轉型期我國居民收入差距與利益協調

[摘要] 中國轉型過程中多元利益結構的重塑實際折射出社會階層結構由“身份制”分層向“資源占有制”分層的演化，與這種新的社會分層相伴的城鄉居民收入差距擴大正成為利益結構調整的焦點，這是影響社會和諧的突出矛盾和問題之一。在當前中國社會分層加速分化組合的過程中，這種收入分配差距擴大導致的經濟分化現象不僅僅是一種個體之間的分化．更主要地表現為群體間的分化，不同社會分層的群體在經濟地位高低排序中上下滑動，各群體或階層的經濟地位產生了巨大的變化，也就是以階層性的收入分配差距出現，而調控這種收入差距和協調各階層之間的利益關系應該采取針對性的公共政策。

[關鍵詞] 和諧社會；收入差距；利益協調；社會分層；公共政策

[中圖分類號]C914 [文獻標識碼]A [文章編號]1000—4769(2007)01—0120—07

一、轉型背景下的利益結構與社會分層嬗變

1．市場的利益格局重構與分配不公的顯化

利益主要是指經濟利益。利益分配指經濟利益分配給不同的群體或個人。在一個特定的社會歷史時期，由于在利益分配的方式和數量等機制上的不同；造成社會上高低有序的利益地位。由利益分配方式和數量相近、利益地位相同的社會群體構成了社會階層，所以階層也叫利益層。而社會成員在利益層的分布和流動一般稱之為利益結構或利益格局及其變遷。因此，在特定的歷史時期，利益格局是不同的。在20世紀80年代之前，中國社會的財富主要集中在國家手里，然后由國家依據個人在社會結構中的位置來進行分配。在這種分配格局下，社會利益結構由干部、工人和農民三個階層構成所謂的“三級式階層結構”。他們之間的利益格局在一系列制度的維護下，呈現簡單、剛性和僵化，他們之間的利益格局是界限分明、等級森嚴的，具有干部身份階層的經濟和社會地位最高；工人身份階層的經濟和社會地位低于干部但高于農民身份的階層；相對農民來說，工人享受住房、醫療、退休等一系列農民不具有的或農民享受水平較低的福利保障。但相對干部來說，工人所享受的社會保障水平不高、項目不全；農民是經濟社會地位最低的階層，無論是衣食住行，還是生老病死，以及勞動就業、子女教育等方面，農民所享受的社會保障水平或項目都大大低于或少于干部和工人。這是改革前，貌似平均分配的背后所隱含的不同社會階層不平等的社會經濟地位。

改革以來，社會資源由原來國家集中的計劃安排和行政配置的方式逐步轉向分散的生產者和消費者自主選擇性的市場配置方式，出現了原體制外的“自由流動資源”與“自由流動空間”。以市場為基本取向的經濟體制改革，無疑會有一種財富增長和資源擴散效應及利益格局的重構。不僅原有的三階層內部各自發生了分化，而且，在市場分配機制下，利益分配方式出現多樣化，導致新的利益群體出現，并且利益結構多樣化，這種利益格局是富有彈性、多元和靈活的，各階層之間的界限也不是嚴格分明和僵化的，而是各階層之間能進行流動和分化組合，社會分層在加速。

然而，我國處于轉型期，新舊兩種經濟社會體制、秩序規范和機制的并存交替局面將會持續一個較長時期，利益分配呈現錯綜復雜的態勢，由此產生的各種摩擦、矛盾和沖突在一定時期內表現得異常激烈，使得分配不公的現象開始顯化。特別是上個世紀90年代中后期以來，城鄉之間、不同社會分層的群體之間的收入分配差距迅速擴大，并有繼續擴大的趨勢(其中以權謀私的腐敗收入，走私販私、假冒偽劣的地下經濟收入，壟斷行業的福利腐敗等所造成的“非法非正常收入”差距，①最為廣大群眾所不滿)，城鄉居民個人收入的基尼系數已進入國際標準判斷的絕對不平均區間(見表1)。

