西部欠發達山區縣域經濟增長點的培育思路

[摘要] 西部欠發達山區縣域還處在以吃穿用為主要消費對象的再生產循環帶動經濟增長的階段，產業結構單一，產業發展水平不高，農業仍占據主導地位，對農副產品的加工處在初級階段；產品交換存在供需矛盾，供給的時間、數量與質量和需求不一致，要素市場與產品市場不發達，交易規則不公平；空間結構發展局限，難以發揮集聚資源的優勢。西部山區縣的經濟增長重點要逐步過渡到以信息產品和服務為主要消費對象的再生產循環中。

[關鍵詞] 西部；欠發達山區縣域經濟；經濟增長點

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1000—4769(2007)01—0044一06

我國是典型的山地國家，山地占國土面積的2／3。這一特征在西部尤為突出：西部地區的12個省(區、市)地域遼闊，面積達660．83萬km²，占全國幅員總面積的68．83％，其中山地就占其陸地面積的86％以上；山地面積超過90％的省有貴州、云南和四川，重慶、陜西的山地面積也逾80％，其余各省(區)的山地面積均達50％以上。我國西部地區有山區縣492個，占西部地區全部縣份的62．5％，其中欠發達的山區縣就占414個，占西部地區全部山區縣份的84．1％。國家“八七扶貧攻堅計劃”確定的貧困縣592個，其中249個分布在西部山區，占42．1％。

西部山區縣有通達性差、脆弱性和邊緣性的一面，代表了限制因素；同樣也具有多樣性、特色性和因時因地制宜的一面，代表了發展和緩解貧困的機遇；然而后一方面帶來的機遇還沒有變成現實，這主要受馬太效應的影響，一成不變的社會結構、經濟結構根深蒂固。由于歷史、地理環境、發展基礎的多方面原因，西部山區縣域經濟的發展比東中部地區突出得多，“三農”問題也遠較其他地區更為突出。山區縣域經濟的發展對西部國民經濟發展有著重要影響。這就需要創造條件，把山區縣的經濟社會融入主流社會，減少其邊緣性，積極開發利用其多樣性，搞好特色產業，大力培育經濟增長點，改變其落后、單一的經濟結構與閉塞、關聯性差的空間結構。

一、西部欠發達山區縣域經濟發展的現狀

西部欠發達山區縣域還處在以吃穿用為主要消費對象的再生產循環帶動經濟增長的階段，相應的產業結構單一、產業發展水平不高，農業仍占據主導地位，對農副產品的加工處在初級階段；產品交換存在供需矛盾，供給的時間、數量、質量與需求不一致，要素市場與產品市場不發達，交易規則不公平；空間結構發展局限，難以發揮集聚資源的優勢，產業發展與城鎮化還未形成有效互動。

(一)農業產業化進程緩慢

在西部欠發達山區縣域，農業生產的諸多環節仍以人力畜力為主，傳統的生產和技術手段占農業生產的絕對主體，無論是勞動生產率、農產品單位面積產出率、還是農業綜合商品率都大大落后于東部平原地區，農產品產量十分低下，農產品供給不充足，農業生產的需求約束基本不存在。并且，西部山區縣自然條件惡劣，頻繁的自然災害經常造成農業減產、歉收、甚至絕收。以農業生產為導向、以提高農產品產量為中心的農業工業化尚待實現，而以市場為導向、以提高經濟效益為中心的農業產業化目標更難企及。其主要原因在于糧食生產約束農業產業結構的調整。一方面，西部山區欠發達縣域難以找到適銷的農產品，加上對生存基本需要的考慮，只有進行傳統的糧食生產；另一方面，受到生產力水平的限制，糧食產量不高，所耗資源較多，自然不斷排斥其他生產的發展，無法推動產業結構調整，支柱或主導產業就無從建立。目前，全國糧食豐產，糧食安全問題得到緩解，西部欠發達山區縣域應該抓住這個契機，根據當地的自然條件，發展以種植反季節綠色蔬菜為主的蔬菜產業，發展以優質果和速生林、經濟林為主的林果業，發展以草食動物為主的畜牧業等等，推動山區縣的農業產業升級。

