擴大內蒙古自治區農村牧區消費需求的對策

作為經濟運行的主要動力，消費對拉動經濟增長具有十分重要的作用。內蒙古自治區農村牧區消費水平不高、需求不旺，成為制約自治區經濟增長的瓶頸。進一步刺激農牧民的消費需求，是我們亟待解決的問題。內蒙古自治區有半數以上的人口以農牧業為生，要全面擴大消費需求，就必須重視開拓農村市場。

一、現狀

從全國的情況來看，內蒙古自治區經濟發展水平相對滯后，發展速度緩慢。按照平均消費支出水平排序，低于全國平均水平，屬于低消費模式地區。2004年，內蒙古自治區全年城鎮居民人均可支配收入為8123元，比上年增加1110元，扣除價格因素，增長13%；全年農牧民人均純收入為2606元，比上年增加338元，扣除價格因素，增長8.6%。農民收入的增長幅度低于城鎮。2000年至2004年，農牧民人均純收入5年共增加726元，相當于城鎮居民增加量的21.16%；城鄉差距為4.7∶1（全國為3.1∶1）。過大的收入差距不僅會影響整個社會的穩定，也影響整個經濟的發展進程。從支出水平來看，城鎮居民人均消費性支出為6219元，扣除價格因素后比上年增長11.9%。農牧民人均生活消費支出為2083元，扣除價格因素后比上年增長13.2%。雖然農牧民人均消費增長幅度大于城鎮，但城鄉居民支出差距顯而易見。僅從自治區城鄉居民擁有主要耐用品的數量上看，城鄉之間的消費就存在著巨大的差異（見表）。

內蒙古自治區城鎮居民家庭恩格爾系數(居民家庭食品消費支出占家庭消費總支出的比重)為32.5%，農村牧區居民家庭恩格爾系數為41.3%。在經濟較為落后的農村牧區，大多數農牧民的消費還僅僅停留在解決溫飽的基本生活資料上。另外，農牧民子女輟學﹑農牧民看病難﹑社會保障體系不健全等問題依然是困擾農村牧區經濟發展的社會難題。

二、農村牧區消費低的原因

（一）城鄉收入差距不斷拉大，農村牧區收入普遍偏低

內蒙古農村牧區絕大部分地廣人稀、文化落后、交通閉塞，商品經濟不活躍，可支配收入構成單一，收入增長過分依賴于第一產業，二、三產業收入和工資性收入所占比重偏低。而且，就目前來看，今后一個時期內農牧民靠發展二、三產業增加收入也存在一定的難度。從宏觀形勢上看，糧食增產和農民增收后勁不足也導致了農民增收難度的加大，所以農牧民收入一直處于低速增長狀態。

根據凱恩斯邊際消費傾向遞減的原理（邊際消費傾向是指消費支出增量占可支配收入增量的比重），高收入者的邊際消費傾向要小于低收入者的邊際消費傾向。收入分配越公平，社會消費就越多。但是近年來農牧民收入和支出與城市居民相比，差距呈逐年擴大的態勢。在農村牧區，農牧業產品“賣難”的現象一直困擾著經濟的發展，加之鄉鎮企業和個體私營經濟發展嚴重滯后，導致農牧民收入不斷下降。

（二）傳統的生活方式，觀念的落后

從歷史上看，幾千年來農牧民一直滿足于自給自足的生活消費狀況。雖然改革開放后農牧民的收入發生了很大變化，特別是一些地區的農牧民，生活變得富裕起來，許多農牧民已經從自我服務的觀念轉向重生活消費的觀念。但是由于受炫耀意識和攀比心理的影響，農牧民把更多的消費轉向人情消費、蓋房子及婚喪嫁娶等方面。與此形成巨大反差的是，由于從小所受的節儉的教育，他們在吃穿等方面卻很節約。雖然農牧民家庭間的收入差距逐漸擴大，但在吃、穿等日用品的消費方面并沒有太大差別。

與西方超前消費的觀點不同，農牧民不愿意花還沒有到手的錢。這種過分節儉﹑量入為出的觀念也在相當程度上制約著農村牧區消費需求的增長。同時，人情消費方面的相互攀比，“慷慨解囊”，又導致了有限資金的極度浪費，限制了對其他消費品的購買。

（三）基礎設施嚴重不足，農牧民消費遭遇尷尬

隨著收入的增加，電冰箱﹑洗衣機﹑彩電﹑電話等耐用消費品在農村牧區得到了迅速普及，但是由于內蒙古自治區東西跨度大，基礎設施建設難度也很大。在一些邊遠落后地區，由于電力不足，上下水配套設施不健全，電信網絡延伸困難等原因，使得農牧民在購買家電產品及更新換代等方面喪失了積極性，往往形成“買得起馬、配不起鞍”。基礎設施落后是限制農村牧區耐用品消費的重要原因之一。

（四）農村牧區市場尚不健全，消費環境差

在市場建設上，農村牧區投入嚴重不足，從而導致商業網點布局不合理。大型商場過于集中在城市中心，農村牧區市場則規模小，銷售網點少。農村牧區市場投資的主體基本上是個體私營企業。市場上真正適合農牧民消費的產品少﹑售后服務差﹑運輸、維修等服務環節不健全，都在客觀上嚴重制約了農民消費水平的提高。目前，超市、連鎖店等現代流通方式在許多郊區旗縣的農村牧區仍處于剛剛起步階段，而且基本上是個體私營企業一統天下。結果是，一方面造成一些消費品在普通農牧民中無法迅速普及，另一方面，當農牧民真正需要購買耐用消費品﹑藥品等價格高、質量要求嚴格的產品時，往往跨越農村市場，直接到城市的大型商場購買。這部分農村牧區消費流向城鎮，也直接影響了農村牧區市場消費的擴大。

