由理事長、常務理事及常務監事、理事及監事、會員構成。從權能結構上看，公會依次由會員大會、理事會議與監事會議、常務理事會議、理事長及其統領的各辦事機構，構成一個完整的組織系統。

理事制與委員會制不同的是，同業公會不論大小強弱，理事會與監事會的人員基本統一，理事會一般由9人組成，其中3—5人為常務理事，從常務理事中選舉1人為理事長；監事會一般由3人組成，其中1人為常務監事。另外，與委員會制不同的是，各業公會都在“章程”中更明確規定了理事會、常務理事會、監事會的職權。這樣，使得各業公會最高決策及執行機構的人員更加穩定，職責更加明確，也是實行理事制后同業公會在機構建設上的一個進步。

同業公會組織管理除機構設置外，還是一個動態運營的過程，研究同業組織的動態運營是很必要的。

二、組織運營制度

首先是同業公會會員的入會與出會制度。根據國民政府有關法規，同業公司行號，均得為同業公會之會員。會員入會需具備一定的程序。首先要提交入會志愿書，載明入會會員的基本情況。如銀行業公會要求載明：銀行名稱、設立地址、行員人數、總行所在地及本行開始營業時間、董事及監察人之姓名、組織性質、注冊登記時間、銀行主管人姓名、會員代表情況、營業項目、總分支行及辦事處所在地、志愿單位蓋章及時間。有些公會還要求作出信約保證，如肥料業公會要求入會會員在遵守公會公約、章程、經營誠信等方面作出承諾，實際上反映了一種類似契約協定的關系。其次需要兩名會員介紹。如估衣業公會規定：同業加入公會“須有會員二人以上介紹”。第三要繳納入會金。如1931年棉織業公會按安置木機的張數確定了五角至三元不等的人會費，“機張多者，照次遞推”。1934年古玩玉器業公會規定，“凡有新營古玩玉器者，外行繳底金大洋壹拾元，內外行合伙繳底金大洋五元，內行繳底金大洋貳元”。第四是公會審查并給予憑證，并報政府備案。這樣，申請入會的公司行號才正式取得公會會員資格，而且只有取得會員資格后，“方能開業”，其目的是“用清來源，而免奸宄混跡其中，影響本會聲譽”。會員加入同業公會后，不得隨便退出公會，只有出現違反規定的事由或者受到處分方可出會。如古玩玉器業公會規定，“本公會會員有違背會章、破壞同業交易及行為、妨害本公會名譽信用者，得依法除名”。干菜業公會規定，“本會員因變更營業種類或者停止營業得申請退出本會”；“本會員有違反本會章程決議或其他不法情事致妨害本會名譽信用者得依法予以除名之處分”。可見，會員出會一般是變更營業種類而自愿申請退會，或者是受到處分被除名而退會。

其次是職員的民主選舉及任期制度。各業公會在組織建設中，均確立了職員的民主選舉制度。各業公會民主選舉過程一般分為三個階段：第一階段是由會員大會在所有會員中選舉執行委員(或理事)和監察委員(或監事)；第二階段是由當選的執行委員(或理事)選舉常務委員(或常務理事、常務監事)；第三階段是由當選的執行委員(或理事)在常務委員(或常務理事)中選舉公會主席(或理事長)。各業公會職員的選舉方法分兩種：一種是“無記名連選法”或“無記名單選法”。“無記名連選法”是指選舉人不記名一次性將被選舉人記名選出，得票多數者依次當選；“無記名單選法”是指選舉人不記名一次性將被選舉人一人選出，得票多數者一人當選(一般是指選舉主席或理事長)。如干菜業公會規定，“本會設置執行委員十五人，由會員大會就會員代表中用無記名連舉法選任之”，“前項執行委員應互選常務委員五人，并由執行委員就當選之常務委員中用無記名單選法選任一人為主席”。另一種是“雙記名聯記式選舉”或“雙記名單記式選舉”，“雙記名聯記式選舉”是指選舉人要記名并一次性將被選舉人記名選出，得票多數者依次當選；“雙記名單記式選舉”是指選舉人要記名并一次性將被選舉人一人記名選出，得票多數者一人當選(也一般是指選舉主席或理事長)。如中醫藥業公會規定，“本會理監事各委員，由會員大會用記名投票法分別選舉之，以得票多數者當選，次多數者為候補委員”。與同業公會職員民主選舉制度相對應的是職員的任期制，任期制可以使同業公會職員流動更新，保持公會機體的內部平衡和活力。各業公會均規定執監委員或理監事任期為四年，每屆滿兩年改選半數，不得連任。如1934年銀行業公會成立，規定“本會委員任期四年，每屆二年改選半數，應改選者不得連任”。1942年絲綢呢絨布業公會規定，“理事及監事之任期均為四年，每二年改選半數，不得連任”。

