協調新時期我國社會利益關系的十大思路（下）

[摘要] 我國社會利益關系的發展變化使得利益矛盾成為新時期人民內部矛盾的主要問題。為了建設社會主義和諧社會，有必要及時對我國當前的社會利益關系進行協調。協調社會利益關系可遵循十大思路一利益增長的思路、利益統籌兼顧的思路、利益共享的思路、利益綜合的思路、利益保障的思路、利益補償的思路、利益關系制衡的思路、保證根本利益的思路、社會公平公正的思路、及時協調的思路。

[關鍵詞] 利益補償；利益關系制衡；保證根本利益；社會公平公正；及時協調

[中圖分類號]124．7 [文獻標識碼]A [文章編號]1000—4769(2007)01—0020—07

六、利益補償的思路

在我國的改革進程中，部分主體由于利益受損而逐漸成為弱勢群體。弱勢群體的存在，使利益差距擴大，利益矛盾激化，危及社會穩定。

社會穩定是我國社會主義現代化建設過程中的一個十分重要的問題。鄧小平曾深刻地指出，“我國的問題，壓倒一切的需要是穩定，沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉?！薄爸挥蟹€定，才能發展”。弱勢群體的存在，利益分化的加劇，是改革開放以后人民內部矛盾中的新問題，但我們不能因為它會危及社會穩定而放棄改革開放的政策，回復到利益平均化的老路上去。經濟發展中出現的問題，必須在發展經濟中予以解決。社會主義公有制性質決定了解決利益關系矛盾問題的方法不能借助于激烈的斗爭形式，只能采取協調利益關系的方式。對改革中形成的弱勢群體進行適當的利益補償，是解決新時期人民內部矛盾的必要的方法。

目前我國改革推進中的利益受損者主要是城市中的弱勢群體、農村居民和中西部地區，因此，這些主體應該是利益補償的對象。

1．農民首先應該是利益補償的對象。新中國成立后，我國長期采取工農業產品價格“剪刀差”的方式汲取農業剩余，以滿足優先發展重工業的工業化發展戰略對資金的需求。其結果是惡化了農民的貿易條件，使農民利益在“少得”與“多付”中悄然流失。總體上而言，占我國人口70％一80％的農村居民是我國經濟體制改革進程中的主要利益受損群體，其利益受損狀況已經制約了農業生產和農村社會發展，進而威脅到我國經濟社會發展的基礎。因而我們有必要通過適當的方式對這一部分主體進行利益補償，從而實現我國全面建設小康社會的目標。

2．以下崗失業者為主體的城市貧困階層的利益受損與補償。20世紀90年代以來，我國失業問題日益嚴重化，已經形成了一個以失業下崗人員為主體的新的城市貧困階層。他們的年齡主要集中在35－45歲之間，上有老、下有小，其工資收入是家庭生活的主要來源，一旦下崗，全家陷入貧困的境地。因此，城市中以下崗工人為主體的貧困階層的利益補償問題顯得尤其重要。

3．城市弱勢群體中的農民工與利益補償。從20世紀90年代初開始，農村剩余勞動力開始涌向城市。從全社會角度看，數以億計的農民工已經成為一個具有相當規模且身份和社會地位相當獨特的社會群體。農民工一開始就是以一種不平等的社會身份進入城市的。對于其中的許多人來說，他們雖然居住在城市，在城市工作，但在制度上他們不是城市社會的一員。而在工作場所，他們的基本權利經常得不到應有的保障。主要表現在農民工所從事的都是城里人不愿從事的工作，工作環境差，待遇低，而且拖欠工資的情況相當嚴重。這部分人也應該是利益補償的對象。

4．利益補償與西部大開發。東中西部之間長時期的不等價交換使中西部應得的利益轉移為東部所得；西部地區的成熟型人才和大量熟練勞動力流向東部和其他地區，導致西部地區無償支出了大量人才培訓費；中央的投資政策、稅收政策等向東部地區傾斜，對于迫切需要資金和政策支持的中西部地區來說，缺乏發展資金和政策支持對其利益的損害是難以估量的。綜上所述，中西部地區從國家整體利益出發，為整體利益的增進作出了巨大的貢獻和犧牲?，F在，我們必須考慮建立相應的利益補償機制，特別是要求中央政府加大對中西部地區轉移支付的力度，促使中西部地區的快速發展。

