我國環保產業的現狀與發展研究

環保產業是指國民經濟結構中為社會、經濟可持續發展提供產品和服務支持的產業部門。它是防治環境污染、改善生態環境的物質和技術基礎，也是國民經濟的重要組成部分。環保產業作為一個具有強大生命活力的新興產業，已成為我國國民經濟中新的增長點。這幾年我國的環保產業得到了一定的發展，但同時也存在著諸多不足。

一、我國環保產業現狀

我國的環保產業起步較晚，進幾年發展較快，但存在著諸多不足：

（一）環保企業數量多、規模小，產品、產業結構不合理

首先，我國的環保產業還在起步階段，企業市場準入門檻較低，因此環保產業呈現出數量多，但缺少大型骨干企業的現象。我國環保企業90％以上都是中小企業，技術裝備落后，專業化水平低，環保企業總數中固定資產小于1500萬元的占86％。其次，環保產品結構不合理，差異化程度較低。盡管我國環保企業較多，但環保產品在性質、結構、功能等方面的差別化程度不大，低水平重復建設現象嚴重，常規產品相對過剩，一些急需的污染治理設備又嚴重短缺。第三，產業結構不合理。一方面，我國環保產業往往重產品生產而忽視其他方面發展，如環保技術開發、環保咨詢信息服務、環保運營服務等方面相對薄弱；另外，產業布局不合理。沿海、沿江等經濟發達地區的環保產業較發達，但中西部經濟發展相對落后的地區，環保產業的發展較慢，有些地區甚至是零，環保企業這種小型、分散的局面，難以形成規模經濟。

（二）環保資金投入不足

根據國際經驗，當治理環境污染的投資占GDP的比例達到1.0%～1.5%時，可以控制環境污染惡化的趨勢；當該比例達到2.0%～3.0%時，環境質量可有所改善?？梢?，為了控制環境污染和生態破壞，改善環境質量，必須有充足的資金投入。表1是我國這幾年的環境污染投資情況：

從表中可以看出，我國這幾年的環境污染投資總額占國內生產總值的比重呈現逐年遞增趨勢，但變化的幅度并不是很大，而且始終沒有跨越1.0％～1.5％這個范圍。也就是說我國這幾年的環境治理只停留在控制污染惡化階段，并沒有明顯的改善環境的成效。這從我國這幾年的環境狀況變化中也可以看出來：雖然污染氣體、工業廢水等的處理率有所提高，但是對環境而言，他們的絕對排放量并沒有減少，反而微量遞增，環境沒有改善，仍在繼續惡化中。要改變這一狀況，必須加大環保資金投入。

（三）環保產品國際競爭力不強

下表是我國這幾年的環保產品貿易狀況：

從表中可以看到，我國的環保產品貿易一直處于逆差狀態，而且沒有逆轉的趨勢。這主要是因為我國環保產品的質量和技術水平不高。技術含量較低的產品又缺乏差異性，低水平重復生產現象嚴重，因此產品在國際市場上沒有競爭力。

（四）研發投入嚴重不足，研發能力薄弱

環保產業是資金密集型和技術密集型的產業，任何一方的缺失，都會影響整個產業的發展。但我國的研發投入卻嚴重不足。我國環保產業1999年總產值6931259.9萬元，環境科技工作中的科研課題經費為12094.6萬元，只占環保產業總產值的0.17％；2004年該比例為0.19％，只提高了0.02％。另外，投入到環保人才培養方面的資金也很少。目前，在我國環保產業的從業人員中，熟練專業人才和技術經營型人才都很少，而高科技環保人才的缺乏，直接導致環保產業的研發能力不強，產品技術含量較低，差不多只相當于發達國家20世紀80年代的水平。

（五）環保產業發展的外部環境有待改善

外部環境對環保產業的發展非常重要，比如，公眾環保意識的強烈程度就會直接影響到環保的需求程度，需求少發展自然會受阻，反之則有促進作用。我國環保產業起步較晚，市場、政策和社會環境都還不夠成熟。在市場環境方面，長期以來，環保建設及設施運行都是政府包打包唱，政府在這方面干涉過多，經濟杠桿沒有起到調節作用；政策環境上，我國相關法律法規有待進一步完善，加快與國際接軌的步伐，環保機構設置也應更具合理性；社會環境方面，公眾的環保意識需要加強。真正治理好環境污染，不僅要靠政府與企業的努力，公眾的參與也十分重要。

二、加快我國環保產業發展的對策與建議

環保產業的發展需要企業、政府與公眾的共同努力，從這三個角度出發，對加快我國環保產業發展的步伐提出以下建議與對策：

（一）企業

企業進行環境保護必須投入額外的人力和物力，需要部分或全部改變生產的工藝流程，這將會增加企業的生產成本。特別是對于出口型企業來說，將會直接導致其產品國際競爭力的下降，因此，企業對環境保護的積極性一直不是很高。

