政治學視野中的教育公平

摘 要： 教育公平是現(xiàn)代大多數(shù)國家追求的社會價值之一。作為一種社會現(xiàn)象，教育公平問題的影響因素是多元化的，但其中，政治是不容忽視的極其重要的因素。文章分析了政治對教育公平的影響和教育公平的政治價值，并指出從制度上保障教育公平是政府義不容辭的責任。

關(guān)鍵詞： 政治學視野 教育公平 政治穩(wěn)定 制度保障

中圖分類號：G 512文獻標識碼：A文章編號：1671—623X(2007)01—0035—03

“教育話題熱得發(fā)燙!”媒體這樣評價教育在2006年“兩會”期間所受到的關(guān)注，而“教育公平”成為代表、委員們“點擊率”最高的關(guān)鍵詞。在這個“學習改變命運，教育創(chuàng)新生活”的時代，人們對于教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來越高，社會對教育公平問題給予了前所未有的關(guān)注。教育，作為社會公平的平衡器，如何實現(xiàn)公平、實現(xiàn)相對均衡的發(fā)展，進而更好地促進社會公平，是政府部門應該著力思考并盡快解決的重大課題。

一、 對教育公平問題的一般理解

教育公平是人類追求的永恒理念。“作為一種社會意識形態(tài)，教育公平實質(zhì)是人們對教育領域中人與人之間利益分配關(guān)系的評價，它蘊涵人權(quán)思想，體現(xiàn)主體價值，表現(xiàn)為對全體社會的教育權(quán)利和教育資源做出公平的分配。它強調(diào)的是一個受教育群體相對于其他受教育群體在教育權(quán)利和教育資源方面所占有的平等份額，它是個體受教育者能夠獲得相應的平等份額的前提。”［1］正如M·米爾恩所指出的，教育公平表現(xiàn)為“給每一個人他所應得的”。［2］這種基本的形式，包括教育權(quán)利平等和教育機會均等這樣兩個基本方面。“教育機會均等”是教育公平的核心。“機會均等的原則意味著任何自然的、經(jīng)濟的、社會的或文化方面的低下狀況，都應盡可能從教育制度本身得到補償”。［3］教育機會被視為是實現(xiàn)社會平等的“最偉大的工具”。平等接受教育的權(quán)利已經(jīng)成為現(xiàn)代公民的基本人權(quán)，是現(xiàn)代教育的基礎價值之一。

“教育公平的狀態(tài)表達了一個社會在其教育資源仍然短缺的條件下分配教育基本權(quán)利和義務以及由社會合作所產(chǎn)生教育利益的制度設計方式。”［4］教育公平具體可分為起點公平、過程公平和結(jié)果公平三種類型。一般地說，教育的起點公平體現(xiàn)在義務教育階段；教育的過程公平集中表現(xiàn)為完成了義務教育的公民，平等獲得高一級教育消費的機會；教育的結(jié)果公平通過大學教育得以實現(xiàn)。羅爾斯在《正義論》中指出，“作為公平的正義可以說是不受現(xiàn)存的需要和利益的支配，它為對社會制度的評判建立了一個阿基米德支點”。［5］如今，公平概念己被專門用來作為評價社會制度的一種道德標準，被視為社會制度的首要價值。教育公平是社會公平的一面鏡子，是社會政治、經(jīng)濟領域的公平價值在教育領域的延伸和體現(xiàn)。它已經(jīng)成為現(xiàn)代化教育體制中的基本理念，成為世界各國制定教育政策、教育制度的基本出發(fā)點。隨著新世紀的到來，教育公平問題已成為國人關(guān)注的焦點之一。

二、 政治對教育公平的影響

政治是“與社會所進行的價值權(quán)威性分配有關(guān)的那種社會交往”的過程，是“對價值的權(quán)威性分配”活動。［6］教育公平作為現(xiàn)代教育這種非抽象的社會實踐活動追求的價值，它無法(實際上也不可能)逃避政治權(quán)威對它的制約和影響。科根等人曾論證說：“從本質(zhì)上說，教育是政治性的。”［7］在現(xiàn)代國家，政治是最直接的權(quán)威，其它權(quán)威影響大多最終要轉(zhuǎn)化為政治影響才能生成真正的社會效應，而且政治會經(jīng)常強制地施加權(quán)威影響。如果說科根所言道出了教育對政治敏感的特征，那么，我們就有必要從政治視野中尋找教育公平問題的成因。