此外，過早離退休的干部、職工、知識分子，在計劃經濟時期他們高付出，但低工資低待遇，對社會主義建設和改革開放作出了巨大的貢獻，其中不少人尚未享受到經濟體制改革所帶來的利益就已經退休，對他們也應該進行適當的利益補償。

在研究和制訂利益補償機制時，必須充分考慮我國的國情，認真探索，依據以下思路建立和健全我國的利益補償機制：適度的思路、“造血”的思路、公平與效率兼顧的思路、循序漸進的思路。

關于利益補償的方式，大體上有三種：帕累托補償、卡爾多補償與非卡爾多補償。同傳統體制相比，利益分配的思路、過程改變了，但分配的結果并沒有發生實質性轉變。這同改革調整利益關系的實質性要求顯然有一定距離。同時，完全補償還會引致改革受損者在獲取利益上對補償者的依賴，不利于改革的深化?！Ы兴?，對改革受損者進行不完全補償的非卡爾多補償將是改革過程中的常態。

七、利益關系制衡的思路

社會主義市場經濟條件下的利益關系錯綜復雜，必須建立社會主義市場經濟下利益關系的制衡機制，以推動我國社會主義和諧社會建設。

1．個人利益服從集體利益。追求以主體本身利益為核心的利益最大化，在社會主義市場經濟條件下要求個人利益服從集體利益。市場經濟是以追求本位利益為特征的，主體追求各自利益的行為是經濟市場化的自然要求。主體可以因自身多方面的利益要求不同分屬于不同的集體，但至少在一個特定時間，在一件特定的事情上，一群主體會有一個明確的利益導向。從這個意義上講，個人利益必須服從于集體利益，只有集體利益實現了，個人利益才能實現。同時，并不能抹殺個人利益，因為沒有了各個具體的個人利益，集體利益就成了無源之水，是不存在的。所以，要承認個人利益，但個人利益必須服從于集體利益。

個人利益服從集體利益在實踐中要區分兩種情況：對于個人的不正當利益要求，應堅決抵制和斗爭，對于追求非法利益的行為要依法處理，不應姑息遷就。建立市場經濟需要健全法制，但只有健全的法律是不夠的，還必須嚴肅執法，打擊追求個人非法利益而損害集體利益、國家利益的行為。對于個人的正當利益要求，要承認、重視和保護，但是當它和集體利益發生沖突時，應以集體利益為重。

2．局部利益服從整體利益。改革開放以來，中央實行權利下放，地方積極性得到充分發揮，有力地推動了改革和發展，但同時也出現了一些問題。有的地方和部門過多地考慮本地區、本部門的局部利益，貫徹執行中央的方針政策不力，甚至出現了上有政策、下有對策，有令不行，有禁不止的現象，出現了損害國家整體利益的地方利益和部門利益，擾亂了市場的統一，阻礙了國民經濟的有序運行和協調發展。在協調中央和地方、部門之間利益關系的過程中，局部利益服從整體利益是我們應該堅持的思路。局部利益服從整體利益，并不是說地方和部門完全被動，只有服從性沒有主動性。改革的成果證明，充分發揮地方積極性有效地推動了改革和發展。但在發揮主動性時，只顧地方、部門利益，完全沒有全局觀念，損害國家整體利益的做法是不允許的。在從計劃經濟走向市場經濟的轉型期，尤其要強調整體利益，限制局部利益的過度膨脹，維護中央權威。中央和地方應合理劃分經濟管理權力，明確各自的事權、財權和決策權，做到權利和責任相統一，并力求規范化、法制化，防止地方和部門打“政策擦邊球”的做法。中央應掌握宏觀調控權，并把調控權科學地發揮好。在制定政策時要充分考慮地方合理的利益和要求；地方則應自覺地服從和顧全大局，正確運用國家賦予的權力，調節好本地區的經濟活動。只有堅持這個思路，局部利益才能在國家整體利益擴大的過程中得到增加，地方和部門也只有在國家經濟發展的前提下才能獲得各自的發展。

