進一步完善我區書報刊市場準入和退出機制的調查與思考

經過改革開放20多年的發展，我國已逐步建立起社會主義市場經濟體制，圖書、報紙、期刊出版業也由最初的計劃經濟體制發展形成了比較健全的市場體系。目前，我國在書報刊出版領域依然實行的是事業單位管理體制，即出版資產的國家所有制度，對書報刊出版單位的設立實行嚴格的審批制度，市場準入門檻比較高。雖然在實踐中也有圖書報刊出版單位的整合、退出，但并沒有從制度上明確書報刊出版單位的退出機制。在加入世貿組織并承諾開放服務行業領域的大背景下，如何建立一個安全、公平、公正的出版物市場秩序，對于維護國家文化安全，建設內蒙古民族文化大區，促進內蒙古新聞出版產業健康發展具有十分重要的意義。為此，我們集中時間，組織相關人員，采取數據統計、座談研討等形式，對如何完善我區書報刊市場準入和退出機制進行了深入的調查。

一、我區書報刊市場的基本現狀

（一）圖書出版

1.基本情況。目前，我區共有出版社8個，其中綜合性圖書出版社1個，專業圖書出版社6個，音像出版社1個。年出書能力2000種以上，其中蒙文圖書220多種，累計出版各類圖書4.5萬多種。以2004年為例，全區共出書1951種(含教材577種)，其中新出圖書1165種（其中教材208種），總印數7381萬冊（其中教材4882萬冊），總印張601405千印張（其中教材322411千印張），定價總金額60690萬元（其中教材24114萬元）(數字來源：《2004年全國新聞出版統計公報》)。

2.圖書出版堅持正確的出版導向和“三貼近”原則，注重發揮各出版社的出版優勢、資源優勢和專業特長，突出民族特色、地區特色、文化特色，逐步形成出版特色和品牌，圖書整體質量明顯提高，特別是在民族優秀傳統文化的積累與創新，民族文化遺產的挖掘、整理方面取得突破性進展。一大批重點圖書陸續出版。

3.出版實力明顯提高。2003、2004年我區連續兩年進入全國占有率排名前20名的出版系統（集團）。出版社的技術裝備和物質條件有了很大改善，管理水平不斷提高，計算機、網絡、先進排版技術、現代營銷手段廣泛應用于出版社的管理、編輯、發行工作中，出版社服務社會的能力大為提高。

4.存在的主要問題。圖書出版結構重復，出版資源浪費嚴重。策劃能力不強、從業人員的市場意識和整體素質不高；市場化程度不高，圖書銷售困難，回款率偏低，退貨率有所升高。

（二）報紙期刊

1.報紙基本情況。目前我區共有各類報紙76種（其中蒙文報紙19種），其基本分類情況、發行量和廣告收入等經營狀況詳見下表。

從以上的數字統計分析中可以看出，我區報刊出版業呈現以下特點：

1.報刊出版質量普遍提高，經濟實力逐年增強，在開拓發行市場、廣告市場方面取得顯著進步。《作文報》的平均期發行量達到了60萬份。在2003年首屆全國教輔類報紙質量評比中，《作文報》名列全國第九（數據來源：《傳媒》2003年第9期）。《中學英語之友》不僅以20萬份的發行量居于我區期刊之首，而且被全國外語教學輔導類期刊質量檢測中心（新聞出版總署委托）定為免檢期刊。2004年，我區黨報、都市報廣告量超過800萬元的有4家，分別是《內蒙古日報》《北方新報》《包頭日報》（含晚報）、《呼和浩特日報》（含晚報），達到歷史最好水平。

2.報刊出版在我區經濟文化相對發達地區呈現出聚集、整合發展的趨勢。經過報刊治理整頓后，一批報刊或劃轉到黨報或調整辦刊思路，重新定位。這些報刊采取了市場化運作方式，已步入良性發展狀態。比如：新創辦的《漫友》《文苑》等雜志發展勢頭良好，短短兩三年其發行量已超過4萬份。從表3、表6的數字可以看出，一方面，發行量、廣告經營額處于前列的報刊幾乎都聚集在呼市、包頭、赤峰3個地區。另一方面，在發展過程中也出現了同一城市或同一經濟區域內報紙同質化、微利化的傾向。

