關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展理念的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是消解資源、環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突的根本出路。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于起步階段，面臨著諸多制約因素，其中最根本的是制度約束。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵是改革和制度創(chuàng)新，以此為市場主體和技術(shù)創(chuàng)新注入新的激勵(lì)和約束機(jī)制，從而使其進(jìn)入

良性運(yùn)行軌道。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展理念的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)一直保持快速增長，取得了舉世矚目的成就。但是，高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源和環(huán)境成本過高，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重，資源利用率與國際先進(jìn)水平相比較低，突出表現(xiàn)在：資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低等。本世紀(jì)頭20年，我國將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，我國的經(jīng)濟(jì)總量將在2000年的基礎(chǔ)上翻兩番，面臨的資源和環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式，資源與環(huán)境是難以為繼的。面對這種情況，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展理念的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，著力實(shí)現(xiàn)從“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單向式直線發(fā)展向“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，追求在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)多贏，把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。

二、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

目前我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于起步階段，從發(fā)展的文化、制度、體制、機(jī)制到技術(shù)等方面存在明顯的缺陷和不足，使其發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）觀念障礙

作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國以追求物質(zhì)財(cái)富增長為核心的傳統(tǒng)發(fā)展觀尚未根本轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，一些地方政府和職能管理部門沒有真正樹立起以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義和緊迫性認(rèn)識不足，重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，重經(jīng)濟(jì)增長，輕資源環(huán)境保護(hù)，節(jié)約優(yōu)先的方針沒有很好體現(xiàn)到發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)和各項(xiàng)工作中去；企業(yè)大多還秉承著追求企業(yè)利潤最大化、成本最小化的經(jīng)營理念，對環(huán)境成本的關(guān)注程度不高；全民節(jié)約意識、環(huán)保意識不強(qiáng)，許多消費(fèi)文化和價(jià)值觀帶有很強(qiáng)的物質(zhì)享樂主義和不可持續(xù)消費(fèi)的特征。

（二）制度與機(jī)制障礙

我國尚沒有形成適合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和政策體系，現(xiàn)有的制度和政策如國民經(jīng)濟(jì)核算體系、價(jià)格體系、稅收體系等和部分宏觀產(chǎn)業(yè)政策仍是服務(wù)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以至于在現(xiàn)行市場條件下，再利用和再生利用原料的成本往往比購買新原料的價(jià)格更高，使得經(jīng)濟(jì)效益難以顯現(xiàn)，缺乏內(nèi)在動力機(jī)制促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）法律法規(guī)體系不健全

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先以解決資源短缺和環(huán)境污染為目標(biāo)，需要立法機(jī)構(gòu)制定必要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，進(jìn)行強(qiáng)力干預(yù)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)有法可依，有章可循。我國環(huán)境與資源立法相當(dāng)一部分是在市場經(jīng)濟(jì)體制確定之前制定的，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，相關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定零散，標(biāo)準(zhǔn)不完善，可操作性差。

（四）缺乏總體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)

目前我國還沒有制定出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該用什么指標(biāo)來衡量，采用怎樣的統(tǒng)計(jì)方法和調(diào)查體系來搜集數(shù)據(jù)，無論在理論還是實(shí)踐方面都還比較薄弱，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、管理缺乏基本的數(shù)據(jù)信息。我國在推行清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約和綜合利用等方面已采取了很多措施，取得了一定成效，現(xiàn)在迫切需要加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃中，加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。

（五）缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建立在技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新支撐體系上的高端化經(jīng)濟(jì)模式，資源的綜合利用、產(chǎn)品的反復(fù)使用、報(bào)廢后產(chǎn)品的再生利用資源化，都需要技術(shù)的支撐，需要技術(shù)突破后的低成本。但是，在目前開發(fā)中，我國大幅度提高資源利用率的共性和關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新動力不強(qiáng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏物質(zhì)支撐。

（六）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)障礙

我國地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同狀況嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國中部和東部工業(yè)結(jié)構(gòu)的相似率為93.5%，西部與中部工業(yè)結(jié)構(gòu)的相似率為97.3%。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重趨同破壞了地區(qū)間合理的社會分工和專業(yè)化協(xié)作，無法實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使社會資源配置處于低效，嚴(yán)重影響了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體布局和良性發(fā)展。同時(shí)，我國產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)規(guī)模普遍小型化，分散化，缺乏規(guī)模效益和區(qū)域集聚效益，加大了形成循環(huán)利用資源的網(wǎng)絡(luò)的難度。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度條件

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的制約因素概括起來說最根本的就是制度因素，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型，建立一套新的制度體系。新制度學(xué)派的代表人之一諾思認(rèn)為，制度是指“一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的倫理道德規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化的個(gè)人行為。”制度可以劃分為三種類型：一是憲法秩序。它包括確立生產(chǎn)、交換和分配的一整套政治、社會和法律的基本規(guī)則。二是制度安排。這是在憲法秩序下約束特定行為模式和關(guān)系、界定交換條件的一系列具體的操作規(guī)則。三是行為的倫理道德規(guī)范。它是由相互關(guān)聯(lián)、包羅萬象的世界觀組成。

制度創(chuàng)新對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之所以重要，是因?yàn)橹贫葹槊恳粋€(gè)參與社會經(jīng)濟(jì)活動的行為人設(shè)置了一整套正式與非正式的行為約束規(guī)則，制度的創(chuàng)新可以通過影響經(jīng)濟(jì)人的行為選擇來改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和績效。首先，制度界定了人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，規(guī)定人們的行為選擇，提供對未來的穩(wěn)定預(yù)期，一定的制度安排有助于減少交易成本，克服市場扭曲現(xiàn)象；其次，制度決定了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方向；最后，制度創(chuàng)新可塑造出新的激勵(lì)或動力機(jī)制，激發(fā)行為人參與交易活動、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的動機(jī)。