3．暫時利益服從長遠利益。長遠利益是經濟活動主體想要得到的根本利益，實現這個根本利益需要一個循序漸進的過程。如果只顧追求暫時利益，必然會偏離有序發展的軌道。而對于經濟發展的政策存在一個“路徑依賴”問題：如果一項改革措施帶有治表不治里的錯誤傾向，該措施一旦實施便具有自我強化的功能，會自動地偏離正確的軌道且越來越遠，那么此時糾正錯誤所付出的代價比一開始就執行正確路線要大得多，甚至無法糾正。只顧暫時利益的做法，不僅損害長遠利益，甚至連既得的暫時利益也會失去，所以必須強調暫時利益服從長遠利益。

暫時利益服從長遠利益，具體到經濟生活中是一個速度和效益如何統一的問題。我國追求的目標是在提高效益、保證質量前提下保持一定的發展速度，對此不可本末倒置，為追求速度盲目地增加投入，鋪新攤子，搞重復建設。我國是一個資本稀缺的國家，經濟增長方式要從粗放型向集約型轉變，需要增加技術投入，提高勞動者素質。此外，教育是關系到民族興亡的大事，是一項長期投資，是提高國家的人力資源質量，是經濟發展的關鍵因素。不能財政一緊張，就拿教育開刀，削減教育支出。對于我國這樣一個人力資源質量不高的國家來說，教育是我們的長遠利益。

4．保障大多數人的利益，限制少數人的暴利。我們是社會主義國家，人民是國家的主人，是決定我國前途和命運的根本力量。保障和維護最廣大人民群眾的利益，是處理利益關系的最高思路。我們又是實行社會主義市場經濟的國家，在生產越來越走向市場化的過程中出現了一些不法商人欺行霸市、哄抬物價、擾亂市場正常交易以及坑害消費者牟取暴利的行為，這侵害了廣大群眾的利益，必須加以制止。

5．維護合法利益，打擊非法利益。我國經濟進入轉軌時期以來，實行以按勞分配為主的多種分配方式并存的分配制度，導致了收入差距拉大的社會現象，這種現象有的是合法收入造成的，有的是非法收人造成的。由于合法收人造成的收入差距拉大現象是經濟發展的必然規律，對于以非按勞分配方式獲得的合法收入應予以保護。在市場化進程中，我們應鼓勵非公有制經濟的發展。非公有制經濟不僅活躍了市場，解決了一大批人的就業問題，而且動員了個人資本最大限度地投入經濟建設，部分地彌補了我國的資金短缺和不足。某些人通過非法收入暴富的現象是最易引起群眾不滿的。這些非法收入不是分配的收入，而是非法的收入，例如偷漏稅收入、違法收人、按權分配的收入。其中偷漏稅收入、違法收入可以通過完備稅法和其他一些法律，用嚴格執法、違法嚴懲等法律手段予以制止，但這不是一蹴而就的，是一個法制不斷健全和完善的過程。最引起民憤的是按權分配的收入，這是一種權力的“尋租”收入。權力進入市場參與分配形成的黑灰收入，使極少數官商官倒及少數依附于他們的個體戶、不法分子在短期內牟取暴利，成為巨富。這是目前我國收入分配中最懸殊和最不公平的部分，它構成了社會腐敗的主要內容，已發展成嚴重的社會問題。在市場經濟中，應當把政府對市場的干預和行政管理限制在絕對必要的范圍內。盡量減少政府對微觀經濟生活的行政干預，最大限度地堵住“尋租”活動產生的源泉，這樣才能有效地減少租金收入。政府作為社會公正的衛士，應該保護市場經濟的健康發育。

八、保證根本利益的思路

人民群眾的根本利益包含非常豐富的內容。始終代表人民群眾的根本利益，首先就要認真解讀人民群眾的根本利益，準確了解和把握人民群眾的根本利益之所在。

人民群眾的根本利益首先是由社會主要矛盾決定的。在不同的社會歷史條件下，人民群眾的根本利益是不同的。建國50多年來的經驗教訓一再表明，只有準確認識社會的主要矛盾，才能真正把握其根本利益，充分調動其積極性，帶領人民群眾一道前進；抓不住社會的主要矛盾，或者對這個問題的認識產生偏差，人民群眾的根本利益就得不到滿足，社會主義建設事業就會受到挫折。目前，我國正處在并將長期處在社會主義初級階段，面臨的主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾。所以說，集中精力全面建設小康社會，一心一意謀發展，實現現代化，就是全國各族人民的根本利益。

