在統一戰線新階段加強參政黨建設的探討

摘 要： 在強調中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度重要性的基礎上，從民主黨派的角度探討加強參政黨建設的問題，包括增強政黨意識、提高綜合素質、培養黨外后備代表人物和參政議政途徑等幾個方面。

關鍵詞： 民主黨派 素質 后備干部 參政議政 和諧社會

中圖分類號：D 613文獻標識碼：A文章編號：1671—623X(2007)01—0032—03

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我國的一項基本政治制度。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，關系到中國共產黨的執政地位和人民民主政權的鞏固。民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟，是進步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨。本文從三個方面討論作為參政黨的民主黨派的建設及參政議政的問題。

一、 增強政黨意識，提高綜合素質

民主黨派同中國共產黨風雨同舟，患難與共，是我國愛國統一戰線的一支重要力量。民主黨派的自身建設十分重要。究其原因，一是多黨合作和政治協商的需要。我國的民主黨派是參政黨，不是一般的群眾團體。按照參政黨的要求抓好自身建設，不斷地提高參政議政的能力和水平，才能充分發揮合作、協商的作用。二是推進社會主義民主政治建設的需要。隨著改革開放的不斷深入，要求我們必須積極穩妥地推進社會主義民主政治建設。民主黨派是反映廣大人民群眾意見的一條重要渠道，民主黨派加強自身建設，提高自身素質對于正確地掌握與反映廣大人民群眾的意見，推進社會主義民主政治的建設有著重要的作用。三是民主黨派自身發展的需要。民主黨派所具有的政黨性質，規定了它的組織及其中每個分子所應具有的政治形象，而不是一般公民或知識分子的形象。通過自身建設，就可以完善政黨機制，提高整體素質，加強組織活力，增強光榮感、使命感、責任感，也增強參政議政的自覺性。

搞好民主黨派的自身建設，就要以中國共產黨為榜樣，發揚開拓創新的精神，堅持與時俱進。與時俱進，就是要緊跟時代發展的步伐，緊緊把握時代發展的主題，順應歷史進步的潮流，按照時代的要求確定自己的歷史任務和奮斗目標，發展自己。與時俱進，才能擔負起歷史使命，才能不斷發展壯大；否則，就會固步自封，思想僵化，停滯不前，甚至走向衰落而不能體現時代的要求。可見，提高民主黨派成員自身的綜合素質（特別是政治素質）是多么重要。民主黨派要在國家政治生活中積極發揮參政黨的作用，必須注重并善于從政治上觀察問題、分析問題和處理問題，只有這樣，才能保證沿著正確的方向不斷前進。因此，各個民主黨派成員，尤其是民主黨派的領導干部，都必須加強學習，開闊眼界，使組織在新的征途中，為改革開放和社會主義現代化建設，為堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度不斷作出新貢獻。具體來說，這要從加強學習和社會實踐兩方面做起，通過思想認識的提高、實際工作的磨煉和社會實踐經驗的總結，牢固奠定與中國共產黨親密團結、合作共事的政治思想基礎，帶領全體民主黨派成員和所聯系的群眾，堅定不移地跟共產黨走，積極為社會主義服務，在建設有中國特色的社會主義的歷史使命中忠實履行參政黨應盡的職責。在黨派內部，要進行正確的理想、信念、世界觀、人生觀和價值觀的教育，以體現思想建設工作的超前性。提高黨派成員的政治素質，充實其改造世界（包括改造主觀世界）的思想理論基礎。要不斷提高接受中國共產黨領導的自覺性，增進對黨的基本路線的共識，分清是非，堅定不移地走有中國特色的社會主義道路。同時要增進對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的共識，堅定不移地建設有中國特色的社會主義民主政治。

一個參政黨要在特定的歷史條件下發揮作用，前提是必須清醒認識和把握自己所處的歷史地位，特別是在當前統一戰線的新階段，我國的經濟體制、社會結構發生深刻變革這一新形勢下，我們如何認識和把握民主黨派的優勢，迎接一系列新的挑戰具有深刻的意義。應該增強參政黨的意識。作為參政黨，參政議政要體現黨派的聲音，要拿出高水平的具有政府決策意義上的意見和建議，而不是那種有感而發的即興式議論。因此民主黨派在參與國家方針、政策、法律、法規的制定中一定要深思熟慮、反復琢磨，獻出高水準的良策，體現黨派的水平。只有這樣，參政議政工作才能做好。科學發展觀是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。它是中國共產黨執政理念的一次重要升華，它指明了新世紀、新階段中國現代化建設的發展道路，明確了中國要發展、為什么要發展和怎樣發展的重大問題，是全面建設小康社會的根本指導方針。與中國共產黨親密合作的參政黨，在新的形勢下把促進發展作為黨派參政議政的第一要務，通過學習科學發展觀來提高參政能力。要深入學習和全面理解科學發展觀，進一步樹立科學發展觀，以科學發展觀去指導思想建設和組織建設，不斷地提高民主黨派的綜合素質。