第三是同業公會的會議制度與集體決策制度。各業公會會議制度主要分三種：會員大會，委員會(或理事會、監事會)與常務委員會(或常務理事會)。同業公會的重大事務必須經相應會議進行討論決議，這種會議與集體決策制度是各業公會組織運營中的主導方式。會員大會分為常會與臨時會議兩種，由全體會員出席。常會一般是定期每年召開一次，個別公會定期每年召開兩次。如油米錢業公會“每年六月開會員大會一次”。人力車業公會則“每年春秋兩季，各召開會員大會一次”。臨時會議不定期召開，公會執行委員會(或理事會)、監察委員會(或監事會)認為有必要時，或經會員代表1／10以上請求，可以召集。會員大會是公會的最高權力機構，一經形成決議就必須執行。會員大會的決議，以會員代表半數之出席，出席代表半數之同意，即為通過；遇有重大事情，如變更章程、會員或會員代表之除名、職員之解職、清算等事項的決議案，要求會員代表2／3以上出席，出席代表2／3以上同意才能形成決議。各業公會一般規定，“會員大會之議決權，每一會員代表一權”，如果所議事項與會員或者會員代表“本身有關系時，該會員代表無表決權”，“如果主席認為有關系會員代表有回避之必要時，得由主席隨時通知該會員代表退席”，這實際上就是一種回避制度。在實際的操作中，1946 1947年度，茶社業公會召開臨時會員大會12次，共計討論24件事項，經過表決最后形成議決案的有12件。可見，同業公會重大事項，必須提交會員大會進行公決，表決的方式是舉手，最后形成決議，才能實施。除會員大會外，還有委員會(或理事會、監事會)、常務委員會(或常務理事會)兩種會議制度。1934年銀行業公會規定，全體委員會每月定期會議一次，常務委員會每星期開會一次， “均由主席召集之”。委員會(或理事會、監事會)、常務委員會(或常務理事會)一般均由公會主席(或理事長)主持，各委員(或理監事)提出議題，說明緣由，提交討論，最后進行表決，通過后進行分工負責實施。銀行業公會在1942年2月至8月間召開的12次臨時會員大會中議決的57件事項，均是先由常務委員會表決形成決議后，再提交會員大會討論表決通過，然后進行實施的。可見，常委會(或者常務理事會)是各業公會的核心機構，除可以直接決策重大事項外，還對會員大會所討論議案具有實際的提出、引導、影響決議的權力，完全可以說掌握著公會實際的決策權。如1932年3月26日，茶社業公會召開常務委員會議，討論議決五項重大事情，包括會務進行案、常年經費案、印花攤派案、聘請文牘案、經費報銷案。