人民群眾的根本利益是立體的、多維的。人民群眾的根本利益是一個總體性概念，是政治、經濟、文化等各種利益的復合體。人民群眾的根本利益不僅有物質生活得到滿足的物質利益，還有參與國家決策、管理社會事務的政治利益，以及文化生活充實愉快的文化利益。

人民群眾的經濟利益是指他們的物質財富所得和物質生活質量的提高。物質利益涉及人民群眾獲得的物質財富的數量、機會和條件，他們的勞動付出和所得到的物質財富的比值，物質生活質量改善狀況和整個社會生產力增長幅度的匹配程度等方面。人民群眾之經濟利益的實現程度取決于諸多復雜因素，如個體自身的能力和才華，社會提供的獲取物質財富的客觀環境(如就業、經商的機會等)，物質財富的分配制度等，而最根本的是創造物質財富的社會生產力發展水平。

人民群眾的政治利益是指人民群眾在社會政治生活中的地位及其所獲得的各項政治民主權利。政治利益包括人民群眾所獲得的由法律明文規定的各項民主權利，主要是依法取得的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等權利以及其他各項人權，還包括人民群眾行使這些權利的機會、條件和程度，得到切實保障的人民群眾的國家主人翁地位等。人民群眾政治利益的實現程度主要取決于社會政治法律制度的建立和完善，取決于民主政治教育的普及程度以及整個社會的政治文明建設狀況等。

人民群眾的文化利益是指人民群眾所能享受的科學文化發展成果和精神生活質量的提高。人民群眾的文化利益包括人民群眾接受良好教育的機會和條件，人民群眾共享科學文化建設優秀成果的機會和條件，還包括人民群眾親身參與科學文化教育活動的機會和條件等。人民群眾文化利益的實現程度，從根本上說同樣取決于社會生產力的發展水平，但更直接的是取決于科學文化教育事業的發展水平，取決于科學文化教育資源的合理利用和分配，取決于整個社會的精神文明建設狀況。

人民群眾根本利益的多重性源于人的需求的多樣性。經濟利益關乎人的物質需求，涉及的主要是人的生存問題，是人的最基本的利益要求。政治利益關乎人的社會需求，解決的是人對自身社會地位和權利的關切，是人的一種較高層次的利益要求。文化利益則關乎人的精神需求，解決的是人的精神生活問題，是人最高層面的利益要求。人的多樣性需求不是彼此孤立的，而是相互聯系和制約的，因而人民群眾的經濟、政治和文化利益也有著密切的內在聯系。其中經濟利益具有基礎性的決定意義，是人提出和實現其政治利益或文化利益的物質前提；而政治利益和文化利益則是經濟利益在社會上層建筑和人的思想領域的反映，是人在實現其經濟利益基礎上必然會衍生的利益要求。

總之，人民群眾的根本利益是立體的、多維的，而不是平面的、單一的。因此，實現、維護和發展人民群眾的根本利益，必定是一項涉及社會生活各個領域的龐大系統工程。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，在談到深化經濟體制改革的指導思想和思路時提出，要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。

人民群眾的根本利益又是歷史的。人民群眾的根本利益的獲取是一個歷史的發展過程，它同人的全面發展和社會的全面進步是互動一致的。社會越發展，就越會帶給人民群眾更多的根本利益和促進人的全面發展；同樣，人民群眾越是能獲取更多的根本利益，就越能促進人的全面發展和社會的全面進步。

首先，人民群眾的具體構成處在動態變化之中，而不同社會階層的利益要求又不完全一致，因而人民群眾作為一個整體，它的根本利益必然會隨之發生相應的變化。人民群眾內部的不同社會階層，由于各自所處的社會地位和生活狀況不同，其在某一領域中利益要求的內容也會存在很大差異。

其次，歷史發展具有階段性，不同時期社會經濟、政治和文化條件差別很大，發展水平不一，因此人的利益要求的側重點也會有所變化。一般而言，在社會生產力發展水平較低、物質財富較貧乏的情況下，人民群眾更關注的是自身物質需求，往往將它作為自己的第一需要，甚至是唯一需要，而忽略其他方面的利益。當人民群眾的經濟利益得到較大程度的滿足，物質生活條件達到一定高度后，便會產生其他較高層次的利益需求。這時他們不再僅僅滿足于物質享受，同時還追求自身社會價值的實現和精神生活的富足，因而人對政治利益和文化利益的要求凸現出來，在其日常生活中占據更重要的位置。即使是同一層次的利益要求其追求的目標也不可同日而語。