環保產業的發展需要企業的配合，倘若企業環保意識不強，只顧眼前利益，不愿意提高產品的綠色標準，沒有環保需求，那么環保產業就很難發展成規模經濟。所以，政府應該積極引導企業加入環保事業，對一些環境污染較嚴重的企業設立較高的環境標準，鼓勵其通過技術創新活動（如改進工藝，尋找提高資源利用效率的途徑等）以及廢物利用等手段消解因環境標準提高而產生的成本，甚至從中獲利。只有企業的環保意識提高了，需求旺盛了，環保產業才能快速發展起來。

（二）政府

環保產業是一個政策引導型的產業，對國家政策具有很強的依賴性。下面從管理、經濟、技術、產業等幾個角度，簡單概括我國的環境保護政策與措施的主要內容，并提出相關的一些參考意見。

1．環境管理政策與措施方面，基本為三大政策：預防為主、防治結合，“污染者負擔”和強化環境管理。在管理上應繼續堅持可持續發展道路不動搖，在“污染者負擔”這點上采取生產者全面負責產品生命周期的環保責任；實行地方各級政府環境目標責任制，對重要城市實行環境綜合整治定量考核，在管理部門的設置上可以參考奧地利的設置，要注重層級責任分明，任務分工細致。

2．環境經濟政策與措施方面，仍需進一步完善。如排污收費制度、排污許可證交易制度等的改進。對于那些公益性和非盈利性的環境基礎設施，政府應制定稅收優惠政策，免除或減輕其稅負，提高環保產業對社會資本的吸引力。在環保投入政策方面，首先應該增加國家財政預算用于環境保護的支出。此外拓寬融資渠道，健全我國的環保投資市場，為環保產業的發展提供強有力的資金支持，也是其順利發展不可或缺的有力保障。

3．環境技術政策與措施方面，主要包括防止環境污染、防止生態破壞、開發利用資源、城鄉區域環境綜合整治、清潔生產等在內的一系列技術原則。為推進環保產業技術進步， 提高技術裝備水平，政府可在試點選擇一些較好的企業進行重點扶持，使我國的環保設備與產品從大量引進轉變為自行生產、創造，然后再幫助其他企業推進技術。

4．環境產業政策與措施方面，急需優化環保產品生產市場，改善產品、產業結構。在我國市場經濟體制日臻完善的條件下，必須以市場為導向，以企業為主體，培育若干擁有品牌和自主知識產權、核心能力強的環保優勢企業。積極引導中小型環保企業向專、精、特新方向發展，為大企業和總承包公司提供配套服務，形成大、中、小型配置合理的產業體系。加快各地環保產業園建設，使環保產業走集約化經營之路，與此同時積極發揮開發區和示范區的示范、輻射作用，加快調整環保產業的地域布置，由點及面，由面成片，帶動更多環?？萍籍a業園的建立，加速中西部環?？萍籍a業基地的建立與發展，從而促進全國環保產業的均衡發展。

此外，政府也應該積極做好環境宣傳工作，普遍提高公眾的環境保護意識；建立健全各級政府的環境保護機構及國家和地方監測網絡；做好國際環境合作與交流的工作；加強國際投資，制定鼓勵外國資本參入中國環境資本市場和金融市場的特別政策等。

（三）公眾

公眾環保意識的提高可以減少大眾對環境的破壞，公眾對企業環境治理的監督可以促使企業更多地關注環境的潔凈，例如2004年奧地利紅牛車隊的改建賽道計劃就由于市民認為賽道改建工程將帶來很多噪音和空氣污染而最終流產。中國的國民也應該有保護自己生活環境質量的意識，其對綠色產品需求的增長顯然會刺激企業為滿足“上帝”的需求而付諸最為實際的行動，提高公眾的環保意識也有助于各項政策的實施，使環保產業政策的目標得以實現。公眾環保意識的提高可以從以下幾個方面入手：

1．政府與媒體的引導。媒體對環保專項行動的討論容易引起大眾的關注。特別是如今互聯網已進入人們生活，通過一些網絡手段進行宣傳，涉及面廣，速度也很快。另外，政府方面，如開通“12369”環保熱線等也是對公眾參與環保事業的一種引導。在政府與媒體的雙重引導下，全社會參與進行環境保護的氛圍就會越來越濃。

2．環保社團及行業協會的創立。環保團體的創立可以迅速帶動大家對環保問題的關注，提高人們的環保意識。除此之外，專業協會（如水處理工業技術協會、建材循環利用協會、氣候保護聯盟等）的創立，還可以引起專業人才對某一專門領域的溝通與討論，促進技術進步；區域組織可以對單一區域的環境狀況進行研究，對其區域內的環保問題，讓其充分享有發言權，使得環保的措施與政策更符合其地域特征，以點到面，全社會形成一個良好的環保氛圍。

(作者單位：浙江工業大學經貿管理學院)