(二)非農產業發展滯后

就非農產業而言，西部山區與東部平原比較，無論是經濟結構還是水平都存在巨大差異。在產業結構上，東部平原地區縣的非農產值占GDP的90％左右，而西部山區縣低于70％；東部平原縣以二、三產業為主，且第三產業對人均GDP的貢獻率已超過第二產業，而西部山區縣則主要以農業為主。在產業發展水平上，東部平原縣以具有高附加值的加工、組裝業為主，而西部山區縣則以農產品、礦產品的初級加工為主，技術含量不高，附加值低。然而西部山區縣擁有多樣化的非農產業，包括生態旅游、水電和采礦、交通和通訊業、綠色食品和天然中藥材業、民族手工業與外出務工等。這些產業有著巨大的發展潛力，只要充分利用這些潛力，就有可能改變西部山區縣的經濟結構和產業結構。

(三)產業發展對自然資源的依附性高、利用率低

西部山區縣是自然資源的富集區，林地、湖泊、礦藏等自然資源主要分布于此，從而開發利用自然資源的產業得以出現，自然而然，產業發展對自然資源就表現出較強的依賴性，但是由于其他生產要素的限制(如資本投入不足、技術落后等)，產業發展均處于幼稚階段，未形成前向一體化或后向一體化生產，難以帶動非資源開發型產業的發展，整體表現出對自然資源開發利用不足，資源損耗較大。具體而言，自然資源開發利用多是初級的農、礦、林和能源加工模式，生產分散、規模小，設備陳舊，更新速度慢，生產的產品大多數以簡單的資源密集型和簡單的勞動密集型產品為主，其產品需求的收縮彈性較小，外加產品技術含量和市場占有率低，資源稟賦優勢難以發揮效用。

(四)高地一低地交換不平等

西部山區縣由于區位條件差，地處內陸，甚至是邊遠山區、深山峽谷，遠離海岸港口，陸路運輸也極為受限，導致運輸成本高而稀缺。山區縣所生產的產品要運送到低地銷售，雖然其生產的產品價格高，但所得收益較小，主要是由于他們缺乏必要的市場營銷手段，對市場不了解，導致其進入市場的時間不合時宜；買賣規模小，多數以個人為基礎，缺乏與中間商進行討價還價的能力；當地居民沒有過多積蓄，為了生活急需資金，急于出售產品；此外，產品大多為特色產品，需求彈性大，賣方在市場競爭過程中難以占據有利地位。而所需的部分生產資料和生活消費品要從低地獲取，這又由賣方市場控制，價格普遍較高。可見，西部山區縣在交換中出現的不利的貿易條款，削弱了山區群眾的購買力和投資力。

(五)城鎮化質量偏低

城鎮化是以工業發展為基礎，依托產業發展與集聚，城鎮化的發展進程應與經濟發展水平相輔相成，然而西部山區縣的城鎮化建設相當滯后，質量普遍較低，不利于當地經濟的發展。西部山區縣在建國初期的工礦業化發展與隨后的“三線”建設中，形成了一批中小型城鎮；改革開放后，由于這些軍工企業建立分散，靠近山、洞，又存在轉型困難、體制落后、資金投入嚴重不足等因素的制約，以軍工企業為依托建立的城鎮出現了人口大量遷移、廠房廢置、消費市場停滯等狀況，導致城鎮化倒退。目前建立的新興城鎮主要以小城鎮為主，但絕對數量也不多，城鎮密度低，難以覆蓋廣闊的西部山區；城鎮人口數量少，明顯不及中東部城鎮；各地區的城鎮化呈現出不均衡狀態，四川盆地的周邊山區縣由于中心城市、大城市的輻射帶動作用，形成了足具規模的城鎮帶，然而在遼闊的青藏高原，每萬平方公里不足一個城鎮，地處崇山峻嶺，相互隔離，難以形成中心城鎮，帶動周邊地區的發展；城鎮的各項生活水平指標不同程度地低于東部的平均水平。由于西部縣城鎮化表現出來的種種不足，使其城鎮一方面難以承載容納農村剩余勞動力、安置自然條件惡劣地區的生態移民的重負，另一方面，難以發揮城鎮的集聚與擴散效應，阻礙經濟增長。