我國目前仍處在社會主義初級階段。雖然改革開放20多年來全國人民經過共同奮斗，國家經濟實力顯著增強，人民生活也不斷提高，但是，對大多數人而言，最緊迫的問題還是盡快改善和提高物質生活水平。這就意味著，當前在人民群眾的多維利益中，物質利益仍處于核心地位，是多數人更為關切的利益要求。因此，代表人民群眾的根本利益，首先是要聚精會神、集中一切力量發展生產力，努力推進國民經濟持續增長，創造更豐富、更優質的物質財富，滿足人民群眾提高物質生活水平和質量的要求。這是當前我國最廣大人民的最大利益之所在。在當前社會大變革的時代，應當注重通過制度安排確保人民群眾根本利益的實現。利益離不開體制的保障，解決利益關系協調中出現的新問題，必須不斷深化體制改革。

九、社會公平公正的思路

公正是人們社會生活中一個普遍而基本的追求，社會經濟發展和公平是社會主義社會追求的共同目標，缺一不可。一個快速發展的社會若離開了社會公平基標，是不可能持久發展的，嚴重的社會不公平甚至可以引發一些不穩定因素，進而造成社會危機或災難。建設社會主義和諧社會要從各個方面人手。從社會學角度理解，和諧首先是公平與公正，包括文化公平、經濟公平、政治平等和社會公正。建設社會主義和諧社會要注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，妥善協調各方面的利益關系。

公平正義是和諧社會的重要保證，也是和諧社會的重要特征。公平正義首先體現在分配上。從利益分配的角度看，公平正義的實現最為必要。一種公平正義的分配制度，既要能調動人們的勞動、技術發明、創業、投資積極性，創造更多的財富，又要能促進更多的人提高創造財富的能力，還要保證低收入群體、廣大群眾普遍分享發展帶來的利益，走共同富裕之路。

當前我國社會不公平主要表現在以下幾個方面：(1)不斷擴大的收入差距；(2)明顯的財產分布差距；(3)就業與勞動報酬中的歧視；(4)教育機會和教育資源分配不平等；(5)公共衛生資源分配和健康的不平等；(6)社會保障權利的不公平；(7)財政體制再分配功能弱化引起的城鄉之間、地區之間公共物品提供上的差異性。全面落實科學發展觀，必須注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，妥善協調各方面的利益關系。

我們所說的“社會公平”應該具有現代的意義。它不同于傳統的“均貧富”，而是與“民主”“平等”等現代理念相聯系的。它是在市場經濟條件下的“社會公平”，是建設中國特色社會主義的客觀要求。由于傳統計劃經濟體制的影響，我們往往把“公平”理解為“均等”， “均等”是實證的概念，“公平”則是規范的概念。公平本身是建立在社會正義基礎上的，是依據一種社會正義觀念，對分配結果或者分配過程進行判斷所得出的結論。所以，從嚴格意義上來說，公平不等于均等。從整個社會來看，人們對社會公平和平均主義是有所區別的。根據2001年的一次民意調查，絕大部分人對社會收入差距還是能夠認同的。從調查結果看，80％－90％的人認為，社會應該存在一定的收入差距，也就是說不到20％的人認為是不應該存在差距的，這說明絕大多數人認為社會公平并不等于平均主義。

社會公平觀應該包含三個層次的要求：首先，人的基本權利平等和機會平等。人的基本權利中有政治權利，包括公共事務的參與權，公民的選舉權和被選舉權，言論自由和信仰自由的權利。保障人類的基本權利與機會均等是息息相關的。農民工如果沒有和市民同等的公民權，就很難在勞動力市場得到公平的待遇，所以機會均等和基本權利的保障應該是相輔相成的，基本權利的保障對實現機會均等是一個基本前提。