收入分配格局中不公平的一面日漸凸現，這就是人們所說的“端起碗吃肉，放下筷子罵娘”的緣由；同時，在分配的功能上，激勵功能在收入分配的作用雖日漸增強，但保障功能的作用卻明顯缺失，前一階段醫療保障不適當的市場化改革使許多下崗失業的低收入者看病難，踏著改革腳步進城的農民工卻無人為他們撐起社會保障傘，失地農民“失地、失業”又“失保障”生計艱難。收入差距非正常的過度擴大與國有企業轉人存量改革后其他體制改革的滯后以及農民收入持續下降，出現下崗、失業人員和部分退休人員及失地農民的生活困難是社會利益結構失衡在體制轉軌上的表現。從世界范圍看，成熟的、規范的市場經濟通常會與穩定的社會共存，但在由計劃經濟向市場經濟過渡的進程中，由于計劃經濟國家在較短的時間內承受著轉軌期間利益結構的巨大變動，同時由于市場機制對建立在人格從屬基礎上的社會關系的解構作用，會經常伴隨著社會矛盾的激化和社會關系的動蕩。

可見，當前新的收入分配的格局既體現出收入分配以市場為基礎，按照要素貢獻大小獲得收益的效率原則已發揮作用；但是現行分配格局中利益受損群體的社會補償機制和社會保障體系尚不完善，反映出收入分配的秩序還未規范，收入分配調控機制還相當脆弱，社會公平還待彰顯，收入分配差距過大由此引發的種種利益矛盾，已經成為影響我國社會穩定與和諧社會建設的重大問題。

2．轉型時期社會階層分化的新狀況：從身份制分層轉向資源占有制分層

如前所述，改革以前，在國家直接控制和分配資源的條件下，我國社會階層構成是簡單而等級分明的，階層結構就是根據一定的標準將社會成員劃分為地位或身份不同的階層并將其固定化的一種結構。這樣一套非財產所有權型的社會分層，已經形成了一套比較穩定的制度體系，并一直持續到1979年的改革開放以前。對于這套社會分層制度體系，我們可以稱之為“身份制”。其社會成員的身份主要是通過這樣一些制度來確定的：一是通過勞動人事制度與干部管理制度在編制上將社會成員劃分為干部與非干部兩大部分；二是通過戶籍制度將農村和城鎮人口人為地分割成兩種性質不同的農業人口和非農業人口，國家對這兩種人的就業、教育、住房等實施有差別的社會福利政策；三是通過單位制度將社會成員劃分為具有公有制不同實現形式的“單位身份”，人們歸屬于不同單位，尤其在城市每個單位向其成員(職工)提供工資收入之外，還包括住房、醫療、養老、學校、生活后勤服務等全方位的福利保障，各單位內部儼如一個“小社會”，單位內部職工生活與這個小社會息息相關，單位之間的區別也反映在這個小社會的區別上，不同小社會的差異很大，實際上就形成了不同的身份群體，這就是研究者所稱的“單位人”。

由此可見，中國計劃經濟體制下采取上述“社會屏蔽”(social closure)性的制度①，客觀上將社會成員分割為經濟利益不同、社會身份地位有別的三個高低有序、相互聯系又相互獨立的社會階層。不同的社會群體的地位規則界限明確，一般不能由個人根據個人意愿自由更改，甚至有的是與生俱來的，在人的一生中若無特殊情況不會變化。因此，使得社會分層結構及社會成員的地位幾乎是一個剛性的階層結構，即社會成員在階層之間的流動困難重重，障礙種種。尤其是農民階層向上流動的渠道稀少、機會難得(僅有參軍提干、子女上大學為數很少的身份變動機會)；而干部、工人較少出現向下流動，除非是本人犯有重大政治錯誤或國家出臺重大性措施(如20世紀60年代初，城市精簡壓縮就業人員使許多人從工人身份變成農民身份，還有70年代的城市知識青年上山下鄉)。因此，在三級式階層結構中，一旦人們的社會身份被確定下來，是很難改變的。說明改革以前的中國社會階層結構既較為簡單，又十分剛性，而這又與經濟發展水平不高，與計劃經濟體制以及與之相適應的各項具體管理制度密切相關。

上世紀80年代以來，中國逐步邁入了全面的轉型時期。經濟體制從計劃經濟漸進轉向市場經濟，由此單一的公有制結構轉變為多種所有制形式；農村人民公社體制轉變為農民家庭聯產承包經營制度；國有企業由原來國家直接經營轉變為自主經營、承包經營、股份制經營；分配方式也由原來單一的按勞分配形式轉變為按勞分配與按要素分配并存的多種分配格局，收入差距不斷拉大，貧富分化日益明顯；經濟結構尤其是產業結構的調整日趨加速，第三產業、高新技術產業的崛起已是大勢所趨；經濟增長呈現持續、快速和穩定的態勢；社會主義民主政治、精神文明和法治社會正在建設與完善之中。正是在這樣轉型的背景下，中國建國以來形成的三級式社會階層結構發生了持續的、大規模的分化，原有階層成員由同質性向異質性轉化，分化出職業、收入、地位和聲望不同的亞階層和群體；眾多社會成員從原階層中分離出來，產生了介于原階層之間的邊緣階層和群體，以及不同于原階層的新興階層和群體。