首先是一般的國家制度即國家體制、政治制度、政府行政制度、意識形態(tài)這些宏觀的政治因素對教育公平的影響。人們可以在一般的國家制度之特點中發(fā)現(xiàn)教育是否真正體現(xiàn)出了公平的特征。“教育不能回避國家制度的制約，因為現(xiàn)代教育是國家制度涵蓋中的教育，教育不能回避國家政治制度，因為現(xiàn)代國家首先是政治意義上的社會組織，因此，國家政治制度傾向和政治意識的主流形態(tài)都會不以教育自身意志的選擇而自然地或被強行地灌輸?shù)浇逃陌l(fā)展模式中。”［8］教育公平在現(xiàn)代國家的凸現(xiàn)，都直接或間接地反映著國家一般政治制度的變遷和更動。

其次是具體的教育管理制度即國家的教育政策、教育方針、教育宗旨對教育公平的影響。教育管理制度是國家一般政治制度在社會具體領域的反映。社會政治制度對教育公平的影響：一方面，直接體現(xiàn)為國家的具體的教育管理制度，如教育政策、教育方針、教育宗旨的規(guī)定。政治權(quán)威在識別和傳達基本共同體價值與準則中起著決定性作用。政治決策“內(nèi)在地承載了價值——有些價值被強化，有些價值則受到壓制”。［9］另一方面，通過政治社會化直接或間接地體現(xiàn)于具體的教育教學活動過程中，或通過社會政治生活、政治輿論融浸于人們的教育觀念中。整個教育體系以及作為教育重要載體的學校向受教育者所傳遞的價值，事實上受到了政治的強烈影響。不同國家的教育體系可能向受教育者傳授同樣的實用知識，但卻不可能向他們傳遞同樣的體系價值。一個國家的教育體系構(gòu)成了民族性格的外向表達，它代表著每個國家背景中的一個特別的制度。在這種意義上，教育不可能完全脫離政治或失去政治維度。教育公平是現(xiàn)代國家追求的教育價值，它必然會在國家的教育制度和教育政策規(guī)定中得到反映，并在國家教育制度和政策的落實中不斷得以體現(xiàn)。

如今教育公平已經(jīng)越來越成為衡量社會整體發(fā)展水平和質(zhì)量一個舉足輕重的指標，教育自身對社會影響力和作用力的增強進一步刺激了政治力量對它的主動影響。如果說，在歷史上政治對教育更多的是一種自然的影響，那么在現(xiàn)代，政治對教育的影響更呈現(xiàn)出一種積極和主動的自覺精神。教育和政治是相輔相成的，教育不只是消極被動地接受政治的影響，教育尤其是教育公平還會對政治做出積極主動的反應。

三、 教育公平維護政治穩(wěn)定的價值

社會的急劇變遷為教育提出了新的課題，使教育經(jīng)常處于“彌補現(xiàn)實與未來之間差距的無盡的努力”之中，也使人們重新反思和認識教育，特別是重新評價政治維度上的教育不公現(xiàn)象并在政治背景下發(fā)現(xiàn)教育公平的價值。

從政治學的角度看，我國“城市導向”的教育政策導致的教育不公現(xiàn)象，其影響不僅是教育的、經(jīng)濟的和文化的，更為重要的還在于鄉(xiāng)村社會很有可能會成為中國政治發(fā)展的一個“盲點”。有人認為，“對政治的無知不僅會使鄉(xiāng)村成員在經(jīng)濟競爭中將永遠處于劣勢，而且會使他們在政治活動方面可能會長期被排斥在政治體系之外。當大量的鄉(xiāng)村成員長時期無法通過有序政治參與表達利益時，在矛盾激化的情況下，他們往往傾向于選擇非制度參與的形式，這對鄉(xiāng)村乃至全國的政治穩(wěn)定都是一個不利因素。”［10］另外，還有人指出，“教育公平缺失會導致主流意識形態(tài)的相對淡化，阻礙社會流動，衍生權(quán)力腐敗”等等，而這些最終都會導致政治的不穩(wěn)定。［11］