其次，社會發展的最終目的是人的發展，人的發展最重要的是人的能力的提升，有很高的人力資本的積累，有很強的抵御風險的能力。作為一個社會來說，每一個公民都應該享受最基本的收入保障和最基本的醫療保障，享受義務教育。這樣，無論是就業者還是失業者，無論是身體健康的人還是殘疾人，無論是城市職工還是農民工，無論是鄉鎮企業工人還是農民，便都享有了最基本的生活保證。這種基本生活保障、基本醫療保障和義務教育的機會，是不應該和個人能力掛鉤，也不應該和個人收入掛鉤的。在基本的收人保障、醫療保障、受教育機會方面，每個人都應該享有同等的權利。但是基本保障水平的高低應該和整個社會發展的水平相吻合。過高的保障水平，會影響經濟和社會發展的長期性；但是基本保障水平過低，則不能保障一部分弱勢人群的基本權利，不能保障他們基本能力的實現。

第三，社會公平應該承認差別思路，這種差別思路是社會公眾所能接受的分配結果上的差距，收入和財產分配上的差距。我們講公平不是要提倡平均主義。應該說，我國實行改革開放，發展市場經濟，打破了過去平均主義的分配模式，促進了社會生產力的發展，得到了整個公眾、全社會的廣泛認同。承認差別思路，就是要反對平均主義，這種差別思路是指社會公眾能夠接受的分配結果上的差距，這種差距思路是和政府主張的按勞分配思路、多勞多得思路相吻合、相一致的。國際勞工組織也在同工同酬條約中特別強調，同等價值的工作應該給予同等的報酬、同等的津貼。這種按勞分配和同工同酬思路，應該與我們提倡的社會公平觀相一致。

但是，市場機制對于實現社會的公平公正作用是非常有限的，而政府這只“有形的手”具有特別重要和積極的作用。首先，政府行使調控職能可以縮小利益差距，優化社會結構。由于社會經濟發展不平衡，社會利益差距越拉越大，造成利益分配的不合理。主要表現在城鄉之間的利益差距擴大、地區之間的利益差距擴大、產業之間的利益差距擴大、階層之間的利益差距擴大等方面。為此，初次分配中要堅持“效率第一、公平第二”思路；再分配中堅持“公平第一、效率第二”思路。在鼓勵部分地區和部分人先富起來的同時，要照顧經濟欠發達地區的經濟發展和貧困人群的生活質量提高，尤其是要十分重視“三農”問題，發展農村經濟，提高農民收入，縮小城鄉差別。要加大西部地區投入，促進西部地區發展經濟。提高低收入者的收入水平，縮小收入差距，是社會主義的本質要求，是建設社會主義和諧社會的需要。同時，政府還應動員社會各方面的力量，調動各方面的積極性，建立社會救助、民間捐贈、慈善事業、志愿行動等各種形式的第三次分配制度和機制。

其次，建議政府轉換職能，構建服務型政府，創造公平正義環境。全面落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會，協調社會利益關系，一個非常重要的方面就是要創造公平正義的環境。隨著改革開放的深入，社會呈現出利益主體多元化、價值取向多樣化和利益差別擴大化、利益關系復雜化等特征。在這種情況下，政府部門應創造干事創業的環境，創造公平正義的環境，加快轉變政府職能，規范行政行為，建設服務型政府。尤其要正確處理新形勢下的人民內部矛盾，妥善處理各方面利益關系。這個問題的核心是政策，實質是利益，關鍵是干部，重要的是各級干部必須有正確的立場和態度。要以對黨對人民高度負責的精神，認真解決群眾反映的問題；深入基層，了解民情和民怨，及早化解矛盾，理順情緒。

十、及時協調的思路

黨的十六屆四中全會第一次明確提出“構建社會主義和諧社會”。和諧社會的含義無疑是相當廣泛的，但在我國目前情況下，和諧社會的最基本含義是形成一種大體均衡的利益關系。當前，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，我國在綜合國力不斷增強，人民群眾得到越來越多實惠的同時，社會各方面的利益和利益關系也發生了重大變化，并呈現出前所未有的復雜態勢。國際經驗表明，人均GDP在1000美元和4000美元之間通常是一個國家經濟社會發展的重要戰略“關口”，因為這個時期既是“黃金發展期”，又是“矛盾凸顯期”。改革開放以來，我國的基本經濟制度、經濟體制、產業結構、分配方式等都發生了一系列重大變化。經濟基礎的劇烈變革必然導致生產關系的劇烈變化和利益關系的重新組合，其中幾個重要的特征就是利益主體多元化、利益來源多樣化、利益差距擴大化、利益關系復雜化。我國目前正處在這樣一個社會轉型的關鍵時期，社會利益關系的整合、新舊觀念的沖突、社會結構的重組、改革和發展不平衡引發的各種社會矛盾十分尖銳。能否妥善協調好這些利益關系、正確處理好各種利益矛盾，關系到黨的執政能力能否不斷得到增強，社會主義和諧社會的構建目標能否順利實現。