第四是同業公會的經費管理制度。1930年國民政府頒布的《工商同業公會法施行細則》規定：“公會經費由會員分擔，其分擔辦法由會員代表大會決定之”。在成都市各業公會成立之初，經費的征收與管理方式均不完全一致。1934年，銀行業公會將征收的經費分為四種：入會費、年費、特別費、固定基金。入會費為每一會員入會時繳納洋30元；年費為每一會員于每年繳納洋50元；特別費為如遇特別費用由臨時會員代表大會決定之后，由各會員分擔；固定基金為由會員代表大會決定之后，由全體會員分擔籌集。公會規定每年6月30日及12月31日為“本會結賬之期”，公會全委會應在召開會員大會前十日預備公會全年預算決算的各項報告表冊：財產目錄表、會務報告表、收支預算及決算表，提請會員大會常會審查通過后，再報政府主管機關備案。油米錢業公會將經費征收分為兩種：人會金、事務費，凡是入會者須繳納人會金大洋四元整；會員每年分等級繳納事務費，甲等繳納大洋二元整，乙等繳納大洋一元整；并規定“本公會收得常年事務費及入會金，除開支外，如有余存，交妥實商號生息，以備辦理正當事務之用”。根據1935年油米錢業公會收入、支出賬目，可以看出整體還是入不敷出。1938年《商業同業公會法》公布后，各業公會會費一般均分為兩種：會費、事業費。會員會費主要用于關于會員商品之共同購人、保管、運輸及其他必要之設施等方面，征收比例根據會員的資本額繳納；會費單位額的多少，要由會員大會議決；會費一般是按年繳納。各業公會關于會費征收的單位額并不一致，如1942年絲綢呢絨布業公會規定會費“每單位定為國幣二百元正”，同一年，照像業公會規定會費“每單位定為國幣十五元”。公會事業費是用于關于會員營業之指導、研究、調查及統計等方面的費用；事業費一般由會員分擔，每一會員至少1股，至多不得超過50股，如果因必要增加事業費總額或者每股數額時，應由會員大會決議并呈主管官署核準。事業費因是根據需要籌集的經費，所以并沒有明確具體的數額規定。關于經費的管理，一般同業公會均明確規定，每年度要進行預算決算，并編制報告書提交會員大會通過后，呈報主管官署并刊布之。如果會員退會，會員所繳納會費是不退還的，其所繳納的事業費，“以退股時本會事業之財產狀況為準，請求退還之事業費不問原出資金種類均可以金錢抵還”，如果同業公會所興辦事業沒有了結，“于了結后計算并分派其盈虧”。

三、組織管理制度評價

成都各業公會的設立及20世紀40年代初的改組，是由于政府法令強制改組而不得不作出的反應，當時并不存在由傳統向現代轉化的內在動因，也并非工商業經濟或者工商組織自己發展使然，因此，其作用是有限的。但各同業公會在組織運營方面確立的各項制度，以及各業公會制定的自己的行規，完善了同業的行業管理制度。這些制度，從組織上保證了同業公會的建設和發展。如果單從制度層面而言，民國時期的同業公會組織及其管理，應該說是取得了歷史的進步。

