對貧困地區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的思考

無論從理論還是實(shí)踐看，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱都是制約貧困地區(qū)村級基層組織建設(shè)水平提升的主要因素。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，鞏固村級基層組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)村級基層組織建設(shè)的必然要求。

一、從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度充分認(rèn)識發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性

思想是行動的先導(dǎo)，有了明確的認(rèn)識，才會有自覺的行動。從多年來后進(jìn)村級基層組織整頓建設(shè)的實(shí)踐看，絕大多數(shù)是貧困村。村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱不僅使村級組織無力為農(nóng)民提供服務(wù)，缺乏辦實(shí)事的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且影響到干群關(guān)系，影響村級組織的凝聚力和號召力，甚至影響基層政權(quán)的鞏固。因此，貧困地區(qū)村基層黨組織要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，真正成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者、推動者和實(shí)踐者，就應(yīng)該把“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身服務(wù)能力”作為工作的重點(diǎn)，切實(shí)做到“有錢辦事”，進(jìn)一步增強(qiáng)村級組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

當(dāng)然，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)特別是村級集體經(jīng)濟(jì)，對貧困地區(qū)基層黨組織來說無疑也是一個難點(diǎn)，需要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，知難而進(jìn)，樹立信心，正確處理加強(qiáng)村級基層組織建設(shè)和發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保證，通過發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，為基層組織建設(shè)提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、貫徹落實(shí)好黨的社會主義新農(nóng)村政策，是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的前提

村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱的根源是貧困。因此，要發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，必須全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，這是黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，也是廣大農(nóng)村群眾的愿望和要求。村級基層黨組織要緊緊抓住這個中心，正確處理各方面的利益關(guān)系，充分調(diào)動各方面的積極性，組織農(nóng)村群眾認(rèn)真貫徹落實(shí)各項方針政策和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的指導(dǎo)思想和原則，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，走強(qiáng)村富民之路。一要樹立大農(nóng)業(yè)、大市場、大流通的觀念，大力調(diào)整村級經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。二要堅持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，充實(shí)集體統(tǒng)一經(jīng)營的內(nèi)容，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部統(tǒng)一經(jīng)營和家庭承包分散經(jīng)營兩個層次都得到發(fā)展。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力拓展村級組織的服務(wù)領(lǐng)域，為村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

三、加強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全村級集體經(jīng)濟(jì)組織，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提供組織保證

解決貧困后進(jìn)村發(fā)展問題首先要建設(shè)好村班子，關(guān)鍵是要選好村黨組織負(fù)責(zé)人。要把那些“有本事、靠得住”的優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織負(fù)責(zé)人的崗位上來。同時，要注重加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)村干部的政策觀念和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，使他們既懂黨務(wù)，又懂經(jīng)濟(jì)。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立健全村級集體經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮其生產(chǎn)服務(wù)、協(xié)調(diào)管理、資產(chǎn)積累、資源開發(fā)、興辦企業(yè)等職能作用，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的必然要求。村級組織一定要徹底擺脫計劃經(jīng)濟(jì)時期的觀念和體制的束縛，理順村級經(jīng)濟(jì)組織與其他村級組織的關(guān)系，嚴(yán)格按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，使村級經(jīng)濟(jì)組織真正成為市場的主體，自主參與市場經(jīng)濟(jì)活動，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。組建村級經(jīng)濟(jì)組織，要注意選好用好人才，把那些懂經(jīng)營、會管理、能吃苦的人充實(shí)進(jìn)來。村級經(jīng)濟(jì)組織的活動內(nèi)容要根據(jù)村里的實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要合理確定，對貧困地區(qū)而言，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展各種專業(yè)性服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民更有效地進(jìn)入市場，通過提供有償服務(wù)增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。加強(qiáng)村級組織建設(shè)，一定要堅持精干、效能的原則，實(shí)行一套班子多種職能的管理體制，避免機(jī)構(gòu)臃腫，增加負(fù)擔(dān)。

四、堅持因地制宜、多業(yè)并舉的原則，全方位開拓村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渠道