二、西部欠發達山區縣域經濟發展中存在的主要問題

西部山區縣域經濟的發展需要培育經濟增長點。但是，在培育縣域經濟增長點的過程中，受諸多因素的不利影響，經濟增長點的形成困難重重。

(一)自然資源地域分布不均衡，開發利用不當

西部山區雖然自然資源種類多、數量大，是我國自然資源最豐富的地區，但也存在地域分布不均衡，人為開發利用不當的不利因素影響，限制當地經濟增長點的培育，難以支持主導產業的發展。其一，西部山區縣的土地資源以坡地為主，而現行對坡地的利用是順坡耕作，廣種薄收，這已造成嚴重的水土流失，雖對其進行了坡改梯的治理，但又忽視了土壤肥力的改善與提高，導致農作物產量不高，農村人口的收入水平低下；農民對土地資源的利用局限于滿足溫飽，耕作的農作物數量有限，不能形成規模化，也未找到適宜的農作物種類，發揮經濟價值，沒有原材料，對特色農產品的深加工就無從談起。其二，由于西部山區的河流落差大，河水湍急，水利資源開發價值較大，近年來我國對西部山區河流開發的力度日趨加大，但梯級水電開發使河流水庫化后，庫水加深，污染沉積物不容易排解，影響到整個地區的生態環境，不但要走回開發一治理一開發的發展老路，而且破壞為作為經濟增長點的產業、部門或地區提供能源的持續性。其三，西部各地區礦藏資源分布不均，且礦種單一，不具組合優勢，外加礦產的冶煉和加工所需的其他原材料必須從外地長距離運輸來，這無形中也加大了開發成本。對礦產的簡單開發，不但得不到經濟效益，而且消耗了不可再生的儲備資源。最后，西部各地區的水資源也分布不均，西北缺水，西南水資源充足，導致黃土高原生活生產受到極大的限制。

(二)區位條件差，基礎設施建設薄弱，空間結構局限

西部山區縣所處的地理位置錯綜復雜，往往存在地形的天然阻隔；基礎設施建設落后，還未構建起縱橫交錯的運輸網絡、快捷交換信息的通信及通訊網絡；大部分的山區群眾居住分散、地處偏遠，遠離國家、省、市的政治經濟中心，也缺少中心城鎮的輻射帶動，山區縣的不同等級城鎮之間縱向聯系往往僅屬于行政隸屬關系，同等級的城鎮之間橫向聯系十分薄弱，各自封閉，自成一體，從而造成人流、物流、信息流的阻塞，無從進行必要的能量交換，既得不到能量集聚，又得不到能量的擴散，使其難以融入主流社會的分工體系中。即便縣域內存在帶動經濟增長的產業、部門與城鎮，但也因上述原因不能進一步發展，一方面當這部分產業、部門與城鎮的資源過度集中，出現產品供大于求，反而造成資源無益的損耗；另一方面由于資源的分散，難以集聚，阻礙再生產循環。這兩方面最終導致產業、部門與城鎮經濟的萎縮。

(三)人力資源匱乏、資金積累不足、新技術難于推廣

勞動力、資金、技術是經濟增長點的必要支撐與推動力，然而西部山區縣在這三方面均存在問題，極大地阻礙了當地經濟發展與增長。主要表現在：第一，人口增長過快，土地承載能力有限，從而造成部分剩余勞動力，但由于教育投入有限，教師素質不高，師資少，這部分人文盲、半文盲比例較大，其科學素養、知識水平不高，法制觀念淡薄，思想封閉、守舊，使其難以成為推動西部山區縣域經濟發展所需的高技術人才，同時由于山區縣人均收入較低，難以留住和引進人才，出現人才奇缺的狀況；第二，山區縣居民收入單一，閑散資金較少，當地企業規模小，效益差，難有留存收益，使其生產的初始投入和再投入困難，農村的小額信貸發展局限，信貸過程中存在諸多限制條款，激發不了農民以此渠道獲得資金的熱情；最后，山區縣的多數產品都是天然和有機產品，市場價格高，但由于諸多因素的影響使大多數農民沒有得到應得的收益，使其都不愿意接受新技術，新技術進入速度緩慢。

