對內蒙古“三牧”問題的現狀分析

在民族地區的內蒙古，“三農”問題，主要表現為“三牧”（牧業、牧民、牧區）問題。在現階段“三牧”問題，即草原荒漠化加劇，牧業增產不增收、牧民收入增長緩慢、牧區經濟發展落后，是影響內蒙古經濟社會發展、實現全面小康的巨大障礙；化解“三牧”問題，是新農村牧區建設的核心和戰略重點。

一、牧民收入增長緩慢

（一）牧民與城鎮居民人均純收入差距拉大

改革開放20多年來，雖然牧民的收入水平有所提高，但其發展態勢呈非均衡增長。由于內蒙古牧民人均純收入的增長慢于城鎮居民可支配收入的增長，城鄉收入差距呈擴大之勢。

一是從絕對數來看，1978年，牧民人均純收入188元，城鎮居民可支配收入301元，相差113元；1984年，牧民人均純收入573元，城鎮居民可支配收入549元，僅相差24元；而到2004年，牧民人均純收入3571元，城鎮居民可支配收入8123元，相差4552元。

二是從相對數來看，牧民的人均純收入與城鎮居民可支配收入仍存在比較明顯的差距：1978年，牧民人均純收入占同期城鎮居民可支配收入的62.46%；20世紀80年代初期（1983年和1984年）內蒙古牧民的人均純收入超過城鎮居民可支配收入，使得二者之間的差距縮小。然而，這一比例又從1990年的78.44%下降到2000年的65.39%，僅相當于20年前的水平；2004年，這一比例又進一步下降到43.96%，二者之間的差距進一步擴大。

在這里需要補充兩點：一是我們現在所比較的牧民人均純收入與城鎮居民可支配收入之間的差距，僅僅是指貨幣收入的差距，或者說是名義收入的差距，如果把公費醫療、失業保險等非貨幣因素考慮進去，二者之間的差距會更大。……