二、 吸收新鮮血液，培養代表人物

人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題，也是關系民主黨派發展的關鍵問題。民主黨派成員特別是年輕成員政治素質的高低，后備干部隊伍建設的成功與否，直接關系到能否培養和選拔出一支與中共真誠合作的優秀代表人物，也關系到民主黨派同中共長期共存的延續。要真正發揮參政黨的功能，光有參政議政意識還不行，還得有參政議政能力，否則參政議政只能是一句空話。參政議政能力主要包括文化素質與政治素質。民主黨派成員多為知識分子，文化素質普遍較高，但政治素質未必符合參政議政要求。民主黨派有的是專家學者，但是政治家、社會活動家就相對缺乏。勿庸諱言，社會普遍感到民主黨派名人日稀，“知名度”下降，有的層次不高，有的地方甚至找不到一個恰當的“旗手”。長江奔流，逝者如斯，本屬自然，但青黃不接卻為不佳。因此，民主黨派自身建設這個戰略工程中，代表人物以及領導班子建設是一項“支柱工程”。選拔、培養一大批堅持正確政治方向、與中共親密合作的新一代代表人物，建立一支政治素質好，參政議政能力強，年富力強的后備干部隊伍，為提高參政議政能力儲備新生力量，接好政治班，具有十分重要的意義，是民主黨派自身建設中一項重要的、緊迫的、又是長期的戰略性任務。

加強民主黨派領導干部隊伍建設，首先要全面提高領導干部自身的政治素質、政策水平和領導能力。德才兼備不僅是中國共產黨培養選拔干部的標準，也應該是民主黨派選拔干部的標準。黨外后備干部的基本條件應該是：第一，擁護中國共產黨的領導，堅持黨的基本路線；第二，學有專長，在改革開放和經濟建設中做出貢獻，在本部門、本行業有一定影響，有代表性和知名度；第三，有一定的參政議政能力；第四，熱心黨派事務，有群眾基礎；第五，年齡一般在40~50歲左右。省級以上組織后備領導干部人選還需要有一定的政治水平，較高的威信和較強的組織領導能力，能帶領成員及所聯系群眾一道工作。當然，我們也必須認識到，堅持標準并不是要求所有的黨外后備干部都十全十美，沒有缺點。必須看到，優秀與否總是相對而言的，求全責備則難以發現人才。為此，在培養選拔后備干部的過程中，應該全面地評價，要看主流，看實績，要用全面的、發展的眼光去看待后備干部，使民主黨派后備干部能夠早日脫穎而出。

筆者認為：應該進一步建立和完善黨外后備干部的機制。從黨派干部新老交替來說，需要培養和選拔新人；從參政黨的職能來說，需要不斷舉薦人才去擔任各級人大、政協和政府等有關方面的領導職務，其過程也需要考察、選拔和培養一大批德才兼備的人才；同時，黨派的各級工作班子也需要隨著形勢和任務的發展不斷充實和加強；當前，從發現、培養、考察到使用管理，確實需要有一套完善的人才培養機制，需要下大力氣去切實解決。為此，可以定向培養，派出學習，參加社會活動，安排在指定崗位和擔任社會職務等形式，讓黨外后備干部自覺接受培養和鍛煉，對有發展潛力的黨外年輕后備干部，按培養使用的方向，有計劃地安排到基層掛職鍛煉，使他們在工作中增長才干；對擬進入領導班子擔任職務的黨外干部，應使他們在不同的崗位上獲得工作經驗，逐漸成為具備多方面知識和能力的復合型人才；也可以通過公開招考、民主推薦和公開選拔等方式，在科技、經濟、教育、文化、醫衛等黨外知識分子相對集中的領域，有計劃、有步驟地物色黨外后備干部。應把黨外后備干部和黨內后備干部分開推薦，給黨外干部留出專門的名額，以確保黨外后備干部的推薦數量，并在某些硬件方面對黨外干部放寬條件，確保黨外干部在后備干部隊伍中的比例。同時，要為他們提供學習、工作和活動的條件，為他們提供參加調查研究、承擔參政議政任務的機會，以及為他們提供發言、亮相的機會，最大限度地提高他們的知名度和促進其成長；選拔代表人物和發展新成員，兩者必須兼顧，不可或缺。近年來民主黨派發展的新成員中青年知識分子的增加，為實現我國政治上的多黨合作、長期共存打下良好的基礎。

三、 發揮自身優勢，積極參政議政

政黨，是搞政治活動的，參政議政是它的基本功能。參政能力是參政黨影響力、凝聚力之所在，是體現我國政黨制度優越性的一個重要方面。民主黨派作為參政黨，其主要的權利和義務是參政議政，參加政治協商、民主監督。一個參政黨如果不把參政議政擺在最重要的工作位置，也就失去了其在國家政治生活中真正的價值。那么，民主黨派如何才能更好地參政議政呢？