(四)市場條件差，經濟運行依靠政府

西部山區縣的勞動力市場管理落后，機制不完善，信息渠道不暢通，就業壓力大，企業家市場與職業經理市場更無從談起，這勢必阻礙高級人才的引進，難以維持對主導產業與部門人力資本的投入；資本市場和技術市場基本形成，更落后于勞動力市場的發展，其弊病——規模小、供需矛盾、秩序不暢等也逐漸顯現，因此，市場在資源的合理配置中發揮作用有限，市場化程度普遍較低。大多數縣仍然是政府在資源配置中起主導作用，經濟運行主要依靠政府來推動。然而，在不完善的市場條件下，資源的逐利性只有通過政府給予企業特許權表現出來，企業在得到壟斷性收益后，資源的配置才能到達利益最大化。企業為了從政府手中獲得特許權價值，紛紛向政府尋租，擾亂了市場秩序。政府通過行政權利使其經濟職能擴大化，不但導致效率低下，而且限制政府作用的發揮，他們應該轉變職能，平衡行政職能與經濟職能，發揮其公共服務優勢，為經濟增長點的培育提供制度支持。

(五)承擔生態保護壓力，缺乏補償機制

西部山區多屬于生態敏感區、生態脆弱區，為了保護生態環境，當地居民一方面承擔了部分生態建設費用；另一方面，當資源開發利用與生態保護發生沖突時，要以生態保護為重，放棄開發項目，并且，原先的生產方式有背生態環境建設時，仍需停止或采用新技術加以解決。這些有可能帶來當地居民的失業、生產成本投入增加，他們的短期經濟利益受到侵蝕。然而，由于生態環境的改善，低地獲利較多，西部山區縣則未獲得相應的補償。西部縣群眾的權利受到侵害，群眾的能動性難以調動，從而限制當地經濟的發展。

(六)制度環境薄弱

長期以來，西部山區縣形成了自己獨特規律的社會經濟生活秩序，以及對付自然災害的制度和組織，在自給自足的經濟條件下和封閉的社會環境中，這些制度起到了很好的作用。然而，在資源日益匱乏、外部環境不斷改變的情況下，這些制度還遠遠不夠，如在經營農、林業產品上就顯得黔驢技窮。另一方面，由政府和非政府組織創立的新的制度和新機構在解決這些問題上也只是取得部分成功，對當地來說還比較陌生，還激發不了當地群眾為共同的利益和可見或潛在的好處而共同努力的熱情和承諾。

在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，西部山區縣由于與發達城市和中心城市距離遠，能接受的輻射能量低，各種改革的進程相對滯后，縣級政府帶有保守、獨斷的行政色彩，權利受到較少的監督，追求短期政績，盲目地招商引資，進行大量的重復建設，走的是粗放型發展的道路。在國家實行分稅制后，財政權集中到了中央，地方政府不能發行地方債券，在轉移支付不規范的體制下，欠發達的縣財政吃緊，常年赤字，導致對文、教、衛的投入嚴重不足。社會保障水平低，農村主要的醫療保障形式是合作醫療制度，但把農村人口納入其中的數量極其有限，大多數村莊都未設有敬老院，農村的養老保障責任幾乎全由家庭承擔。以上種種不利因素致使不能為主導產業、部門與城鎮的發展提供良好的軟環境，經濟增長點的培育受到制度的束縛與制約。

三、西部欠發達山區縣域經濟增長點培育的對策措施

西部山區縣的經濟增長重點要逐步過渡到以信息產品和服務為主要消費對象的再生產循環中。由于西部山區經濟基礎薄弱約束、區位條件的限制，目前其縣域經濟增長點的選擇還要因時因地制宜，重點落在以綠色產品和特色產品開發推動當地經濟增長，有選擇地建立小城鎮，為綠色產品和特色產品的生產、銷售等環節提供良好的環境。在培育經濟增長點的過程中，要把影響培育的不利因素轉化成有利因素，促進作為經濟增長點的產業、部門與城鎮的發展，從而帶動其他產業、部門與整個地區的發展。