新時期的利益關系表現為多元化和多層次性，這是由社會主義初級階段的生產力發展水平所決定的。各種利益可以從不同的角度劃分，不同的地域、時期、行業、階層等有不同的具體利益。雖然各方面的利益矛盾是在根本利益一致前提下的矛盾，是人民內部矛盾，具有非對抗性和可調諧性。但是，如果不能妥善協調好各方面的利益關系，就會形成一定的糾紛和沖突，甚至致使其涉及范圍擴大，導致尖銳和對立的程度加劇。

權威機構研究的結論表明，目前我國居民收入已經進入世界很不平衡國家行列，其貧富差距的程度僅次于撒哈拉以南的非洲和拉丁美洲，而高于西方發達國家，高于東亞有些國家和地區，也高于俄羅斯和東歐地區。而且貧富差距拉大的速度非常之快，以至于世界銀行在一份研究報告中指出，一個國家的貧富差距在短短時間里發生如此之大的變化，在世界上還沒有過。因此，在目前的情況下講和諧社會，首先就是要通過建立市場經濟條件下的利益均衡機制，及時協調利益關系，實現社會利益的大體均衡。

在我國目前的社會階層構成中，公眾已經分別被納入不同的利益群體，不同利益群體的利益失衡已經嚴重地影響了我國的社會公正。市場機制可以實現資源配置效率最優，但無法矯正由自身引起的不同利益群體利益失衡等社會非公正問題。這意味著必須由某些社會和政治機制來矯正社會非公正問題。不同利益群體經常性的、以有效通道形式來實現的利益表達即為矯正社會非公正的社會和政治機制之一。在不同利益群體可以進行博弈的現代社會中，利益集團具有利益表達和利益制衡的政治功能，因而利益集團是具體的社會和政治機制之一。

應該看到現階段出現的大量人民內部矛盾，都是改革、發展中的矛盾和問題。解決矛盾從根本上說還是要靠發展。所以，政府各部門要更加注重探索正確處理新形勢下人民內部矛盾的新辦法、新政策和新措施。

及時協調利益關系，需要建立利益均衡機制。建立利益均衡機制的基礎是形成利益表達機制及能夠容納利益表達的制度安排。建立利益表達和利益均衡機制的過程是一個挑戰，利益表達往往意味著沖突，因為它包括了為達到爭取利益的目標而采取的施加壓力的方式。利益表達的需求總是產生于利益失衡或利益沖突的時候，這時，如果不開啟表達的大門，利益矛盾得不到解決便會日積月累從而醞釀出更嚴重的危機；如果開啟表達的大門，以諸多利益矛盾為基礎的表達行動又往往會以不可控的方式和力度沖擊試圖為它提供空間的體制，嚴重者甚至會造成社會動蕩。因此，必須要在利益表達和社會穩定之間取得平衡。可以這樣說，底線是社會的穩定，上限是利益的表達，兩者之間為形成制度化的利益表達機制空間。

及時協調利益關系，要全面落實以人為本，堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，統籌好多方面的利益關系，及時協調利益關系，解決好發展中出現的各種矛盾和問題，充分考慮廣大人民的利益要求，保證全體人民共享改革和發展成果，以推動經濟社會更快更好地發展。

及時協調利益關系，需要建立常態和長效制度，及時處理利益矛盾。面對無理要求和合理訴求攪和在一起，合理要求和不合法的表達方式攪和在一起的復雜局面，在處理方式上，既要認真聽取群眾意見，關心群眾疾苦，理解群眾實際困難，盡力解決群眾的實際問題，在基本制度政策框架內，宜寬不宜嚴，就高不就低。但同時也要堅持政策思路，理直氣壯地制止違法的過激行為，在緊急情況下，可以依法采取必要的強制手段予以制止。

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