中國社會科學院當代社會階層研究課題組基于國際學術界對現代社會階層結構的普遍特征及其規律的研究結論，結合該課題組對當代中國社會轉型的一些特殊性的認識提出，隨著改革開放的推進，社會轉型的加快，有些階層分化了。有些階層新生了，有些階層的社會地位提高了，有些階層的社會地位下降了。整個社會階層結構呈現出多元化的發展，社會分化和流動的機制變化了，社會流動逐步加快，中國社會階層結構正在向與現代經濟結構相適應的現代社會階層結構方向轉變。由于我國原有的社會階層是以(政治的、戶口的、單位的)身份為標準劃分的，該報告提出了以職業分類為基礎，依據各階層對組織資源(政治資源)、經濟資源、文化資源的占有情況作為新的社會階層劃分標準，②并據此將當今中國社會群體劃分為從管理者階層、經理人員階層到城鄉無業、失業、半失業者階層等10個階層。這10個社會階層及地位等級群體的高低等級排列，是依據其對三種資源的擁有量和其所擁有的資源的重要程度來決定的。在這三種資源中，組織資源是最具有決定性意義的資源，因為執政黨和政府組織控制著整個社會中最重要的和最大量的資源；經濟資源自20世紀80年代以來變得越來越重要，但它在當代中國社會中的作用并不像在資本主義社會中那么至關重要，相反，現有的社會制度和意識形態都在抑制其影響力的增長；文化(技術)資源的重要性則在近十年來上升很快，它在決定人們社會階層位置時的重要性并不亞于經濟資源。

中國正經歷著由身份制分層向資源占有分層或經濟分層演變的時期。這一演變的趨勢與世界上大多數發達市場經濟國家現代化過程中社會結構演變的總趨勢基本上是一致的。但是，中國目前的社會階層結構離現代社會階層結構還有一定的距離。就結構形態而言，是一個中低層過大、中上層還沒壯大、最上層和低層都比較小的洋蔥形的結構，該小的階層沒小下去，該大的階層還沒有大起來。因此，今后要繼續深化改革，制定科學合理而實際的經濟社會政策，逐漸培育壯大社會中間階層，為構建社會主義和諧社會創造基礎。

二、社會階層分化與收入差距的相關性實證分析

收入差距與社會分層之間存在內生關系。國外學者E．M．Beck，Patrick M．Horan，Clarles M．Tolberll等人以二元經濟理論為基礎，運用1975—1976年美國民意研究中心的調查數據進行多變量回歸分析，建立了二元經濟中社會分層的收入決定部門模型，證明核心和邊緣產業部門在勞動力構成和經濟地位上存在顯著差異，收入上的部門差異不能僅用勞動力構成上的差異來解釋，工人在按其個人特征所得的相應報酬上存在顯著的部門差異。這些發現說明了結構因素在收入決定上的重要性，否認了社會分層研究中的新古典經濟理論關于勞動力同質假設的不合理成分。

收入差距之所以引起社會極大的關注，是因為在當前中國社會分層加速分化組合的過程中，這種收入分配差距擴大導致的經濟分化現象不僅僅是一種個體之間的分化，它更主要地表現為群體間的分化，不同社會分層的群體在經濟地位高低排序中上下滑動，各群體或階層的經濟地位產生了巨大的變化，也就是以階層性的收入分配差距出現。事實上隨著中國市場化改革的深度推進，在經濟增長保持較高速度的同時，城鄉居民收入分配的差距日趨擴大，中國城鄉同時出現了新富階層和貧困階層，較之改革前由于權力分配束縛下的平均主義使得社會群體的收入差距并未顯現出來，這種反差更能引起社會關注。那就是伴隨著經濟社會的轉型，我國城鄉居民中越來越多的傳統計劃經濟體制內的從業人員的社會經濟地位迅速滑落，降級為低收入群體成員和貧困階層；而計劃經濟體制外的從業人員利用轉型的機遇，抓住經濟、文化(技術)資源發財致富，社會經濟地位迅速上升，步入新富階層。根據國內社會學者的調查分析，從改革開放前的70年代與本世紀初相比，社會階層在新的分化過程中各階層的收入水平發生了很大的變化，其中收入增長幅度較大的是原計劃經濟體制外從業的私營企業主、經理人員、專業技術、個體工商戶，2000—2001年這幾個階層收入水平大約是70年代的16倍；而原計劃經濟體制內從業的產業工人和農業勞動者，在2000—2001年的收入水平僅分別是70年代的9．9倍和8．3倍，均低于平均水平，這從實證的角度說明收入差距與社會階層分化有明顯的相關性(見表2)。