3.我區報紙期刊品種并不算少，但有影響、有市場競爭力的品種不多，未能形成整體規模優勢。絕大多數報刊的出版經營比較單一，抵御市場風險能力差；部門行業類報刊仍然偏多，真正面向市場、對大眾閱讀能產生重要影響的報刊少。比如，從全區報刊分類來看，黨報、校報、行業類報紙占報紙總數的64%，黨刊、行業期刊及大學校刊占期刊總數的42%。從報刊撥款方式來看，只有24%的報紙、18%的期刊為自收自支單位，絕大多數報刊依然是依靠國家或部門的撥款生存，并沒有真正進入市場。

4.報刊廣告經營額、發行量雖有較大增長，但市場份額總體仍然偏低。隨著自治區經濟的迅速發展，我區廣告市場呈現快速增長態勢，但是我區報刊吸收的廣告分量仍然很有限，主要原因是我區報刊的發行量總體不大，市場影響力小。2004年，我區報紙期發行量超過10萬份的只有《作文報》一家，這是一份面向中小學生的周報，其市場影響力有限。期發行量超過5萬份的報紙期刊也只有《北方新報》、《包頭晚報》《包頭廣播電視報》《中學英語之友》《實踐》等15種報刊。同時，報刊結構中還有一些非市場化報刊，這些報刊的發行面窄，難以得到有分量的廣告支持。

二、建立和完善我區書報刊市場準入和退出機制的思考

（一）建立書報刊市場準入和退出機制是構建社會主義和諧社會的必然選擇

通過調查，我們看到，雖然近幾年來我區書報刊出版業獲得了長足發展，但在發展過程中也暴露出許多問題，這些問題嚴重地影響了出版業的健康發展。比如，市場化程度低，市場占有率有限，尚未形成低價位、高發行量的良性發展態勢；出版單位為維持其正常的運轉，采取高定價、低折扣的發行方式，使我區報刊業的發展處于高成本、高定價，低數量、低效益的狀態；報紙期刊的宣傳業務功能和產業經營功能尚未明晰，不同程度地存在著攤派發行、以虛假信息誤導消費者、有償新聞和折扣大戰等問題；有的書報刊出版單位甚至存在著買賣“書號”“刊號”“版號”的現象。以上盡管只是個別現象，但其負面影響和危害卻不容忽視。一是造成了出版資源的嚴重浪費，形成了屬性劃分及功能定位不清晰、出版結構不合理的局面。這種局面背離了市場經濟的要求，難以適應社會主義市場經濟發展和體制創新的需要，嚴重制約了出版事業的健康發展，必須加以解決。二是弱化了出版隊伍建設，制約了新聞出版為社會主義精神文明建設服務、為社會主義和諧社會建設服務、為大眾文化需要服務功能的發揮和水平的提高。因此，加快建立和完善書報刊市場準入和退出機制既是新聞出版產業改革發展的需要，也是構建社會主義和諧社會的需要。

（二）建立書報刊市場準入和退出機制是落實科學發展觀的必要措施

社會主義市場經濟是法制經濟、規則經濟，實現合作雙贏、良性互動、協調發展是其發展目標。在我國，“書號”“報號”“刊號”有嚴格的審批制度，是重要而特殊的文化資源。絕大多數書報刊出版單位享受著政策保護，即使有的出版單位虧損或辦不下去了，也有主管或主辦部門在想辦法予以維持，整個書報刊市場壁壘嚴重，準入門檻很高。由于沒有正常的退出機制，整個書報刊市場缺乏來自外部的競爭壓力，因而就不能實現良性、可持續發展。只有建立成熟的書報刊市場準入和退出機制，通過設立必要的、合理的進入限制和淘汰退出機制來培育市場主體的公平性，市場競爭行為的公正性，交易規則的統一性，才能真正做到以科學發展觀統領出版工作全局，促進出版行業的合理布局和產業結構的優化組合，減少出版資源的浪費，增進書報刊出版單位的整體效益。

