牧區發展歷史經驗的反思

一、牧區發展中的困惑

據統計，2004年內蒙古牧區與2000年相比，國內生產總值(當年價)增長115.2%；人均國內生產總值增長140.9%。2004年末牧區大小牲畜存欄數達到3025.68萬頭(只)，比2000年增長了53.0%。各類畜產品產量也大幅度增長，2004年牧區牛羊肉產量分別達到13.47萬噸和29.45萬噸，同比分別增長0.75%和40.29%；羊毛產量達到4.49萬噸，同比增長16.93%。主要產自內蒙古牧區荒漠草原的山羊絨，2004年全自治區產量為5956噸，比2000年增長56.12%。以上數據表明，2000年以來內蒙古牧區經濟增長速度很快，期間即使遇到連續3年干旱等自然災害，也保持了強勁的增長勢頭，實在令人振奮。

然而在興奮之余，人們也注意到牧區為了取得上述增長而付出的驚人成本，牧民從增長中獲得的效益卻微薄得可憐。這里所說的增長成本，除了一般意義上的人財物成本外主要指資源和環境成本。雖然實施西部大開發以來，國家為內蒙古牧區和風沙源地區投入了大量資金開展生態建設，在項目區內也確實取得了局部性的進展，可是內蒙古牧區全局性的資源衰退局面依然未能得到有效遏止，荒漠化擴展的趨勢仍在繼續，沙塵暴及其他自然災害依舊不時在肆虐，環境改善的預期遠沒有實現。據內蒙古草原勘察設計院的數據，內蒙古草原退化面積由20世紀60年代占18%發展到現在占73.5%。草原退化原因很多，固然也有一定的自然原因，但是人為因素是主要的。據統計資料，2004年牧民人均收入2832元，比2000年增加651元，比同期全國農民收入少增加32元，比全國農民收入增加速度低了0.1個百分點。……