那么，近年來社會階層分化中社會低端部分各階層的收入狀況究竟怎樣呢?在城鄉出現的新富階層和低收入階層中，貧困群體的收入狀況可以從另一個側面反映中國目前階層分化中的收入差距問題。我們在這里以居于“社會低層”的貧困群體為例．來說明社會低層的收入狀況。目前社會低層主要有以下幾個部分構成：

(1)貧困的失地農民。經過20多年農村扶貧開發戰略的推行，農村貧困人口已經銳減，但這一群體在近年城鄉收入差距擴大的趨勢中又有新的表現。從有關數據看，1998—2000年，中國城鎮居民人均收入分別為5458、5888和6316元；而農村居民人均收入分別為2162、2210和2253元。城鎮居民收入分別是農村居民收入的2．52倍、2．66倍和2．80倍，到了2004年的前三季度迅速擴大到3．53倍，城鄉居民收入差距達到歷史上的新水平。①在這種背景下農村出現了一種新的貧困弱勢群體——失地農民。據統計，1987—2001年全國非農建設占用的3394．6萬畝耕地，按人均耕地不足0．7畝計算，至少有3400萬農民因征地失去或減少了土地。他們中的許多人因失去土地往往處于“無地、無業、無保障”的三無狀態，基本收入來源無法保證，生計的維持和發展受到嚴重的影響。雖然有的失地農民通過轉崗培訓可以進入非農產業，但由于就業不能完全保證，收入也呈現不穩定狀態，失地農民的家庭收入出現下滑的趨勢。當然不同地區失地農民的經濟收入也是有差異的(見表3)。

表3提供的數據顯示，在區域經濟發展差異的影響下，東西部失地農民的收入狀況不盡相同。東部地區的上海、廣東等地，失地農民的收入有所上升，有的地方上升增幅還比較明顯，如天津失地農民人均純收入增加接近10％；但在中西部地區，由于農民對土地的依賴程度很高，再加上地區經濟發展落后，失地農民的收入則出現明顯的下降，如河南和云南兩省下降最為嚴重，降幅達到25％以上。由于收入水平的下降，已有相當部分失地農戶陷入貧困境地或淪于貧困的邊緣。有調查資料顯示，江蘇省歷年累計200余萬失地農村人口中，估計有30萬左右是失地貧困人口：云南省20％的失地農民僅靠土地征用補償金生活。25．6％的失地農戶最急需解決的是吃飯問題，24．8％的失地農民人均純收入低于625元，處于絕對貧困狀態。失地農民的可持續生計問題已成為政府必須關注的重大現實問題。

(2)進入城市的農民工。從20世紀90年代初開始，農村中的剩余勞動力開始涌向城市。到目前為止，從農村涌向城市的流動人口已經達到上億人的規模。據深圳市勞動局企業員工收入分配課題組1995年對114家國有企業的調查，在相同的崗位上，外來工的月工資是800元左右，而有深圳戶籍的員工工資則高達2500元左右。在非國有企業里，這種有城市戶籍和農民戶籍不同身份的員工，每月工資至少要差600元以上。深圳農民工的歷史已經有20多年，但深圳農民工這些年的平均工資是下降的，2001年深圳農民工的月工資平均是588元，低于20世紀80年代的水平，而不少工廠里，有父子兩代一起打工的。物價已經漲了好幾倍了，兒子現在掙的工資還不如老子一輩在80年代初的數額。

(3)城市中以下崗失業者為主體包括城市無業人員、停產半停產企業職工以及早退休人員和孤老病殘等貧困階層。據國家統計局發布的資料，1998年中國城市貧困人口人均可支配收入為2810元，比平均水平6033元少3223元，占平均水平的46％；比非貧困人口收入6405元少3595元．占非貧困人口收入的43％。另外，國家統計局把城市居民按人均可支配收入由高到低排隊并進行五等份分組，2003年占總體20％的最高收入組家庭人均可支配收入為17472元，比上年增加2012元，增長13．O％；占總體20％的最低收入組家庭人均可支配收入為3295元，比上年增加263元，增長8．7％。最高組與最低組的收入之比由2002年的5．1：1擴大到5．3：l，最高組收入增長速度明顯高于最低組。據有些專家提供的數據，2004年，中國城鎮人口貧困發生率達到6％－8％。已經明顯高于農村同期2．6％的水平。相對于農村貧困，城市貧困居民沒有土地保障的底線，這種貧困有絕對的風險，若沒有進一步的政策保障，他們可能滑向最貧困的弱勢群體。