經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為：稀缺資源如果得不到有償使用，就會造成浪費(fèi)。資源利用率不高是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的一個主要原因。發(fā)展村級集體組織，一是要立足實(shí)際，因地制宜，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貐^(qū)位、礦產(chǎn)、勞動力、文化等資源優(yōu)勢，形成各具特色的發(fā)展路子。一是要充分開發(fā)利用村集體的耕地、水面、山場等資源，積極組織開發(fā)性生產(chǎn)，發(fā)展村辦農(nóng)場、林場、果園、大棚蔬菜、水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等；近城的村或群眾居住比較集中的村，可利用自身區(qū)位優(yōu)勢，通過小城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)，經(jīng)營房地產(chǎn)，組織商貿(mào)活動，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，走資源開發(fā)利用之路。二是對于有種、養(yǎng)、加等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)項目的村，應(yīng)重點(diǎn)加大科技投入，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成農(nóng)副產(chǎn)品集散地。從強(qiáng)化服務(wù)管理入手，通過組建“市場信息服務(wù)中心”“農(nóng)事產(chǎn)品銷售服務(wù)部”等中介組織，逐步形成“公司＋農(nóng)戶”“協(xié)會＋農(nóng)戶”等形式，在信息技術(shù)、農(nóng)資、銷售等方面，為農(nóng)戶提供服務(wù)。把一家一戶辦不了、辦不好的事辦起來，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和機(jī)械、科技、購銷方面的服務(wù)，走社會化服務(wù)創(chuàng)收之路。三是對有產(chǎn)品優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢的村，可以興建飲料加工廠、畜產(chǎn)品加工廠、果品加工廠、木材加工廠、砂石廠等，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，走農(nóng)副產(chǎn)品加工增值之路。四是對不具備自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的村，村集體與農(nóng)戶可以資源、資金、技術(shù)等相互入股的形式，實(shí)現(xiàn)村戶合作經(jīng)營，走股份合作之路。

五、強(qiáng)化激勵措施，建立健全發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的有效機(jī)制

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，要制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的各項激勵措施，建立加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任制，將村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況列入縣、鄉(xiāng)、村年度考核項目，并作為評先爭優(yōu)的重要條件。同時，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)成效作為考察、使用和獎懲鄉(xiāng)村干部的重要依據(jù)，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的村干部，要給予精神、物質(zhì)獎勵，實(shí)績突出的要通過一定程度招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。要把村級集體經(jīng)濟(jì)純收入的增長同村干部的獎勵工資掛鉤，對于超額完成村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的，超出部分可以按一定比例提取作為獎金，以調(diào)動村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。對村級集體經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展緩慢的村，要限期整頓，進(jìn)行重點(diǎn)管理；對思想僵化、年齡老化、缺少文化，確實(shí)無能力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的村干部，要及時進(jìn)行調(diào)整。

六、開展幫扶活動，營造發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的社會環(huán)境

扶貧幫困是我國社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。發(fā)展貧困地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)，也可以采取扶貧到村到戶的方式開展幫扶活動。對一些自然條件差、長期經(jīng)濟(jì)落后的后進(jìn)貧困村，要采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)、單位包、干部掛、企業(yè)扶等辦法，積極為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“開綠燈”“架金橋”，提供優(yōu)惠政策和必要的服務(wù)與支持，形成發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。也可以像地區(qū)間幫扶一樣進(jìn)行對口幫扶，先富的村幫助帶動貧困村共同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)落后的村要自力更生，艱苦奮斗，挖掘本地潛力，加強(qiáng)同發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，加快脫貧致富步伐。

七、加強(qiáng)管理，努力提高集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，要開源節(jié)流，在拓寬增收渠道的同時，還要在加強(qiáng)管理和健全機(jī)制上下功夫，在強(qiáng)化管理中增效益。對已具備條件、實(shí)力較強(qiáng)的村，要引導(dǎo)它們向規(guī)?；较虬l(fā)展，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，努力向高附加值、高科技含量、高管理水平目標(biāo)邁進(jìn)，以充分發(fā)揮村辦企業(yè)資金、資產(chǎn)、人才的整體效能；對尚處于起步階段的村，要充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，利用內(nèi)外有利條件，多渠道創(chuàng)收，積累資本；對效益不好的村辦小企業(yè)，要采取租賃、承包、拍賣等形式，盤活資產(chǎn)存量，大力推行股份合作制，使村辦老企業(yè)在改革中煥發(fā)生機(jī)。凡屬于村集體的資金、資產(chǎn)和土地、山場、水面等生產(chǎn)資料，都要由村一級集中起來，優(yōu)化配置、盤活存量，集約經(jīng)營；對集體所有的荒山、荒地、荒灘等實(shí)行公開招標(biāo)承包或使用權(quán)拍賣，增加集體經(jīng)營性收入。村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部活動和對外交往，要建立必要的制度，重大事項必須經(jīng)過民主討論決定。各業(yè)承包要按有關(guān)規(guī)定辦事，認(rèn)真簽訂和履行合同。加強(qiáng)財務(wù)管理，實(shí)行民主理財，定期公布收支，接受服務(wù)監(jiān)督。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟公路管理局）