(一)充分開發山區優勢資源

西部山區縣由于各種自然條件的差異和小環境的多樣性，并不一定都適合于糧食作物的生產。因此，重要的是應該認識到糧食生產并不一定是山區最適合的選擇。根據山區地形地貌復雜和小氣候多樣性以及物種豐富的特點，因地制宜，重點發展優質林果業、藥材、畜牧業、特種養殖業、旅游業，開發綠色產品和特色產品。同時搞好退耕還林還草，利用國家的生態補助，與具有開發優勢的綠色產品和特色產品的投資相結合。搞好綠色產品和特色產品的產業化生產，注重研發、生產、營銷、管理等各個環節的效率與有機結合，從而推動產品品牌戰略的實施。

在研發方面，積極與高校、科研院所合作，有重點地開發新產品，引進新技術特別是利用生物技術加快傳統產品的改良，提高產品的質量；在生產方面，改變小而全的生產模式，不同地區發揮當地的資源稟賦優勢，如干旱、半干旱的土地種植花椒，高寒地區種植反季節的綠色蔬菜、藥材等，實現規模化、專業化生產，通過“公司+基地+農戶”、“合作經濟組織+農戶”、“市場+農戶”等機制，實現前向一體化或后向一體化生產，逐漸形成農戶依托企業發展的產業集群；在營銷方面，積極進行市場調研，避免產品的供需矛盾，在產品進入市場的時間、數量與質量方面根據各種信息定位準確，建立各種農業組織(專業合作社和協會)，使其與農戶按照互惠互利、風險共擔的原則，建立風險補償機制和長期的購銷關系，克服買賣雙方利益對立的不利影響，同時促進農民的規范化、標準化生產，最終維護農民的利益；在管理方面，既要加強企業內部的人事制度、財務制度、部門機構管理，又要加強外部產品名譽管理。加大產品宣傳，逐步創立當地的名牌產品，發揮品牌效應，形成“規模優勢一成本優勢一價格優勢→場優勢→銷量優勢→規模優勢”的良性循環，創造較高的市場價值，給山區縣帶來經濟效益，改善當地的收入結構和水平。

此外，也不能忽視當地旅游資源與民族文化的開發。西部山區縣擁有大量的人文與自然景觀，合理地開發利用可以成為縣域經濟增長點。自然風景區大多是少數民族聚居區，民族文化為自然風景區增添了人文氣息，對旅游資源和民族文化進行結合式開發，以獨特性、多元性吸引游客。然而在當地旅游逐漸形成規模，有了一定的聲譽后，又容易出現由于當地居民分散經營，缺乏旅游品牌的意識，造成市場過度競爭的情況，阻礙旅游業的發展。政府應該積極幫助當地居民進行合理規劃，對已經初具品牌效應的特色服務申請商標注冊，保護無形資產不受侵害，最終形成旅游業帶動當地其他產業發展的產業集群。

(二)加快基礎設施建設

改變西部山區縣的區位劣勢，主動接受中心城市的輻射，勢必就要加大加快對基礎設施的投入與建設。首先，提高公路的覆蓋率，打通山區縣與中心城市的交通阻隔及山區縣內各鄉鎮的交通阻隔。在擴大總體規模的同時，重點加強質量水平的提高。公路建設籌資渠道應多元化，根據國家的相關法規(如提高養路費征收標準、開征車輛購置附加費、允許高等級公路收費還貸)，逐步扭轉公路建設資金短缺的狀況。逐漸形成一個干支銜接、布局合理、四通八達的縣域公路網。其次，完善信息基礎設施建設，提高普遍服務水平。在鋪設光纖，修建通信、通訊設施的基礎上進一步優化完善縣域內的網絡基礎設施，合理擴大網絡規模，有效提升網絡層次；整頓和規范電信業務市場和建設市場秩序，創造公平公正、有效有序的市場競爭環境；加強網絡資源整合，努力提高資源利用率，分層次、有重點地發展各項通信業務。最后，縣域內的城鎮要搞好供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、園林綠化等基本的城鎮基礎設施建設。