三、擴大農村牧區需求的對策

（一）增加農牧民收入，減輕農牧民負擔

農牧民收入問題，是關系國民經濟全局和社會穩定的重大問題。當前，擴大農村市場最迫切需要解決的就是減輕農牧民負擔，增加農牧民收入。根據中央“一號文件”精神，充分挖掘農牧業內部的增收潛力。按照國內外市場需求，積極發展品質優良，特色明顯，附加值高的優勢農產品和畜產品；引導農牧業產業結構調整，加大科技投入，積極采用先進的科學技術，擴大養殖﹑畜牧﹑優質林果和高效經濟作物的比重，增強農牧業科技創新，積極推進綠色、特色和生態農牧業，加快傳統農牧業向質量效益型的現代化農牧業轉變，提高農牧業產品的科技含量；根據當地資源優勢，建設農產品和畜產品的優勢產業帶，形成能帶動當地經濟發展的支柱產業。同時，減少農牧民的非商品消費支出。我國已經取消了農業稅，一些發達省份開始對農村義務教育免費試點等，都體現了減輕農民負擔的思路，此外，還需進一步完善農村牧區醫療、養老等社會保障機制，增加農村牧區公共產品的投入，切實減輕農牧民負擔。

（二）引導農牧民消費，逐步改變農牧民生活方式

改變農牧民傳統的生活方式，首先要建立、健全包括醫療和養老在內的農村牧區社會保障制度。農牧民沒有了后顧之憂自然會增加基本生活品和耐用消費品的消費，繼而轉到教育文化等精神領域的消費。有資料表明，農牧民對子女教育的支出，已經在住房，婚喪嫁娶之后排到了第三位。隨著生活方式的改變，農牧民在買書﹑訂報﹑保健﹑娛樂﹑旅游等方面的支出存在著巨大的消費潛力。因此引導農牧民增加精神文化方面的消費，引導農牧民追求健康文明的生活方式是增加農牧民消費的重要一環。

（三）改善農村牧區消費環境，生產適銷對路的產品

建立良好的消費環境和適合農村牧區市場的分銷渠道是農村牧區市場體系建設的重要環節。根據商務部“萬村千鄉”市場工程計劃，規范發展農產品和畜產品批發市場，以旗縣和中心城鎮為重點，將大型連鎖企業的經營觸角延伸到農村牧區，發展適合農村牧區消費特點的便利店﹑連鎖超市等，不僅為農牧民購買貨真價實的商品提供了便利，同時也改變了農牧民落后的消費方式。

加大整頓和規范市場經濟秩序的力度，加強對產品質量的監管力度，建立健全消費者權益保護體系，著力解決農村牧區市場產品質量低劣、假冒商品多﹑假劣農資泛濫等突出問題，為農村牧區的消費者創造一個放心的消費環境；進一步完善全國統一的農村牧區市場管理的法律法規，在政策方面，還有待在“貼息鼓勵零售商下到農村牧區”、“以減稅刺激農牧民購買家電”、“提高進城農牧民收入”等方面加大創新力度，以刺激農村牧區消費市場的活躍發展。

（四）加強農村基礎設施建設

從2006年開始，國家將基礎設施建設重點從城市轉向了農村牧區。具體是加快推進農村牧區道路、飲水、電網、通信等基礎設施建設，實現水、路、電、通信逐步通到農牧民家的愿望。目前，內蒙古自治區在風力發電等清潔能源技術的運用方面已經在一定程度上得到推廣，但是全面解決偏遠地區的用電仍是一個嚴峻的問題。此外，道路、飲水、通信等基礎設施建設方面的缺口也相當大。只有通過各方努力，真正落實國家有關政策，才能讓農村牧區和農牧民充分享受公共財政帶來的益處。此外，根據中央一號文件精神，在供水方面，一方面仍要繼續加大解決人畜飲水困難等問題，另一方面，還應將解決飲水安全的問題列入意識日程；在“信”的方面，積極推進農牧業信息化建設，建設覆蓋全區旗縣鄉的農村牧區信息服務網絡。重點抓好“金農”工程和農業綜合信息服務平臺建設工程；搞好農村牧區污水、垃圾治理，改善農村牧區環境衛生，為全面建設社會主義新農村做好各項物質準備。

（五）積極推進農村牧區的城鎮化進程

加快城鎮化步伐是解決農民增收進而拉動消費的重要途徑。內蒙古在城鎮化推進方面已經取得了一定的成績，目前城鎮化率達到了44％，高出全國平均水平７個百分點。加快城鎮化建設，不斷增強城鎮的輻射帶動能力，讓更多的農牧民實現身份、職業和觀念的全新轉換，能夠縮小社會成員在財富分配、發展機會、享受公共服務等方面的差距，增強社會認同感，促進社會和諧。加快城鎮化建設，把大量的農村人口變為城市居民，既可以轉變舊有的生產生活方式，提高收入水平，享受現代城市文明，也可以使留在農村的人口提高資源占有水平，實現規模化和集約化經營，提高勞動生產率，改善生活質量，實現共同富裕。

根據我區實際，從建設小城鎮入手發展城鎮化是一個較為可行的途徑。因為小城鎮處于城鄉接合部，是連接城鎮和農村的紐帶。農業產業化鏈條的延伸，將使農產品加工業集聚在小城鎮。城鄉產業及企業的轉移和發展，也使城鄉人口特別是農村的剩余勞動力在小城鎮實現轉移。隨著農村人口向城鎮非農產業的轉移，收入和城鎮人口的增加，不僅會擴大對工業生產的消費品的需求，也將擴大對農產品的消費需求。

(作者單位：內蒙古大學經濟管理學院)