三、促進和諧社會建設、調控收入差距與協調利益關系的公共政策

近年來，民生問題和社會公平問題一直是社會關注的熱點。十六屆五中全會通過的“十一五”規劃的建議提出，“注重社會公平，特別要關注就業機會和分配過程的公平，加大調節收入分配的力度，強化對分配結果的監管”。再清楚不過地說明了，我們必須以追求起點和過程的公平為注重社會公平的著力點。越來越多的人認識到，社會對于機會均等的關注勝過對收入平等的關注。收入不平等只是經濟發展的一個結果，而以起點和過程不公平為標志的機會不平等，卻折射出中國改革開放27年來公共政策選擇上的偏差。而糾正這一偏差必須彰顯社會公平、正義，這是構建和諧社會的基本條件。特別是要讓公平、正義在實踐層面體現，還必須依靠制度安排。十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》突出強調了制度建設和創新對促進社會和諧的重大作用。在我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的環境下，完善體制機制和制度體系更為必要、更為緊迫。可以說，當前收入差距的擴大和新的社會階層分化加速的現實把中國改革推向了深水區，繼續改革發展的決心和公共政策的選擇在此時顯得尤為重要，構建市場經濟框架下的公共政策以應對社會階層分化中收入差距的擴大，已是當前政府宏觀經濟社會政策的重要內容。

1．重建公共財政，科學合理界定中央和地方的財權與事權

科學劃定政府與市場活動的邊界，并據此確定財政資金的供給范圍，是重建公共財政的基礎。把政府不該管的、不屬于社會公共領域的事務交給市場，把政府該管的、屬于社會公共領域的事務管好。外交、國防、國家行政機關事業單位的經費支出，宏觀經濟調控，義務教育，全國范圍受益的基礎設施建設、生態環境保護、衛生保健等，都是中央政府的事。地方公共事務、地方的社會管理和地方局部受益的公共產品，是地方政府的事。中西部一些地區的地方財政怎樣實現由“吃飯財政”向“公共財政”的轉變，是“十一五”時期我國財政體制改革的艱巨任務。強化公共財政職能，首先，就要進一步規范轉移支付制度，中央財政要加大對經濟落后地區的轉移支付力度，幫助這些地方重建公共財政。其次，中央和地方兩級財政要積極探索收入分配的城鄉轉移支付機制，將城鎮的過高收入轉移給農村，實現工業反哺農業，城市支持農村的方針。第三，科學劃分各級政府的事權，為轉移支付制度發揮作用創造和諧的環境保障。也就是說，對有關國家公共利益的活動進行集中管理應歸于中央政府負責；凡是地區性的基礎設施、公共工程和重要項目的投資和建設、地方性公用事業的開發等都劃歸地方政府。只有事權劃分清楚，才能根據事權大小、建設項目在經濟發展中的地位以及輕重緩急來安排投資去向和稅收提留比例。第四，要提高社會保障支出、撫恤和社會福利救濟費在財政支出中的比重，適當降低行政管理費的比重。

2．優化收入分配調控體系的稅收結構，促進社會公平的實現

個人所得稅是世界上絕大多數國家矯正收入分配不公的主要稅收手段。目前增值稅、企業所得稅、營業稅仍是我國稅收的主要來源，占稅收總額的2／3左右，而個人所得稅征收對象較為模糊，高收入者“逃稅”和“避稅”行為較為普遍。事實上，較低的所得稅征收起點造成低收入者的實際稅負大于高收入者，這不利于收入差距的合理調節。“十一五”時期，應完善個人所得稅，加強對個人收入的直接調節，采用綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合稅制模式是較佳的選擇。同時，突破分類稅制對收入項目劃定的局限性，將性質相同的工資薪金、勞務報酬、經營收入等勞動性所得進行歸并，實行綜合征稅；對屬于投資性的、沒有費用扣除的應稅項目，如利息、股息、紅利所得等，實行分類征稅。還要完善消費稅，擴大應納稅范圍，通過拓寬對奢侈消費品等項目的稅基，制定合理的稅率和建立有效的征管機制來調控過高的收入。在條件成熟時盡快開征遺產稅和贈與行為稅。這可借鑒美國的做法，實行總遺產稅制，即只就遺產或捐贈總額課征，暫不考慮繼承人或被繼承人間的親疏關系。不僅可以增加財政收入，而且可以限制財產繼承人不勞而獲，弱化財富積累的效應。與此相應繼續維持或加強對就業困難者、貧困階層和其他弱勢群體的免征或減征等稅收扶持力度，縮小與其他社會階層的收入差距，維護社會穩定。