(三)加強人力資源開發

人力資源是經濟發展的原動力，對人力資源的開發勢在必行。要開發西部山區縣的人力資源，一方面做好當地人才的培養，政府應該首先增加投入和投資，以保證每個孩子的上學機會，鼓勵當地學生外出學成后，積極回到原籍投身建設，對于有機會進行繼續深造的貧困學生，政府應該架起當地企業與貧困學生的橋梁，使雙方達成讀書資助與學成后回該企業工作的協議，同時企業根據需要開辦職業技術學校，有組織地進行開發技術培訓，通過現代信息技術發展遠程教育，進行在職員工的再教育；另一方面，做好外地人才的引進，主要以高薪或優惠政策吸引和留住高素質人才，政府積極推行戶籍審批制向登記制轉變，對于當地有杰出貢獻的人才給予物質獎勵，企業通過“薪金+股份”的優厚待遇引進人才。

對于山區縣內的剩余勞動力，一方面，可以通過當地產業結構的調整，特別是勞動密集型產業解決部分就業；另一方面，政府有組織地進行合理的勞務輸出或為外出務工人員提供必要條件，緩解當地的就業壓力，同時又為勞動力需求旺盛的地方解決供給不足的矛盾，將來外出務工人員返鄉時，把信息、資金、技術、知識帶回家鄉，為當地建設進行投入。

(四)有選擇地發展小城鎮

小城鎮的發展要依托大城市和中心城市，西部山區縣所處地區的大城市和中心城市較少，這樣就限制西部山區縣遍地開花地發展小城鎮。距離大、中心城市近的地區，可以建立起大、中心城市帶動型的小城鎮，這些小城鎮既擁有當地勞動力廉價、土地資源相對豐富的優勢，又可以通過擴散效應獲得大、中心城市的過度集中的資源和能量向周邊的地區轉移和傳遞，從而得以依附大、中心城市而發展。受地理位置不利因素的約束，根據當地資源優勢，發展資源帶動型的小城鎮，發展綠色與特色產品，推動農業產業化，使之成為農產品加工基地和集聚中心，帶動當地經濟的增長。山區縣的旅游資源集中的地區，可以發展旅游資源帶動型的小城鎮，通過旅游帶動當地服務業的發展，同時也改善當地不便的交通與通訊狀況。

由于資源、環境的約束，不同帶動型的小城鎮也應該有選擇地建立與發展，完善其各項功能，增強其輻射和帶動能力，逐步擴大其規模，以容納更多的山區農村人口和支撐山區經濟的跨越式發展，為后續發展的小城鎮提供原動力。在小城鎮的發展過程中，勢必會帶動基礎設施的建設，相應增加基礎設施的投入，陳舊的設備得以更新，地理上的阻隔通過道路的鋪設得以打通。

(五)建立職業經理市場

職業經理市場在我國是才興起的市場，發展時間尚短，很不成熟，西部山區縣更是缺乏這樣的市場。然而，隨著西部山區縣的民營企業逐步發展，他們不能走家族型企業模式的老路，要搞股份式企業，必然會產生對職業經理人的需求。職業經理人具有企業家精神，有較強的創新能力、先進的管理經驗、豐富的專業知識以及組織能力，能不斷為企業注入新的活力，創造新的財富。從而建立職業經理市場，能夠促進山區縣民營企業的良性發展，持續不斷地為當地經濟增長作出貢獻。職業經理人市場是勞動力市場的子市場，職業經理人市場的建立，也會促進勞動力市場的發展，它的活躍也會帶動其他子市場的興旺。職業經理人市場也與中介公司緊密相連，這樣，就帶動相應的中介公司在當地的組建。