（三）建立書報刊市場準入和退出機制是我區報刊出版業實現可持續發展的必由之路

根據產業經濟學理論和產業組織的思想，市場準入和退出機制是市場成熟的重要標志。一個產業要想處于旺盛的發展態勢，保持可持續發展，就必須有一個健康有序的發展環境。新聞出版作為重要的文化產業，必須建立與之相適應的書報刊市場準入和退出機制，要在出版單位之間營造良好的競爭氛圍，激活書報刊發展的動力機制，促進書報刊出版資源的優化整合，從而實現出版業的可持續發展。

三、建立和完善我區報刊市場準入和退出機制的對策

書報刊市場準入和退出機制，是指為了建立和維護書報刊市場秩序，依法確認書報刊出版單位的主體資格，規范書報刊出版單位的出版行為，使其合法進入出版市場或退出出版市場的一種行政管理制度。圖書、報紙、期刊是社會主義文化事業的重要組成部分，是黨的宣傳思想陣地，肩負著傳播先進文化，為改革發展和社會主義和諧社會建設提供精神動力和智力支持的重任，肩負著鞏固馬克思主義在意識形態領域指導地位的重要責任。因此，必須采取積極有效的措施，切實建立起規范的市場準入和退出機制。其目的和實質就是在牢牢把握先進文化前進方向和堅持正確導向的前提下，充分發揮市場在出版資源配置中的基礎性作用。

（一）建立嚴準入、寬準出的書報刊許可制度

在我國，書報刊出版行業是特殊行業，國家實行審批、許可制度，在書報刊準入上已制定了相應的法律、法規。在建立書報刊市場準入和退出機制上，新聞出版行政管理部門一方面要以促進新聞出版產業發展為已任，解放思想，加大書報刊出版業的改革開放力度；另一方面，要堅決執行黨和國家的新聞出版法律法規，樹立科學的、可持續發展觀念，既不能因為一時的繁榮發展就亂開書報刊審批之口，也不能為了地方或部門利益而不忍注銷或撤銷不合格的書報刊出版單位。因此，只有從立法上完善書報刊的準入和退出機制，才能有效地實現書報刊市場準入的目標，為書報刊的良性運轉掃除障礙，留出更大的發展空間。

（二）理順我區書報刊出版管理體制

要參照全國文化體制改革試點地區的成功經驗并結合我區的實際，將我區的書報刊市場監管職能重新劃歸到自治區新聞出版局。并由自治區新聞出版局牽頭，會同有關部門抓緊建設書報刊市場監管體系和綜合評估體系，建立書報刊質量綜合評價制度和書報刊出版單位發行認證制度和圖書報刊出版單位淘汰制度。

（三）建立健全我區書報刊市場管理法律法規，完善書報管理執法機構和隊伍建設，逐步改變重審批、輕監管的工作方式

要加大對違紀違規出版活動的處罰和打擊力度，努力營造公開、公平、公正的市場競爭環境。

（四）對我區書報刊出版單位實行分類管理、分類改革

對于公益性、政治性、政策性強的書報刊出版單位給予特殊的政策保護。對于意識形態性不強的書報刊出版單位，可以放開，并審慎、漸進地嘗試開辟安全有效的融資渠道進入書報刊出版領域，促進出版市場的競爭優化。

（五）加強書報刊出版行業自律

要按照社會主義市場經濟規律規范書報刊的市場競爭，建立誠信機制，加強行業自律，強化出版行業遵守競爭的道德規范和社會公約的意識，維護出版行業、出版單位、廣告客戶、廣告商、相關機構及著作權人的基本權益，促進圖書報刊出版業共同繁榮發展。

（執筆：康宇鳳）