企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，如何使企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中具有內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，關(guān)鍵是要解決機(jī)制、制度的問題，包括基礎(chǔ)性制度如產(chǎn)權(quán)和價(jià)格制度，規(guī)范性制度如生產(chǎn)、采購、消費(fèi)和貿(mào)易制度，激勵(lì)性制度如財(cái)政、金融、稅收和投資制度，考核性制度如國民經(jīng)濟(jì)核算、審計(jì)和會計(jì)制度。通過構(gòu)建符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場規(guī)則和制度體系，規(guī)范企業(yè)和消費(fèi)者的市場行為，激勵(lì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求自身利益最大化。

四、深化改革、積極創(chuàng)新是加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念到行動，從政策引導(dǎo)到制度創(chuàng)新，從整體規(guī)劃到具體實(shí)施，從技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化，都需要各級部門、企業(yè)和消費(fèi)者長期不懈的努力。

（一）深化資源價(jià)格體系改革，充分發(fā)揮市場在資源價(jià)格體系形成中的作用

當(dāng)前，資源開發(fā)利用存在的主要問題是產(chǎn)權(quán)界定不明，許多重要自然資源的價(jià)格偏低、形成機(jī)制不合理，沒有真實(shí)地反映資源的市場供求關(guān)系、稀缺程度和利用的環(huán)境成本，導(dǎo)致的后果是：資源開發(fā)過度，浪費(fèi)嚴(yán)重；加大了環(huán)境污染和破壞的治理難度；綜合利用和有效保護(hù)的激勵(lì)不足，抑制了資源高效和可持續(xù)利用方面的技術(shù)創(chuàng)新。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新資源的產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和責(zé)任邊界，培育多元化投資主體，形成有效的產(chǎn)權(quán)主體激勵(lì)、約束機(jī)制，改變資源開發(fā)的無序競爭格局。要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場化改革，使其價(jià)格能正確地反映它的全部社會成本，逐步理順資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，充分運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制促進(jìn)資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護(hù)，發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。

（二）建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

生產(chǎn)者責(zé)任延伸是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念延伸到生產(chǎn)過程之外，生產(chǎn)者不僅對產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和服務(wù)負(fù)責(zé)，同時(shí)承擔(dān)起從原料采購、生產(chǎn)加工到廢棄物回收再利用整個(gè)過程對環(huán)境影響的全部責(zé)任。企業(yè)是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，通過法律手段、經(jīng)濟(jì)手段以及必要的行政手段規(guī)定、引導(dǎo)生產(chǎn)者必須回收利用和處理自己的產(chǎn)品，鼓勵(lì)生產(chǎn)者在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)即考慮方便回收和循環(huán)利用。

（三）發(fā)揮政府職能，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1．加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。首先，要加快研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評價(jià)指標(biāo)體系和相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度及工作體系，切實(shí)做好有關(guān)數(shù)據(jù)的采集和分析工作，為搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃打好基礎(chǔ)。其次，應(yīng)盡快成立國家一級的循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)規(guī)劃與推進(jìn)計(jì)劃，并將其全面融入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃之中，通過制定國家層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體框架和穩(wěn)定預(yù)期。2．改革現(xiàn)行的政府政績考核制度，將資源效率和環(huán)境保護(hù)納入干部政績考核制度中，并將考核結(jié)果作為評價(jià)和任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動和保護(hù)干部的環(huán)保積極性，并在此基礎(chǔ)上逐步推行離任生態(tài)審計(jì)制度。3．建立起有利于激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等政策體系。當(dāng)前要加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金支持力度，對一些節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大工程項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，政府給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持，發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用。要利用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、重污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要推進(jìn)企業(yè)重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)和企業(yè)集聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成。4．政府綠色采購制度。要擴(kuò)大政府綠色采購的范圍，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)獲得市場的支持與激勵(lì)。

（四）加快法制建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國家的需要，有必要加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)，依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就環(huán)境而言，中國的制度設(shè)計(jì)仍然沿襲傳統(tǒng)的“先污染，后治理”的末端治理方式，應(yīng)該盡快對現(xiàn)行的資源環(huán)境法律以“減量化”“再利用”和“再循環(huán)”原則為指導(dǎo)，進(jìn)行系統(tǒng)的修改，從“源頭治理”“過程控制”到“末端治理”都要依法進(jìn)行。要加快制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針、指導(dǎo)思想、基本原則、法律制度和責(zé)任。為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有必要制定和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的條例和部門行政規(guī)章。建立執(zhí)法責(zé)任制，依法建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，保證法規(guī)的有效貫徹實(shí)施。

（五）重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)倫理道德規(guī)范建設(shè)

我國作為一個(gè)發(fā)展中大國，要轉(zhuǎn)變以追求物質(zhì)財(cái)富增長為核心的傳統(tǒng)發(fā)展觀任重而道遠(yuǎn)，需要通過宣傳教育增強(qiáng)全社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感和緊迫感，逐步形成符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的道德、習(xí)慣和文化。要引導(dǎo)全社會樹立正確的消費(fèi)觀，在消費(fèi)過程中注重對垃圾的處置，不造成環(huán)境污染。同時(shí)，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買產(chǎn)品時(shí)，優(yōu)先選擇具有綠色環(huán)保標(biāo)志的產(chǎn)品，或者在同等條件下優(yōu)先選擇包裝少、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、對環(huán)境影響小的產(chǎn)品，盡可能不使用一次性的消費(fèi)產(chǎn)品，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。

（作者單位：山東財(cái)政學(xué)院經(jīng)濟(jì)系）