職業經理人市場也是由買賣雙方、產品、交易機構這幾要素構成，要建立職業經理人市場，第一，就需要有供給意愿的職業經理人，有需求意愿的企業，形成買賣雙方；第二，提供能夠進行專業的企業運營管理服務的勞動力產品；第三，通過交易機構，即做市商(如獵頭公司、人才服務公司這樣的中介機構)進行做市；最后，要形成一套合理的職業經理人評價機制。

(六)充分發揮銀行融通資金的作用

西部山區縣獲得資金的途徑少，資金匱乏，銀行融通資金的作用凸顯。沒有縣域銀行對縣域經濟增長點培育的支撐，就不可能發展當地的經濟。銀行不但要對低收入群體和小企業進行資金融通，而且在縣域基礎設施建設、龍頭企業扶持、縣域產業園區建設等方面發揮支持作用。第一，銀行穩步發展對農民的小額貸款，滿足低收入群體和小企業的資金需求。小額信貸有信貸規模小、無需實物抵押、采用聯保貸款的模式、覆蓋范圍廣的特點，達到改善資金的到戶率和還款率的目的，在廣大農村地區試點和推行了十多年，在此過程中出現了非健康發展的苗頭，這就需要進行正確的導向：小額貸款應該被定位于一種服務于廣大低收入群體和小企業的金融產品，銀行應該進行嚴格的信用風險管理，對資金需求者建立信用檔案庫，使資金能夠真正流向信譽好的資金需求者手中，達到銀行與資金需求者雙贏的目的。第二．由于縣域的基礎設施建設投入大。地方財政支持力度小，銀行貸款成為基礎設施建設所需資金的主要來源。投資修建路橋，打通地區內與地區外的交通阻隔，建立暢通的交通網；投資鋪設光纖，修建通信、通訊設施，加快信息的交換。第三，銀行與生產特色產品的龍頭企業建立良好的客戶關系。特色產品將成為西部山區縣經濟增長點，生產特色產品的企業自然對資金的需求較大，銀行和這些有發展潛力的企業建立起伙伴關系，銀行為企業不但提供貸款而且提供理財服務，一方面，有利于企業再生產，擴大企業規模，創造更多的經濟效益，另一方面，銀行從理財服務中，掌握了企業的資金流，有利于銀行了解企業對貸款資金的運用，降低貸款風險。龍頭企業得到縣域金融的扶持，不斷做強做大。第四，在作為經濟增長點的龍頭企業不斷發展的過程中，規模經濟的效應逐漸顯現，對產業園區呼之欲出。產業園區能夠產生集聚效應，不斷吸引各種資源，進一步促進龍頭企業的發展，同時還伴隨著園區內商業、綜合服務功能的集聚，充實和強化整體產業的發展。然而，產業園區的投入需要大量資金，企業自然沒有這個實力，必然需要銀行的貸款支持。銀行貸款主要進行產業園區的固定資產投資，投向各種硬件設施的建設。

(七)充分發揮政府在山區縣經濟建設中的作用

政府在培育西部山區縣域經濟增長點中發揮著不可替代的作用，在營造良好投資環境的同時，兼顧當地群眾福利水平的提高。政府制定相關的優惠政策，也相當于是對山區縣居民的權利被剝奪以及在環境保護中所付出的成本的補償。首先，政府從縣域經濟的可持續發展角度考慮，確定長遠的經濟建設目標。其次，制定優惠的投資政策。在退耕還林還草和外商投資用地上，應當試行放開土地買賣的政策，以鼓勵大面積的林草戶和投資者。對種植的果樹、煙葉和藥材等減免農業特產稅，減免期限適當放長。再次，提高公共服務水平。政府和個體經營者或企業建立良好關系，政府要進行基層調查，了解他們的真正需要，改變低效的工作程序。確保山區市場功能運轉正常，使市場失效所帶來的風險和影響減少到最小程度，使山區縣經濟逐步以市場為導向。再次，對貧困農民提供轉移支付，盡可能地安排就業，解決他們的溫飽問題。最后，加大對當地科、教、文、衛的投人，使人們感受到真正的福利。

(責任編輯：何 頻)

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