人類社會不同時期的政治權(quán)威都極為重視教育的政治功能，目前我國社會的政治權(quán)威更是應該重視、貫徹和落實教育公平。首先，教育公平觀念曉諭民眾認識、重視和促進社會價值和政治體系價值，引導民眾發(fā)現(xiàn)和肯定自我價值，培養(yǎng)民眾平等參與社會公共事務的能力，尤其是培養(yǎng)民眾形成政治體系所需要的社會政治秩序的意識。教育公平還會使民眾自覺認識到有意義的社會生活和符合政治體系要求的生活的必要性，使其在尊重個人價值的同時更強調(diào)社會共同體的價值。

其次，教育公平為社會成員的有效流動提供了機會和可能性，從而可以緩解政治體系與社會體系的壓力。亨廷頓認為：“政治動蕩的根源在于一個國家進行了現(xiàn)代化而又未取得現(xiàn)代性，現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定性，而現(xiàn)代化卻產(chǎn)生不穩(wěn)定性。”［12］對我國來說，國家的現(xiàn)代化刺激和加強了社會成員的對公平和公正的欲望和期待，但社會經(jīng)濟、政治和教育卻還不具備現(xiàn)代性，即這些領域尤其是教育領域存在的教育不公卻無法滿足人們的欲望和期待，致使社會成員產(chǎn)生強烈挫折感。按照亨廷頓的理論，如果社會的經(jīng)濟、政治和教育具備現(xiàn)代性（即具備公平公正等品質(zhì)），社會的有效流動機會就較大，就會削弱和消除這些挫折感而不致使之轉(zhuǎn)入政治參與，從而在一定程度上維護了社會的政治穩(wěn)定。

可見，在社會生活中貫徹和落實教育公平的政治價值是不言而喻的，通過教育組織的政治社會化傳遞有助于維持社會體系存續(xù)和穩(wěn)定的價值，培養(yǎng)符合政治體系要求的自信、自尊、安全感、參與效能感等公民，塑造與我國社會主義制度相適應的公民精神，并使這種精神內(nèi)化為公民自覺自愿的行動，從而維護和傳承社會政治主導價值和政治信仰，維系政治體系的穩(wěn)定。“從政治學角度看，如果公民對政治制度的認同上升至價值和信仰的高度，那么這種制度是最穩(wěn)定的。”［13］美國學者認為，“任何社會，為了能存在下去……必須緊密地圍繞保持其制度完整這個中心，成功地把思想方式灌輸進每個成員的腦子里。”［14］羅斯金等人更直言不諱地說：教育的“政治社會化——對政治態(tài)度和社會習慣的學習——對穩(wěn)定政府至關(guān)重要”，“政治社會化有助于維持政治系統(tǒng)與政府的運作……使其成功地按應有的方式進行統(tǒng)治”。［15］教育公平是政治體系穩(wěn)定的重要環(huán)境和社會基礎。

我國兩千多年前的“有教無類”思想，就蘊涵著社會公平的深義。如果教育不能指向社會公平，反而擴大社會差距，那豈不是背離了教育的初衷? 教育公平被看作是社會公平的起點，是社會發(fā)展的一個重要指標，是構(gòu)建和諧社會的基石。教育公平、教育發(fā)達、學術(shù)昌明既是社會發(fā)展與進步的結(jié)果，又為社會的進一步發(fā)展提供了動力和無限可能。

四、 對解決教育公平問題的理性思考

教育是一個公共產(chǎn)品，按照公共選擇理論，教育應由政府來承擔，政府是向社會提供這項公共服務的最佳組織。雖然市場在實現(xiàn)教育資源的配置中發(fā)揮著一定的作用，但政府首當其沖要承擔起責任，政府在教育資源的公平分配與使用中起主導性作用。“政府應當是維護和促進教育公平的社會主體，政府行為的底線，至少是不會人為地制造差距和擴大不公平。”［16］