第一，參政議政要有超前意識。超前，就是中共黨委和政府沒有想到的事我們要去想，想到了而沒有去做的事，我們要主動去做。不僅要做到拾遺補缺，而且要主動當好參謀。因此，在進行社會調查和草擬提案的時候，必須盡量做到超前，凡事不放馬后炮。當然，民主黨派在參與決策、參與監督、參與咨詢和建言獻策等參政議政活動中，都必須堅持中國共產黨的領導。

第二， 參政議政要有獨到之處，不搞一般化。

民主黨派有自己的智力優勢，人才薈萃，因此，搞調查、做提案，要高標準，嚴要求，而且要符合自身的特點，體現特色。對一般的問題，一般的認識，一般的建議，盡可能少說或不說。要說就應該有自己的獨到見解。只有這樣，才能引起中共黨委和政府的重視，才會受到社會各界的尊重。應該注重調查研究和選題立論的關系，參政要參到點子上，議政要議到適當之處。調查研究必須關注社會的重點、焦點和難點等諸方面的問題。調研前必須精心選題，使得選題有難度和針對性，調研及工作時，資料要有廣度，論證要有深度，立論要有高度，措施要有力度，只有廣泛集中了社情民意，選題立論采取了科學嚴謹的態度，才有可能拿出好的參政議政成果。

第三，參政議政要切實際，不做表面文章。

在參政議政過程中，不捕風捉影，抓一些似是而非的問題，也不輕描淡寫地做一些表面文章，更不能自彈自唱，孤芳自賞，而是要扎實工作，講求實效。要注意選準角度，發揮優勢，提出的建議或提案，都要經過深入調查研究分析，寫出的調查報告要令人信服。在統一戰線新階段，民主黨派的參政議政工作大有可為，要通過多渠道、多層次、多形式積極參政議政。人民代表大會和政治協商會議，是民主黨派參政議政的重要形式，不僅是共商國事、參與國家管理的重要場所，也是展現民主黨派社會形象的主要方式之一，因此在這些方面，應該做一些切切實實的工作。我們要在參政議政的工作實踐中，繼續探索和總結，以求把參政議政工作做得更好。特別是應該發揮群體智慧和積極性，使所表述的意見和建議一有群眾基礎，二有政策水平，三有科學分析，四有可行建議。如果光說空話和套話，確實誰也不愛聽，也沒閑功夫聽。

第四，在構建社會主義和諧社會中發揮參政黨的獨特作用。和諧社會是人類孜孜以求的美好愿望，也是我國歷代知識分子不懈追求的社會理想。胡錦濤同志指出：“我們要建設的社會主義和諧社會是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”這一對社會主義和諧社會本質特征的精辟論斷，既蘊含著我國傳統文化的核心理念，又體現了現代社會的發展方向，符合全國各族人民的根本利益，是我國各個社會階層和不同利益群體一致認同的社會價值取向。構建和諧社會已經成為中國共產黨科學執政、民主執政、依法執政的重要目標，它也應成為參政黨在新的歷史條件下的重要任務和歷史使命。構建和諧社會給民主黨派履行職能、發揮作用提供了更加廣闊的舞臺，也對民主黨派加強自身建設、提高參政能力提出了更高要求。民主黨派應該充分認識作為參政黨在國家政治格局中的政治責任和加強自身建設的緊迫感。

作為參政黨，民主黨派要著眼參政黨職能的發揮，不斷提高組織協調能力，積極做好凝聚民心、協調關系的工作，為構建社會主義和諧社會建立雄厚的群眾基礎。目前既是我國快速發展的黃金時期，也是社會各種矛盾集中多發的時期。在這樣的背景下，民主黨派要發揮自身在教育、科技、文化等領域的智力優勢和人才優勢，積極協助共產黨和政府做好反映社情民意、協調關系、化解矛盾、理順情緒的工作，引導廣大成員正確認識和處理好各種利益關系，解決利益矛盾，增強主人翁意識和社會責任感。堅持以人為本，了解社會生活中的重要情況和群眾關注的熱點問題，針對社會上存在的影響穩定的突出問題，深入調查研究，多做減少阻力、增加助力的工作，多做凝聚民心、集聚人氣的工作，自覺維護安定團結的政治局面，為構建社會主義和諧社會多作貢獻。具體來說，參政黨在把促進發展作為參政議政的第一要務時要更多地關注人民群眾的利益問題，從人民群眾的現實利益著手，及時反映人民群眾“讀書難、看病難、住房難、就業難、打官司難”等問題，幫助中國共產黨和人民政府解決好這些問題，不斷完善相關的制度，以鞏固、擴大和加強執政的社會基礎，實現長期執政，建設一個公平、正義、和諧的社會，實現全面小康，達到國家的長治久安的目的。這樣，才能真正發揮參政黨的作用，體現參政黨存在的價值。在履行政治協商、參政議政和民主監督職能的過程中，必須努力遵循和體現“人本”、“公正”、“法治”、“多元”、“綠色”的原則，促進社會的和諧發展。

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