現代性的同業公會制度確立是一回事，制度的具體運作卻是另一回事。民國時期，成都的同業公會還存在許多問題。

在同業公會的組織管理中，會員是否自由出入會被作為判斷同業公會組織是否具有現代性的重要標志。一方面國民黨及國民政府的法令，均要求各業公司行號必須加入公會為會員；另一方面各業公會又為同業公司行號加入公會設置了一定的門檻，尤其是入會需要繳納一定的基本金，而且有的公會內行與外行入會繳納的基本金不完全一樣，這與傳統行會并無二致。這就導致了整個民國時期，成都市各行業中仍然存在大量商家不愿意而且也沒有加入同業公會的現象。1938年，成都市政府訓令，“查本市各商民應加人各該同業公會，以便管制，迭經本府嚴令各該業同業公會遵照”，但是多數同業“玩忽政令，意存觀望”。可以看出，各業商民對加入公會并不是很積極，還出現了“規避入會”的現象。1941年，國醫公會公告聲明“凡在本市區域內執行業務之中醫，本會皆有強制其人會及限制其退會之權”，并懇請成都市政府“賜予公告，飭本市中醫行業人員一體參加組織登記”。1946年，糖果食品業公會呈請成都市政府，該業云桂咖啡館經理馬云松“公會三次書面通知，三次警告，抗不入會．復敢毆打公會職員，是辱及公會、辱及全體會員”，所以呈請“依法處分”。到1949年，橡膠成品公會理事長張國輝還呈請成都市政府，要求“本市銷售成品的商店一律加入同業公會”，以便推行公務，保障會員福利，加強幫內團結。可見，民國時期各行業中仍存在大量商家不加入公會的現象。而一些小商戶希望加入同業公會，卻不能如愿。1938年，成都市外東肥料小市，“為我一般貧苦自由集合賣貨之所，人數之多”，但不能加入同業公會，不能進入同業“市場”交易。1940年，成都市米糧小市經營商戶呈請市政府，“查市區米糧市場，除大市外，各門皆有小市營其業者，既無組織統系，自難統率管理”，呈請“加入屬會，用便登記組織，避免漫散滋事”。但后來并無結果。1945年，湯圓業公會還出現不準登記人會，阻撓營業的現象。政府強制同業人會，旨在對各業商民的“控制”，各業公會限制人會，意在對同業的“壟斷”。而且，如棉織業等公會會員包括了同業公司、行號、工廠、機戶等的經理人及工人，是以具體的“人”為會員對象，并不是以“法人”組織為對象，可以說是一個師傅、幫工、學徒?昆雜在一起的團體。

各業公會職員民主選舉與任期制度應該說整體上是好的，但也還存在一些問題。如估衣業公會自30年代初改組成立到1949年間，一直就是王斐然擔任公會主席(或理事長)。再如古玩玉器業公會，從30年代初改組成立到1949年間，陳益廷、劉智融、蒲孝寬等幾個人就一直是公會的主要負責人。這種現象在眾多公會都存在，至少說明任期制度并沒有完全落到實處。在部分公會的選舉中存在不正當的選舉行為，公會的職員存在不敬業的現象。1942年油米業公會發布了一封“敬告同業書”，說道：“本公會過去內部組織之不健全，致有關民食之商人集團，死氣沉沉”；原因是，“過去油米錢業公會每屆選舉迥異乎是，除少數實至名歸應選者外，則有求選之心切，不惜廣置腹心爭取領導之地位以遂其私欲者，甚至不擇手段，一致選舉完成，失敗者悻悻以去，如愿者沾沾自喜，徒滋原形畢露，儼然商官，多數同業之榮枯、整個行業之興替不問也，尤其甚者，假公會之名，漁利自肥，借公會之路，另尋蹊徑，對同行同業則頤指氣使，對奸偽鬼邪，則互相勾結，我同業處滋局面下，無惑乎行業日行崩潰也”。有的公會存在“三年不開大會，對收入支出、預算決算，每年毫無報銷”的“違背法令，把持營私”現象。

在同業公會經費管理方面，也存在個別同業公會經費管理不清的問題。如飯食業公會主席蕭光斗就將公會賬目獨自經手，在公會召開會員大會時，“該蕭光斗不將賬目交出報銷”。1936年旅店業公會會員劉芳轂等商人就向成都市政府呈報，公會主席唐煥之任職期間，“既無會員名冊，而會員又無確數，會員資格，又未經合法登記，已足證明舊有之同業公會純屬不健全之團體”，“三年不開大會，對收入支出、預算決算，每年毫無報銷，每月除收會費四百余元分賺鯨吞外，對于興利除弊，無蕞爾表現，上年假借會員證章，斂財至千余元之多”，要求“準予另行依法改組，用符法制，而昭公允”。這些情況，也多少反映出當時成都市各業同業公會組織運營不健全的情形。

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