3．高度重視貧困問題，健全城鄉最低生活保障制度

社會保障政策是公共政策的一個重要組成部分，它是國家通過立法，采取強制手段對國民收入進行分配和再分配以形成專門基金，對基本生活發生困難的居民提供普遍福利，以確保社會成員生活權利，從而實現社會安定的一項重要政策。

政府可做的是：第一，明確市場經濟條件下政府在社會保障領域的公共支出的目標定位。政府的財政資金是有限的，要求公共補助資金使用的高效和公平，要求補助目標具有較高的針對性，確保目標人群真正從政府公共補助中受益，促進和諧，緩解社會矛盾，實現社會公平。第二，加大力度繼續推進新型農村合作醫療試點工作，擴大覆蓋面；加強社區衛生服務中心及服務站的建設，努力使社區成為價廉方便并能提供較好服務的、為基本醫療保險托底的基層衛生組織；積極探索為貧困居民建立廉價醫院、廉價門診，為貧困居民提供醫療服務。第三，注重對失業人員的生活救濟逐步調整為促進就業與生活援助并重，適當提高失業保險待遇，增加失業保險的社會保護功能。同時，縮短失業保險接待期限，鼓勵失業人員積極再就業；實行更為靈活的失業保險金申領辦法，鼓勵失業人員靈活就業、非正規就業。第四，建立全國統籌的城鄉基礎養老金制度，為全體城鎮勞動者，包括非國有企業勞動者、非正規就業群體和在城鎮就業的農民工提供低水平、廣覆蓋的、統籌公開的參保平臺。并且逐步建立農村社會養老保險制度，解決農民的老有所養問題。為此，應逐步建立由國家、集體、農民三方負擔的養老、醫療等社會保障制度，逐步實現農村社會保險與城鎮職工社會保險制度的接軌和社會保險關系的接續。

4．實現教育公平

事實證明，通過改善教育，可以使人們在人力資本的差距上有所縮小，從而為人們取得比較平等的收入結果創造一個比較平等的起點；通過教育，使各階層的收入差距趨于合理化，因此，只有實現教育的公平，做到起點的公平，才能使未來的收入分配更趨合理。首先，政府必須切實承擔為國民提供教育這一公共產品的義務，加大教育尤其是義務教育的財政投入，確保教育經費的落實。其次，繼續加大對農村義務教育的投入力度，縮小城鄉差別，力爭到2010年在全國農村地區實現12年義務教育。除此之外，大力發展農村職業教育，適應農業產業結構的調整和農村剩余勞動力的轉移。第三，應加快完善助學貸款制度，使更多貧困家庭的子女能順利完成學業。第四，發展職業技能教育、電視遠程教育、網絡教育等成人教育體系，為貧困人口的繼續教育乃至終身教育創造條件。第五，加強就業培訓工作，幫助就業困難群體掌握一兩門適應市場需要、經濟實用的勞動技能。第六，抓好進城農民工的崗位技能培訓。

5．建立完善的公共衛生保健體系

加強公共衛生保健知識的傳播，改造城市公共衛生環境，特別是大力改進外來人口居住的公共衛生環境，提高貧困人口尤其是外來人口的公共衛生意識，制定規章制度對破壞公共衛生行為給予懲處；財政要加大對農村公共衛生保健資源的投入，保障人畜的飲用水，防止傳染疾病的流行，并且加強貧困人口的身體鍛煉和心理咨詢，積極開展各種群眾喜聞樂見的文體活動，將貧困居民組織起來，納入到社區或村組居民的體育健身活動中。同時，社區醫療衛生服務組織和農村合作醫療組織要有針對性地對貧困家庭進行心理咨詢和心理撫慰，并且發動群眾向貧困家庭獻愛心，使貧困者感受到人間的溫暖，從而融入社會大家庭。

(責任編輯：何 頻)

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