隨著社會主義市場經(jīng)濟改革的不斷深人，我國教育發(fā)展總體上的非均衡狀態(tài)越來越明顯。教育作為國家政治管理的一項重要內(nèi)容，將在國家事務中占據(jù)日益重要的地位，并成為政府日程中的優(yōu)先工作。如何實現(xiàn)教育資源與教育機會分配的社會公平，是擺在政府面前的頭等大事。教育不公平問題很大程度源于制度性和體制性的障礙。政協(xié)委員朱清時在2005年兩會期間強調(diào)：“教育公平是當前社會非常重要的事情，必須從制度上加以保障。”因此，研究和構(gòu)建教育政策和制度運行的公平機制是從根本上解決教育不公平問題的關(guān)鍵所在。

首先，建立更加靈活的教育制度，完善教育公平政策，促進教育公平。要消除各種教育不公平現(xiàn)象，最重要、最迫切的就是政府從我國具體國情和教育實際條件出發(fā)，從發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的大局出發(fā)，努力制定既符合改革方向、又照顧到大多數(shù)人利益的公平合理的教育制度。努力健全和完善教育公平的監(jiān)督保障機制，探索具有中國特色的教育公平模式，通過多種方式和途徑最大限度地實現(xiàn)教育公平的目標。教育主管部門建立和完善城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展構(gòu)架，制定和建立教育快速發(fā)展和教育公平之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的有效政策與機制。“現(xiàn)代教育中存在的眾多不公平問題，最終都可以還原為教育的政策或者是制度的缺失問題。”［17］換言之，政府的教育公平政策是調(diào)節(jié)教育活動、解決教育不公平問題的根本。提高教育政策的公平程度，不僅是政府義不容辭的責任，也是教育活動本身的內(nèi)在要求。政府作為教育資源配置的主體，應充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)教育公平的職能，通過完善政策、健全制度、規(guī)范管理、加強監(jiān)督，確保教育活動公平運行，使社會各階層教育群體和個體所享受的教育利益相對平等。特別是在制定教育政策時，要以公平、公正為原則，擯棄各種不公平的限制，并優(yōu)先照顧處于不利地位的社會階層和群體。對于歷史形成的區(qū)域教育發(fā)展差距，要通過實施政府公共政策逐步來縮小差距，實現(xiàn)教育的可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，實施依法治教，建立嚴格的教育執(zhí)法制度，保障《憲法》和《教育法》的實施。《憲法》和《教育法》都明確規(guī)定公民享有平等的受教育機會，依法享有平等的受教育權(quán)利。近年來，社會上關(guān)于教育公平問題的各種抨擊，主要的切入點也都是認為這種制度侵犯了公民平等接受教育的權(quán)利，是違法行為。因此，依法治教的重點首先應著眼于制度的公平與完善。“制度的平等原則體現(xiàn)的是制度的平衡機制，它要借助法律的形式解決結(jié)果上的巨大差距，把可能出現(xiàn)的兩極分化限制在對個人和社會所允許的范圍內(nèi)，從而為社會的進一步發(fā)展提供秩序保證和有利環(huán)境。”［18］另外，還要提高受教育者的法治觀念。試問：如果連法律這一公平的最后屏障都無法保障公民的合法權(quán)益，那么我們還能夠相信誰?

在我們這樣一個大國、窮國實現(xiàn)普遍意義上的教育公平，將是一個長期而艱巨的過程。但令人欣慰的是，教育公平問題已愈來愈受到黨和政府的高度重視。我們有充分的理由相信，在黨的正確領導下，我國必將實現(xiàn)真正的教育公平，最大程度地滿足人民群眾尤其是弱勢群體對教育的渴望和需求，從而排除威脅我國政治穩(wěn)定的隱患，促進我國民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、交往有序、人與自然和諧相處的和諧社會的建構(gòu)。

總之，教育公平問題不僅僅只是教育問題，而且也是一個政治問題。“人是天生的政治動物”，亞里士多德的這句話極其貼切地揭示了人類和政治不可分的狀態(tài)：哪里有人和人的結(jié)合，哪里就有政治。因此，教育的政治影響在任何時候都不可忽視，這是教育發(fā)展歷史實踐的昭示。無論是觀察世界教育公平現(xiàn)象還是審視我國教育公平現(xiàn)象，無論是總結(jié)教育公平問題的經(jīng)驗教訓，還是在以后的教育現(xiàn)代化過程中探討和追求教育公平的價值，我們都應該把政治這個因素納入自己的視野。

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